文/呂寒松（國家級曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記）

加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)提供服務(wù)發(fā)展有力保障

文/呂寒松（國家級曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記）

曲靖經(jīng)開區(qū)黨工委書記呂寒松（左二）與基層黨（工）委簽訂目標(biāo)責(zé)任書

黨的十八大基于新的歷史條件下執(zhí)政黨面臨的考驗與危險，對黨的基層組織建設(shè)作出了具體部署，即要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。近年來，曲靖經(jīng)開區(qū)以“8433”為目標(biāo)，大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實把服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員融入基層黨組織的經(jīng)常性工作，融入黨員干部的日常生活，為建設(shè)“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū) 美麗宜居新城”夯實組織基礎(chǔ)。

一、曲靖經(jīng)開區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐

曲靖經(jīng)開區(qū)黨工委共有基層黨組織174個，黨員2160名，其中，非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織30個，黨員259名；2個街道黨工委、10個社區(qū)黨總支，黨員1387名。近年來，曲靖經(jīng)開區(qū)緊緊圍繞有服務(wù)班子、服務(wù)隊伍、服務(wù)載體、服務(wù)場所、服務(wù)體系、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)保障、服務(wù)業(yè)績的“七有”服務(wù)目標(biāo)，以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為抓手，通過以創(chuàng)促建、以評促創(chuàng)、以查促改，推動基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)，著力履行第一責(zé)任人職責(zé)。一是帶頭部署工作。每年召開黨工委會議、現(xiàn)場會、工作推進(jìn)會、座談會100余次，研究部署基層黨建工作；黨工委書記與8個基層黨（工）委書記簽訂《黨（工）委書記抓黨建工作責(zé)任狀》，把基層黨建任務(wù)分解落實到各個基層黨（工）委；啟動各基層黨（工）委書記履行基層黨建工作述職述評工作，并把各基層黨（工）委書記抓基層黨建工作情況納入年度綜合考核。二是帶頭深入學(xué)習(xí)。完善黨工委中心理論組學(xué)習(xí)制度，采取黨工委理論中心組“每月一課”集中學(xué)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神、十八屆三中、四中全會精神、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和中央、省、市委有關(guān)精神。同時，采取領(lǐng)導(dǎo)干部“每周一講”固定學(xué)、黨員“每天一看”自主學(xué)、“周一學(xué)習(xí)日”、“每月支部”活動等方式。三是帶頭解決問題。全面推行“一線工作法”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周至少深入一次園區(qū)企業(yè)、項目一線、街道社區(qū)調(diào)研，面對面排憂解難。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目包保責(zé)任制，對實施的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，建立“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬”的包保責(zé)任制，及時解決制約項目推進(jìn)中的難題；同時圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目涉及的征地拆遷、信訪案件、行政審批等事項，實行一包到底制度。建立信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制，對熱點(diǎn)隱患和信訪案件建立臺賬，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理，強(qiáng)化督查督辦；深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪和承諾、亮諾、踐諾的“三訪三諾”活動，健全預(yù)案制度，及時化解各類信訪案件。開展規(guī)模以上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，成立了9個包保責(zé)任組，每個包保責(zé)任組由1位曲靖經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，按照“一企一策”原則，重點(diǎn)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級中面臨的突出困難，有針對性地開展包保，切實幫助企業(yè)解決實際問題，幫助企業(yè)科學(xué)分析判斷形勢，趨利避害，堅定發(fā)展信心。

（二）抓服務(wù)，著力破解最后一公里問題。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。整合管理的南海子工業(yè)園區(qū)、西城工業(yè)園區(qū)、曲靖農(nóng)業(yè)食品科技園，成立曲靖經(jīng)開區(qū)園區(qū)管理委員會，實行幾塊牌子、一套人馬、一個服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面負(fù)責(zé)項目自招商引資協(xié)議簽訂至項目建成投產(chǎn)全過程精準(zhǔn)式、貼身式的包保服務(wù)，加快項目建設(shè)進(jìn)度。主動簡政放權(quán)，對行政許可審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時限和收費(fèi)項目進(jìn)行全面清理，大幅度精簡審批事項，壓縮審批時間，提高服務(wù)效率。建成政務(wù)大廳電子服務(wù)平臺，實行一窗受理、并聯(lián)審批、多證合一，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，審批類項目由規(guī)定的74天壓縮到52天，縮短22天；核準(zhǔn)類項目由規(guī)定的60天壓縮到46天，縮短14天；備案類項目由規(guī)定的50天壓縮到40天。同時在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“三證合一”并聯(lián)審批綜合窗口，按照“一表申請、一窗收件、并聯(lián)審批、核發(fā)一照”的模式，開展“三證合一”登記制度改革試點(diǎn)。二是抓好人才服務(wù)。發(fā)揮勞動保障服務(wù)中心的作用，為浩祥服飾、三元德隆、中銘科技等企業(yè)舉辦大型招聘會，提供服裝、電子、機(jī)械制造、會計、文秘、餐飲服務(wù)等就業(yè)崗位620余個，吸引了區(qū)內(nèi)2230余名農(nóng)村勞動力及大中專院校畢業(yè)生參加應(yīng)聘，共有480人與企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向。針對企業(yè)用工難的問題，為22家企業(yè)與曲靖職教中心、曲靖師范學(xué)院、曲靖醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等12家單位建立了信息共享及協(xié)作服務(wù)機(jī)制，長遠(yuǎn)解決企業(yè)用工問題。針對企業(yè)高技能人才缺乏的問題，組織專場招聘會，幫助企業(yè)招聘中高技工27人、引進(jìn)博士2人、聘請顧問8人，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才資源保障。

（三）抓培訓(xùn)，著力嚴(yán)格黨員教育管理。采取抓培訓(xùn)、抓隊伍、抓教育等方式，從嚴(yán)黨員教育管理，使基層服務(wù)型黨組織工作煥發(fā)活力。一是抓培訓(xùn)。堅持“走出去、請進(jìn)來”相結(jié)合，每年舉辦專題培訓(xùn)講座30余次，對80余名科級以上干部和90余名社區(qū)干部、居民小組長，共1300余人次進(jìn)行了培訓(xùn)。二是抓隊伍。出臺了《關(guān)于建設(shè)人才特區(qū)的實施辦法》，與中央財經(jīng)大學(xué)、曲靖師范學(xué)院共建社會實踐基地，面向國內(nèi)重點(diǎn)院校招聘了47名研究生，選聘曲靖師范學(xué)院140余名優(yōu)秀實習(xí)生頂崗實習(xí)，加速構(gòu)筑人才高地；打破工作人員行政、事業(yè)單位、企業(yè)的身份界限，試行“末位管理”，調(diào)整提拔科級干部17人，完成了第一批16個崗位科級干部的聘用工作，使干部相互交流、交叉任職，使各方面優(yōu)秀人才能夠充分涌現(xiàn)，有效增強(qiáng)了干部隊伍活力。三是抓教育。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度，落實“三會一課”制度，各基層黨組織書記帶頭講黨課，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。每年組織觀看警示教育片3次、參觀廉政教育警示基地2次、聽取廉政教育專題講座6次，接受教育、警示啟迪。

國家級曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

（四）抓整改，著力整頓軟弱渙散基層黨組織。一是強(qiáng)化整改落實。將整頓工作列入重點(diǎn)專項整治，高標(biāo)準(zhǔn)分類排查，嚴(yán)格制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。曲靖經(jīng)開區(qū)174個基層黨組織中，排查出軟弱渙散基層黨組織11個，占6.32％。采取黨工委書記帶頭，曲靖經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和黨工委委員聯(lián)系包保、選派常務(wù)書記、派駐工作組、各級黨組織承諾、分層約談、專題培訓(xùn)等方式，以問題為導(dǎo)向，對癥下藥抓整改，做到“一個支部一個整改方案、一個臺賬”。二是從嚴(yán)真督實導(dǎo)。由兩位黨工委副書記分別擔(dān)任組長，成立2個督導(dǎo)組，深入查實情、嚴(yán)督實導(dǎo)，調(diào)整充實基層黨組織班子成員8人，對1名涉嫌刑事犯罪人員移交司法機(jī)關(guān)依法處理，對3名黨員干部給予了黨內(nèi)處分和行政處分。三是加強(qiáng)“兩新”組織的黨組織建設(shè)。繼續(xù)加大非公有制企業(yè)基層黨組織組建力度，建立完善黨工委抓非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加快規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)步伐。制定黨工委領(lǐng)導(dǎo)非公黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，選派37名在職黨員到區(qū)內(nèi)非公企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立黨組織29個，重點(diǎn)幫助解決非公企業(yè)黨建工作存在的實際問題，指導(dǎo)好非公有制企業(yè)黨建工作的開展，切實發(fā)揮黨組織在“兩新”組織中的服務(wù)和輻射帶動作用。加大典型的選樹和宣傳力度，選樹非公黨建工作示范點(diǎn)，注意培養(yǎng)總結(jié)“兩新”組織中黨組織在“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”方面的先進(jìn)典型，積極推廣好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮典型示范作用，不斷擴(kuò)大非公黨建影響力。

（五）抓保障，著力加大基層黨建工作投入力度。一是保障經(jīng)費(fèi)。2015年，安排100萬元作為曲靖經(jīng)開區(qū)黨建工作專項經(jīng)費(fèi)，用于解決基層黨建經(jīng)費(fèi)不足，其中，專項撥付52萬元用于組工內(nèi)網(wǎng)和綜合服務(wù)平臺建設(shè)，48萬元用于投入新建、重建、修繕基層黨組織活動場所及黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。二是保障待遇。實行社區(qū)和居民小組干部崗位目標(biāo)管理和績效考核制度，提高社區(qū)和居民小組干部待遇，社區(qū)書記、主任待遇每月不少于2200元，社區(qū)副書記、副主任和居務(wù)監(jiān)督委員會主任待遇每月不少于2100元，社區(qū)工作者每月1300元，兼職居民小組長每月180元，為符合條件的社區(qū)干部購買了養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險，切實解決社區(qū)、居民小組干部的后顧之憂。三是保障場所。加快推進(jìn)民意匯集、民情分析、民事調(diào)處、民利保障、民樂活動為一體的“五民”服務(wù)中心建設(shè)，有效破解社區(qū)、居民小組黨組織在發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗家園、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的瓶頸和制約。建好用好綜合服務(wù)型平臺，加強(qiáng)社區(qū)文化、平安、衛(wèi)生、環(huán)保建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)，提供適銷對路的特色服務(wù)，進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部和部門掛鉤聯(lián)系工作，打通黨群關(guān)系“最后一公里”。

曲靖經(jīng)開區(qū)舉行專題教育黨課

二、曲靖經(jīng)開區(qū)基層服務(wù)型黨組織的實踐困境

曲靖經(jīng)開區(qū)以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，黨建黨務(wù)工作取得了突出成績，呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)向上、積極進(jìn)取的良好局面，有力保證和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但面對新形勢新要求，在實踐中依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，主要有以下四個方面不同程度的存在：

（一）形式化服務(wù)。服務(wù)過程注重形式多，甚至以形式取代內(nèi)容，背離了基層黨組織提供服務(wù)的價值追求。比如，深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作不夠細(xì)致，過多依賴下面的同志，聽取匯報多，對存在的困難和問題掌握不全、研究不深，沒有真正地俯下身子傾聽基層的聲音，帶著問題去調(diào)查研究、“解剖麻雀”取得第一手資料少。又如，社區(qū)和居民小組黨組織許多黨員尤其是青壯年黨員多外出務(wù)工，留守在村的多是年齡大、行動不便的老黨員，加之征地拆遷、安置新區(qū)建設(shè)，一定程度上造成黨員相對分散，組織活動難開展。基層組織活動場所功能單一、服務(wù)能力弱，活動室使用率不高，黨組織生活形式化，也影響組織活動的正常開展。

（二）單向化服務(wù)?；鶎狱h組織提供的服務(wù)內(nèi)容或項目不能有效切合群眾的需求，服務(wù)活動成為“一廂情愿”的單向行為。曲靖經(jīng)開區(qū)作為全市“經(jīng)濟(jì)增長的排頭兵、產(chǎn)城融合的示范區(qū)”，在抓招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入的時間和精力多。比如，企業(yè)主更多地關(guān)心企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)，對建立黨組織和開展黨建活動態(tài)度冷淡，不關(guān)心黨組織建設(shè)，認(rèn)為黨建是“附帶”工作，可有可無，甚至認(rèn)為企業(yè)黨組織影響企業(yè)發(fā)展，給黨建工作帶來阻力和困難等情況，基層黨組織在加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)等方面發(fā)揮作用不到位。又如，社區(qū)和居民小組黨組織部分黨員干部不重視發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不能準(zhǔn)確把握市場的信息并反饋給群眾，帶領(lǐng)群眾致富的能力欠缺；“等靠要”的消極思想嚴(yán)重，不擅長整合社會資源；部分黨員干部存在以權(quán)謀私、小團(tuán)體意識嚴(yán)重、法治觀念不強(qiáng)等問題；服務(wù)重心放在硬件建設(shè)上，對拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的創(chuàng)新不夠。服務(wù)的方式方法單一與群眾需求的多樣性之間的矛盾日益凸顯，老辦法不管用，新辦法拿不出，削弱了基層黨組織的號召力。

（三）片面化服務(wù)?；鶎狱h組織對服務(wù)的要求、內(nèi)容等要素認(rèn)識模糊，進(jìn)而出現(xiàn)簡單化、片面化等誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：服務(wù)對象片面化，一些基層黨組織將服務(wù)對象簡單等同于困難群眾，忽略了黨員及一般群眾，由此難免造成工作的知曉面不大、影響力不足。服務(wù)內(nèi)容片面化，黨組織提供的服務(wù)應(yīng)該是多層面、多類型、多維度的，但一些基層黨組織只偏重生活上的關(guān)心，對黨員群眾思想上、精神上、文化上的需求卻考慮不多，對產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作、精準(zhǔn)扶貧暨美麗家園建設(shè)等辦法不多。長效服務(wù)機(jī)制缺失，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心路徑是形成常態(tài)化、制度化、系統(tǒng)化的服務(wù)機(jī)制，各基層黨組織在實踐中雖有探索，但依然缺乏成熟有效的規(guī)范。

（四）被動化服務(wù)?；鶎狱h組織出于行政命令、組織安排等考慮，以消極被動的心態(tài)開展服務(wù)工作。之所以存在被動化服務(wù)，其原因主要有：一是對黨建工作認(rèn)識存在偏差。認(rèn)為經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制與別的縣（市、區(qū)）不同，經(jīng)開區(qū)黨組織主要發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督功能，而經(jīng)開區(qū)中心工作主要是招商引資、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，沒有真正把抓基層黨建作為最硬的任務(wù)、最硬的指標(biāo)。二是奉獻(xiàn)意識有所弱化。曲靖經(jīng)開區(qū)各部門人員機(jī)構(gòu)精簡，專職的黨務(wù)干部少，黨務(wù)工作人員更換頻繁，業(yè)務(wù)不熟，黨務(wù)干部隊伍的業(yè)務(wù)能力亟待提高。黨務(wù)干部“兼職不兼薪”，未能享受相應(yīng)的職級待遇，特別是非公經(jīng)濟(jì)黨務(wù)工作人員長期不拿報酬，工作熱情動力不足。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑探索

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是一項系統(tǒng)工程，既要改變工作理念、創(chuàng)新工作機(jī)制，也要拓展服務(wù)體系、提升服務(wù)意識?；谇附?jīng)開區(qū)的生動實踐和面臨的困境，關(guān)鍵在于把人民群眾置于前位，把服務(wù)群眾、讓群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力探索出一條基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新路子。

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，構(gòu)建“服務(wù)網(wǎng)”。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置局限于以地域、單位、團(tuán)體等要素劃分，難以滿足“全覆蓋”的需求，成為影響基層黨組織發(fā)揮凝聚力戰(zhàn)斗力的瓶頸。其中，既有組織覆蓋不到位的問題，也有作用覆蓋不到位的問題?；鶎狱h組織要實現(xiàn)服務(wù)的“全覆蓋”，當(dāng)務(wù)之急是實現(xiàn)組織的“全覆蓋”，通過優(yōu)化組織設(shè)置來保證服務(wù)質(zhì)量。

立足曲靖經(jīng)開區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步創(chuàng)新和規(guī)范農(nóng)村和社區(qū)黨組織設(shè)置。在規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村，充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，在以建制村設(shè)置為主的基礎(chǔ)上，在專業(yè)合作社、協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)、外出務(wù)工集體及各種產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，努力形成以建制村為主、多種形式相結(jié)合的基層黨組織建設(shè)新格局。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市，以街道、社區(qū)為基本單位，進(jìn)一步延伸黨組織設(shè)置鏈條，在網(wǎng)格、片區(qū)、樓宇和流動黨員聚集點(diǎn)建立黨組織，在社區(qū)居民中以興趣小組、志愿組織等為單位建立黨組織，努力實現(xiàn)街道、社區(qū)黨組織與由區(qū)內(nèi)單位機(jī)關(guān)黨組織的“共駐共建”，推動黨建資源互補(bǔ)與共享。在實踐中，可以社區(qū)網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，依托生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，建立健全黨建工作聯(lián)席會議，有效整合區(qū)內(nèi)各類服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域黨建工作，探索試行經(jīng)開區(qū)直管社區(qū)“扁平化”的管理模式。同時，要按照城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，統(tǒng)籌設(shè)置城鄉(xiāng)基層黨組織，積極推進(jìn)基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化，既要注重推動城鄉(xiāng)黨員在發(fā)展、管理、教育、活動及發(fā)揮作用方面的統(tǒng)籌互動，完善黨員教育管理城鄉(xiāng)一體化機(jī)制；又要大力推行駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶、部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層黨建工作新格局。

加強(qiáng)“兩新”組織、城鄉(xiāng)接合部和流動人口聚集地黨建工作，鞏固非公企業(yè)黨組織組建成果，加大社會組織黨組織組建力度，積極推進(jìn)在專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨的組織，確保全覆蓋，分級分類探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，防止“木桶效應(yīng)”。對于黨員較多、規(guī)模較大的企業(yè)，應(yīng)以單獨(dú)組建為主；對于行業(yè)性較強(qiáng)、分布零散的企業(yè)，可探索行業(yè)統(tǒng)建的方式；在園區(qū)或?qū)I(yè)市場，可嘗試區(qū)域聯(lián)建。通過以上舉措，努力推動基層黨組織對“兩新”組織的“雙覆蓋”。

（二）創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化“服務(wù)力”。建設(shè)服務(wù)型黨組織，核心是提升服務(wù)能力。要對現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行梳理歸并和量化提高，抓緊推進(jìn)分類定標(biāo)工作，努力通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)確保各項服務(wù)職能落到實處；要在切實貫徹服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員這個總要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型基層黨組織特點(diǎn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)各自的職能定位、需求空間和資源優(yōu)勢。

農(nóng)村黨組織要以強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民為重點(diǎn)，把農(nóng)民增收致富作為根本出發(fā)點(diǎn)，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧暨美麗家園建設(shè)上下工夫，幫助農(nóng)民科學(xué)規(guī)劃、合理經(jīng)營、拓展市場，積極幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧，帶領(lǐng)農(nóng)村黨員群眾走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，建設(shè)新型農(nóng)村、富裕農(nóng)村、小康農(nóng)村、美麗農(nóng)村。

輕工業(yè)園區(qū)一角

街道、社區(qū)黨組織要以強(qiáng)化創(chuàng)新社會管理、滿足居民需求、建設(shè)文明社區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮好社區(qū)黨員、社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)在職黨員、社區(qū)志愿服務(wù)隊伍的作用，創(chuàng)新工作方法，對接居民需求，組織多種多樣的群眾喜聞樂見的活動，切實達(dá)到科學(xué)規(guī)范管理、教育引導(dǎo)群眾、發(fā)揮黨員作用、建設(shè)文明社區(qū)的效果，讓社區(qū)群眾處處感受到黨組織的溫暖。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織要以強(qiáng)化落實中心任務(wù)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、密切聯(lián)系群眾為重點(diǎn)，把改進(jìn)黨員干部隊伍作風(fēng)作為首要任務(wù)，繼續(xù)組織在職黨員進(jìn)社區(qū)、下基層，全面推行一線工作法，直接聯(lián)系、服務(wù)群眾、服務(wù)項目，把改進(jìn)作風(fēng)的成效體現(xiàn)在服務(wù)基層一線工作中。

國有企業(yè)黨組織要以推動企業(yè)改革發(fā)展、提升企業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，發(fā)揮黨員在生產(chǎn)勞動中的模范作用，在攻克技術(shù)難關(guān)、國資保值增值、提升企業(yè)效益上帶好頭，強(qiáng)化服務(wù)功能、健全服務(wù)體系、提升服務(wù)能力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。

“兩新”組織中的黨組織要以強(qiáng)化保證政治方向、履行社會責(zé)任、維護(hù)各方權(quán)益為重點(diǎn)，即把堅持正確政治方向作為其作用發(fā)揮的著力點(diǎn)，在凝聚人心、激發(fā)動力、保障經(jīng)營等方面強(qiáng)化服務(wù)，確保非公經(jīng)濟(jì)和各種社會組織安定有序、健康發(fā)展、服務(wù)社會。

（三）創(chuàng)新服務(wù)載體，激發(fā)“服務(wù)能”。建設(shè)服務(wù)型黨組織，要求各級黨組織必須適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新工作載體，千方百計激發(fā)基層黨組織的服務(wù)活力，釋放服務(wù)能量，有效搭建基層黨組織和黨員服務(wù)平臺，使黨的基層組織永葆生機(jī)和活力。

創(chuàng)新服務(wù)載體，要堅持以下原則：一是對接需求原則，即對接群眾的需求、對接發(fā)展的需求、對接改革的需求、對接黨建的需求，確保工作的針對性；二是盡力而為原則，即根據(jù)基層黨組織自身的特點(diǎn)和能力，既不能盲目高估、大而化之，也不能謹(jǐn)小慎微、不痛不癢，確保工作的適度性；三是不拘一格原則，即不能停留于以往傳統(tǒng)的思維模式，應(yīng)大膽創(chuàng)新，積極拓展工作方式，群眾的需求在哪里、群眾的關(guān)注在哪里、社會的熱點(diǎn)在哪里，我們的工作就要在哪里，確保工作的廣泛性；四是物盡其用原則，即充分運(yùn)用黨建工作資源為強(qiáng)化服務(wù)提供支持。比如，要充分利用基層黨組織活動場所、遠(yuǎn)程教育和電化教育網(wǎng)絡(luò)、黨員干部教育基地等設(shè)施，使其在服務(wù)群眾方面發(fā)揮好積極作用。

在具體實踐中，基層黨組織應(yīng)努力推動服務(wù)載體的多樣化，大力激發(fā)服務(wù)的活力和能量。如積極推行黨代表工作室建設(shè)，定期開展黨代表接待服務(wù)群眾活動，讓各級黨代表真正聽民聲、解民意、辦民事，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)水平；完善黨員承諾評議制度，通過“上級點(diǎn)評、個人自評、黨員互評、群眾參評”等形式，對承諾的事項進(jìn)行考核，并接受群眾的評議和監(jiān)督；按照打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的要求，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)群眾的能力，堅持做到問題現(xiàn)場糾、作風(fēng)立即改、制度跟進(jìn)定、實事馬上辦，讓群眾及時看到變化、感受新風(fēng)，從問題糾治的量變達(dá)到作風(fēng)改進(jìn)的質(zhì)變，努力實現(xiàn)基層黨組織服務(wù)群眾的效能最大化。

（四）創(chuàng)新隊伍建設(shè)，爭當(dāng)“服務(wù)人”。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，人是第一要素。建設(shè)服務(wù)型黨組織，過程體現(xiàn)為黨員干部為群眾服務(wù)，結(jié)果體現(xiàn)為人民群眾對所提供服務(wù)的滿意度。可以說，抓住“服務(wù)人”建設(shè)，就抓住了建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的“牛鼻子”。

一要抓好帶頭人。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)基層黨組織書記是關(guān)鍵。努力創(chuàng)新基層黨組織書記的選拔培養(yǎng)機(jī)制，把政治強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)、組織評價好、群眾口碑好作為選拔的基本條件，擇優(yōu)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)選用。拓寬選拔渠道，注重從農(nóng)村致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人、復(fù)員退伍軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選拔“兩委”主干，也可從上級部門中選派有基層工作經(jīng)驗、擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部擔(dān)任黨組織書記或第一書記，優(yōu)化農(nóng)村黨組織書記結(jié)構(gòu)；堅持和完善社區(qū)黨組織“兩推一選”和社區(qū)居委會直接選舉制度，注重從年紀(jì)輕、素質(zhì)好、熟悉城市建設(shè)和社區(qū)管理的優(yōu)秀人才中選拔社區(qū)黨組織書記；按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營、會管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)“兩新”組織的黨組織書記，積極探索“兩新”組織黨務(wù)工作者“職業(yè)化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場化運(yùn)作”模式，建立健全黨務(wù)工作者考核評價、福利待遇、任免辭退等配套制度，鼓勵“兩新”組織把黨務(wù)工作者納入管理人員序列，積極支持推薦企業(yè)黨務(wù)工作者擔(dān)任商會、行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二要建好“先鋒隊”。堅持從嚴(yán)治黨要求，從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)程序、從嚴(yán)把關(guān)，既要提高新發(fā)展黨員的質(zhì)量，把好“入口關(guān)”，又要探索建立不合格黨員退出機(jī)制，疏通“出口”，確保黨的肌體健康。深入開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，重點(diǎn)圍繞解決“四風(fēng)”、“不嚴(yán)不實”問題，強(qiáng)化基層黨員干部的廉潔意識和律己觀念，引導(dǎo)他們按照服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，敢于觸及自身的利益“奶酪”、權(quán)力“蛋糕”和待遇“紅利”，做到潔其身、豐其慧、充其心、清其腦，進(jìn)而實現(xiàn)素質(zhì)大提升、思想大轉(zhuǎn)變和作風(fēng)大改進(jìn)。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，探索“服務(wù)法”。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，實現(xiàn)從觀念形態(tài)到鮮活實踐的轉(zhuǎn)化，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，完善以服務(wù)為導(dǎo)向的制度設(shè)計，用制度來推動工作，推動服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，進(jìn)一步建立完善高效有序的運(yùn)行機(jī)制。

一要健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立以財政補(bǔ)貼為主、多渠道投入的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)開區(qū)財政預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定落實好基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報酬待遇及社會保障待遇；建立非公經(jīng)濟(jì)黨建工作專項經(jīng)費(fèi)，要求企業(yè)按1：1的比例配套黨建工作經(jīng)費(fèi)，同時探索建立非公企業(yè)黨費(fèi)專項賬戶，企業(yè)黨員繳納的黨費(fèi)可根據(jù)情況部分或全部返給企業(yè)黨組織，用于彌補(bǔ)黨組織的經(jīng)費(fèi)不足問題。

二要健全訴求處理機(jī)制。要深入群眾之中，定期收集匯總、分析研判群眾意見，及時掌握群眾需求，自覺接受群眾監(jiān)督，有效集中群眾智慧，把群眾意愿和群眾評價作為工作的根本標(biāo)尺。要通過定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、上門回訪等方式接待來訪群眾，與群眾面對面、心交心，了解群眾的真正訴求，及時幫助群眾解決實際困難，建設(shè)基層群眾信賴的黨組織，在工作重點(diǎn)上體現(xiàn)服務(wù)效能。

三要健全考核評價機(jī)制。把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)納入落實黨建工作責(zé)任制和述職述評內(nèi)容，分類制定考核指標(biāo)，進(jìn)一步指導(dǎo)各基層黨組織創(chuàng)建服務(wù)型黨組織。全面落實黨（工）委定期討論研究黨建工作制度、黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度、基層黨組織書記抓黨建述職評議制度，嚴(yán)格進(jìn)行組織述評，把考核結(jié)果與干部評優(yōu)晉級、職務(wù)晉升、干部選任和文明創(chuàng)建等掛鉤，切實發(fā)揮好考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，在工作標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向。

四要健全作用發(fā)揮機(jī)制。要著眼于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，完善理想信念和黨性修養(yǎng)教育增強(qiáng)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生服務(wù)動力，強(qiáng)化激勵關(guān)愛機(jī)制，提供外在服務(wù)保障，在工作中體現(xiàn)服務(wù)理念。

總之，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是我們黨在總結(jié)基層黨建工作的經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的全新命題，進(jìn)一步突出了為民宗旨、融合了服務(wù)理念，是基層黨建工作思路的創(chuàng)新。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，基層黨組織和廣大黨員干部必須堅持理論與實踐、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提升服務(wù)型黨組織建設(shè)成效，為曲靖經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

美麗家園建設(shè)——羅小村