江澤清

（淮安市人事和社會保障局，江蘇 淮安 223001）

農(nóng)民工社會保障問題及對策探析

江澤清

（淮安市人事和社會保障局，江蘇 淮安 223001）

農(nóng)民工是我國的改革開放和城鎮(zhèn)化進程建設中的主力軍，其社會保障問題比較突出。圍繞上述問題對農(nóng)民工社保現(xiàn)狀做出分析，結果表明，農(nóng)民工社保狀況有較大幅度的改善，但仍不理想；對農(nóng)民工社保存在的問題、深層次原因進行分析；從全局與戰(zhàn)略的高度探討解決我國農(nóng)民工社會保障存在問題的對策建議。

農(nóng)民工；社會保障

越來越多的農(nóng)民工已成為城市建設和發(fā)展的主力軍。在社保覆蓋面不斷擴大的今天，讓農(nóng)民工參加社會保險，與城鎮(zhèn)人員一樣享有社會保障就成為一個新課題。由于多方面原因，農(nóng)民工社保依然困難重重。解決農(nóng)民工社保難問題，必須從體制、制度等多方面著手解決，盡快建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。

農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是經(jīng)濟社會處于轉型時期的特殊概念，主要是指戶籍身份在農(nóng)村，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依靠工資收入生活的勞動力。他們雖然進入了城市，但沒有融入城市，不能公平地分享醫(yī)療、就業(yè)、教育、娛樂等社會保障性的“改革紅利”。農(nóng)民工離開了農(nóng)村，但仍與農(nóng)村保持著千絲萬縷的聯(lián)系。

農(nóng)民工為城市建設和發(fā)展做出了突出貢獻，在當下社保覆蓋范圍越來越廣的情勢下，農(nóng)民工的社保范圍依然較低，解決農(nóng)民工社保問題，使農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)社會保障體系成為重要的議題。

一、農(nóng)民工社?，F(xiàn)狀

就我國目前的社會保障體系而言，農(nóng)民工還沒有納入社會保障體系當中，同時農(nóng)村傳統(tǒng)的社會保障方式不能對在城市打工的農(nóng)民工發(fā)揮保障作用，農(nóng)民工這一群體被擋在社會保障大門之外。

1.農(nóng)民工參加五險比例提高，但整體參保率低。農(nóng)民工工作的性質較易對身體健康和自身安全構成威脅，工作環(huán)境相對惡劣、勞動強度比較大。一旦農(nóng)民工生病或者出現(xiàn)工傷，由于缺乏醫(yī)療保險，他們大多不愿意花錢看病，實在挺不過去或者遇到大病了，去醫(yī)院看病也只能自費，即使用工單位能出醫(yī)藥費，通常在不得已的情況下只墊付很小一部分。為了節(jié)約看病成本，病還沒看好就不再就醫(yī)。如此反復，加重病情，如果不能參加勞動，生活會變得更加艱難。

2006年《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》第六條明確規(guī)定，要依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，抓緊解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療保障問題，探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。2005年《江蘇省工傷保險條例》明確規(guī)定“用人單位應當為本單位全部職工繳納工傷保險費”。文件雖然發(fā)出了，但效果并不理想，多數(shù)農(nóng)民工依然被擋在社會保險的大門之外。

表1　2014年農(nóng)民工參加“五險一金”的比例

2014年，全國農(nóng)民工總數(shù)為2.73億人，農(nóng)民工“五險一金”的參保率分別為：工傷保險26.2%、醫(yī)療保險17.6%、養(yǎng)老保險16.7%、失業(yè)保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%，比上年分別提高1.2、0.5、0.5、0.7、0.6和0.5個百分點，相比于去年，雖有所提高，但仍不理想。

2.農(nóng)民工存在嚴重的失業(yè)風險。農(nóng)民工在非正規(guī)部門工作的比例大，面臨著較大的失業(yè)風險，2014年農(nóng)民工參加失業(yè)保險的僅占10.5%。經(jīng)濟收入的高低是決定農(nóng)民工流動的重要因素，農(nóng)民工失業(yè)的后果比城鎮(zhèn)職工失業(yè)后果更為嚴重。因為農(nóng)民工一旦失業(yè)，就沒有任何經(jīng)濟來源，整個家庭陷入沒有收入的泥潭，也沒有社會保障部門提供的免費就業(yè)機會。在沒有失業(yè)保障的情況下，他們承受著很大的心理與經(jīng)濟壓力，即使這樣，大多數(shù)農(nóng)民工也不選擇回家，他們只有靠著很有限的就業(yè)信息重新尋找工作。

3.農(nóng)民工缺乏最低生活保障。農(nóng)民工到城市打工流動性較大，他們沒有城鎮(zhèn)戶口，所以不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇、失業(yè)保險等。正是由于這些結構性制度的限制使農(nóng)民工生活在城市的邊緣，使其難以享受城市最低生活保障。同時農(nóng)民工的工作具有不穩(wěn)定性，換工作的頻率較高，經(jīng)常失業(yè)。在失業(yè)期，他們靠的是以前的積蓄，生活十分艱難。有一部分人帶著失望和家人期望的失落，又回到了農(nóng)村。

二、農(nóng)民工社保存在的問題

1.從區(qū)域看，農(nóng)民工地區(qū)參保不平衡。在東部地區(qū)務工的農(nóng)民工“五險”參保率均好于中、西部地區(qū)，中部地區(qū)各種險的參保率均最低，但在中西部地區(qū)務工的農(nóng)民工“五險一金”的參保率提高較快。

圖1　2014年分地區(qū)農(nóng)民工參加“五險一金”的比例

從險種看，五種險中工傷保險參保比例最大，東部地區(qū)約30%，西部地區(qū)約20%，中部地區(qū)約18%；生育保險的參保比例最低，東部地區(qū)9%，西部地區(qū)6%，中部地區(qū)5%。

2.分行業(yè)看，制造業(yè)參保率最高，建筑業(yè)參保率最低。從事不同行業(yè)農(nóng)民工參保率差距明顯。在農(nóng)民工比較集中的幾個行業(yè)中，制造業(yè)農(nóng)民工“五險一金”參保率分別為：工傷保險34.2%、醫(yī)療保險22.1%、養(yǎng)老保險21.4%、失業(yè)保險13.1%、生育保險9.3%、住房公積金5.3%，分別是參保率最低的建筑業(yè)農(nóng)民工的：工傷保險2.3倍、醫(yī)療保險4.1倍、養(yǎng)老保險5.5倍、失業(yè)保險6.2倍、生育保險7.9倍、住房公積金5.9倍。

三、農(nóng)民工缺乏社保的原因分析

1.戶籍制度原因。城鄉(xiāng)二元戶籍是農(nóng)民工無法參加社保和難以融入城市的制度性障礙。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年對8930個農(nóng)村的調查，在務工地自購房的農(nóng)民工占1%。也就是說只有少數(shù)農(nóng)民工因外出就業(yè)實現(xiàn)了遷移定居，隨著農(nóng)民工在城市居住時間的增長，城鄉(xiāng)二元結構已經(jīng)變成城市的二元社會。

當前社會，農(nóng)民工對流入地有較強的居住愿望。而戶籍制度成了農(nóng)民工進城的限制門檻，成為農(nóng)民工社保權益最大的障礙，而農(nóng)民工社保已是我國社會保障制度建設與完善的最嚴峻的問題。

2.農(nóng)民工文化程度較低。

表2　農(nóng)民工文化程度構成

根據(jù)家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》來看，2014年高中及以上農(nóng)民工占23.8%，比上年提高1個百分點。其中，外出農(nóng)民工中高中及以上的占26%，比上年提高1.6個百分點，本地農(nóng)民工高中及以上的占21.4%，比上年提高0.3個百分點。雖然外出農(nóng)民工的文化程度比去年有所提高，但總體水平還較低。由于經(jīng)濟及觀念原因，大部分農(nóng)民工沒有接受良好的文化教育?，F(xiàn)代社會，從事工作的人員文化水平越低、職業(yè)技能越低，社會地位也越低、拿到的工資越少，社保權益也沒有保障。

3.農(nóng)民工組織化程度低。工會發(fā)揮維權職能不力。目前，大部分農(nóng)民工沒有加入工會組織，農(nóng)民工工作的一些企業(yè)特別是民營企業(yè)根本沒有工會組織，或者工會組織不健全，無組織的農(nóng)民工在與企業(yè)方的談判中處于弱勢地位。同時已有的工會組織在維護農(nóng)民工的合法權益方面沒有充分發(fā)揮作用，這導致農(nóng)民工通過工會組織與企業(yè)主平等協(xié)商機制尚未形成，農(nóng)民工在工資、社保等方面的權益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、提高農(nóng)民工參加社保的對策建議

解決農(nóng)民工問題既是當下十分緊迫的問題，又是一個比較長的歷史過程。深入貫徹黨中央和國務院的決策部署，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護農(nóng)民工的勞動保障權益，著力推動農(nóng)民工基本享受城鎮(zhèn)公共服務和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進農(nóng)民工社會融合，有序推進有能力有意愿的農(nóng)民工市民化。

1.加強對農(nóng)民的培訓，擴大農(nóng)民就業(yè)面。首先，要進一步加大農(nóng)村富余勞動力轉移培訓力度，增強農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)的技能。全面提升農(nóng)民素質，增強廣大農(nóng)民增收致富和發(fā)展生產(chǎn)的本領，將農(nóng)村人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。重點圍繞農(nóng)民轉崗就業(yè)，以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓為主，擴大農(nóng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規(guī)模。

2.加強農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)內部就業(yè)的本領。加大農(nóng)業(yè)實用技術推廣應用力度，重點抓好“一口池”（農(nóng)村沼氣池建設為主的生態(tài)家園建設）、“一根針”（以動物疫病防治全面帶動科學養(yǎng)殖）、“一張表”（以測土配方施肥推進沃土工程）、“一盞燈”（以頻振式殺蟲燈為主的物理生物防治）等“四個一”技術的實施。

3.逐步完善農(nóng)民工的社會保障體系。完善農(nóng)民工的社會保障制度，同時，要適當提高農(nóng)民工工資的收入水平，實行漸進式過渡，切實逐步提高農(nóng)民工收入。強制農(nóng)民工參加當?shù)氐纳鐣ｋU。針對農(nóng)民工工作隨意性與流動性特點，努力探索農(nóng)民工社保異地轉移與接續(xù)的方法，確保農(nóng)民工在就業(yè)中有社會保障的合法權益。

4.加快戶籍制度改革，降低農(nóng)民工城市生活門檻。應有重點地分批解決進城農(nóng)民工的戶籍問題。制定政策要因地制宜，循序漸進，采取先試點后全面推廣的辦法，逐步放寬戶口遷移政策與農(nóng)民工落戶條件限制。副省級城市、直轄市等大城市可根據(jù)本地實際情況，確定農(nóng)民工轉戶進城的條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。通過漸進改革方式，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

5.健全維權機制，保障農(nóng)民工享有更多民主管理權利。保障農(nóng)民工廣泛參與社會管理的民主權利。通過制定相應的法律法規(guī)，讓農(nóng)民工參與到民主進程中來，使農(nóng)民工的訴求能通過制度化的渠道來表達。同時增強農(nóng)民工作為社區(qū)成員的民主意識，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，提高自我教育、自我管理的能力。

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（責任編輯：高萍萍）