文/譚桔華

論網(wǎng)絡視域下的政府管理

文/譚桔華

現(xiàn)代政府管理中，如何及時回應網(wǎng)絡運動中網(wǎng)民的訴求，考驗著政府的回應能力。

一、網(wǎng)絡社會的發(fā)展

網(wǎng)絡社會是一種全新的社會結構，這一社會結構源于社會組織，社會變化以及由數(shù)字信息和通信技術所構成的一個技術模式之間的相互作用。網(wǎng)絡社會一詞，首先出現(xiàn)于學者狄杰克（Jan van Dijk）1991年出版的《De Netwerkmaatschappij》一書中。狄杰克認為，網(wǎng)絡社會是由各種不同網(wǎng)絡交織所形成，而網(wǎng)絡也決定了社會的走向目標，影響的層次包括個人、組織和社會。自20世紀90年代以來，“網(wǎng)絡社會”一詞不經(jīng)意間成為各學科甚至一般大眾紛紛引用的關鍵詞。目前，人類社會正由高度的工業(yè)化時代邁向初步的計算機和網(wǎng)絡時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)與老百姓的日常工作、學習和生活息息相關。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》稱：截至2013年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，全年共計新增網(wǎng)民5358萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8％，較2012年底提升3.7個百分點；截至2014年12月31日，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9％，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到6.49億。2014年，中國網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時間為26.1小時，比上一年增加了1.1小時，15歲—49歲之間的年青網(wǎng)民群體約占79.4％。2015年10月14日李克強總理主持召開國務院常務會議，決定完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝?？梢灶A見，隨著這一政策的落實推進，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率將進一步提高。

網(wǎng)絡為公民參與政治提供了便捷的途徑（圖/CFP）

二、網(wǎng)絡社會發(fā)展對政府管理的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡社會的興起與發(fā)展，促使政府效能顯著提高，但是網(wǎng)絡社會的崛起，同樣給政府帶來了挑戰(zhàn)，對政府管理提出了更高的要求，也向政府提出了如何在網(wǎng)絡社會中有效提高政府管理水平這一難題。

1.日益增強的公民權利意識考驗著政府的回應能力

進入21世紀后，隨著全球一體化深入發(fā)展，政治現(xiàn)代化、民主化、文明化程度不斷推進的同時也伴隨著政府失靈，非政府組織、非營利組織等公民社會力量逐漸崛起，公民權利意識日益增強。在我國當前的社會結構下，由于現(xiàn)實社會的制度性約束和表達空間的制約，公民的權益和話語權受到很大的限制，而在網(wǎng)絡空間下，網(wǎng)民可以自由地表達自我，盡管網(wǎng)絡運動的參與主體來自不同地域，有著差異化的職業(yè)、教育和收入、社會心理和價值觀等特征，但基于對公共事務的關注、公平正義的理念和現(xiàn)代公民精神，使得網(wǎng)民有可能通過網(wǎng)絡互動達成一致意見（網(wǎng)絡共意），并參與到網(wǎng)絡運動之中。從我國網(wǎng)民規(guī)模、結構、普及率和網(wǎng)絡使用情況來看，網(wǎng)絡及其空間已經(jīng)成為青年網(wǎng)民表達自我、參與社會和政治事務的主要平臺和路徑。在網(wǎng)絡空間下，網(wǎng)民間基于信息分享和情感分享，通過網(wǎng)絡互動，組成不同的網(wǎng)絡群體和網(wǎng)絡共意，從而增大了采取現(xiàn)實社會中的集體行動的可能，這一過程是“匿名”狀態(tài)中不斷頻繁產(chǎn)生、強化的，使得由網(wǎng)絡互動而形成的網(wǎng)絡運動對社會帶來更大的沖擊，增大了社會控制的難度?，F(xiàn)代政府管理中，如何及時回應網(wǎng)絡運動中網(wǎng)民的訴求，考驗著政府的回應能力。

2.網(wǎng)絡發(fā)展促使政府職能由管理轉向管理和服務并重

隨著社會發(fā)展和公民意識的增強，網(wǎng)絡參與帶來的政治動員成為政治發(fā)展的新趨勢。網(wǎng)絡為公民參與政治提供了越來越便捷的途徑，網(wǎng)絡輿論越來越成為政治權威及合法性的重要來源。同時，網(wǎng)絡提供了海量信息，提供了自由表達觀點的平臺與機會，網(wǎng)民個人處于一個嵌套的相對公開的虛擬社會，虛擬社會層面的網(wǎng)民隱私權越來越受重視。如何在治理網(wǎng)絡暴力和保護網(wǎng)民權利之間尋求平衡，做好管理和服務，成為信息化時代背景下政府管理面臨的難題。