文/顧姝倩（楚雄州審計(jì)局）

十八大以后領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治觀念

文/顧姝倩（楚雄州審計(jì)局）

有了法治的觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)遵從法治理念、法律精神和法律規(guī)定來(lái)行使權(quán)力和作出決策。

黨的十八大報(bào)告提出的培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題能力的新要求，既是對(duì)過(guò)去法制教育經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是目前化解社會(huì)矛盾、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要，更是全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中對(duì)全社會(huì)法治理想的期待。當(dāng)前法制教育的著力點(diǎn)要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部著手，通過(guò)在思想認(rèn)識(shí)上不斷強(qiáng)化運(yùn)用法治思維能力的重要性，教育內(nèi)容上豐富法律知識(shí)素養(yǎng)和社會(huì)主義法治理念的培育以及加強(qiáng)法治方式的實(shí)踐運(yùn)用幾方面來(lái)逐步養(yǎng)成法治思維，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念轉(zhuǎn)變，真正做到立法為民，而不是以權(quán)謀私。十八大以后，領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)對(duì)十八大精神的認(rèn)真學(xué)習(xí)，法治思維與法治觀念都有了很大的提高與轉(zhuǎn)變。

一、十八大后對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)

黨的十八大報(bào)告提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。這是執(zhí)政黨首次把法治思維及法治方式納入行動(dòng)指南，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)建設(shè)法治中國(guó)的深刻理解和貫徹實(shí)施，具有劃時(shí)代的意義。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“努力推動(dòng)形成辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。這顯示出新時(shí)期新階段培養(yǎng)和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神和法治素養(yǎng)的重要性，充分表明通過(guò)法治建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和國(guó)家的堅(jiān)定選擇。當(dāng)前乃至今后一個(gè)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，任務(wù)之重，難度之高，舉世罕有，史無(wú)前例。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型所伴隨出現(xiàn)的種種社會(huì)矛盾，面對(duì)當(dāng)今開(kāi)放、透明、信息化和公眾法律意識(shí)不斷提高的社會(huì)現(xiàn)實(shí)變化，全面推進(jìn)法治，凝聚改革的法治共識(shí)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，顯得尤為重要。

十八大以后領(lǐng)導(dǎo)干部在擺正位置，將學(xué)法、知法、用法結(jié)合在一起，真正做到知行合一，杜絕以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象及對(duì)法律進(jìn)行人為干預(yù)等事件的發(fā)生等等方面有了進(jìn)一步的提高。從思想上更深一步認(rèn)識(shí)到了：建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要領(lǐng)導(dǎo)干部們從自己開(kāi)始，帶頭遵守法律，維護(hù)法律公正行使，使司法公正、社會(huì)公正得到正確體現(xiàn)，讓社會(huì)規(guī)范運(yùn)行。

同時(shí)，十八大以后加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部們明白了只有了解了法律所作的權(quán)利、義務(wù)范圍界定，更好地掌握了自身及他人的權(quán)利、義務(wù)范圍，才能真正做到“懂規(guī)則”、“守法紀(jì)”，做學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的提高，使他們充分認(rèn)識(shí)了“不以規(guī)矩，不能成方圓”這句話的定義；真正明白了“法治就是社會(huì)的規(guī)矩，堅(jiān)持法律規(guī)則的運(yùn)用，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)等法治精神和原則，讓法律公正實(shí)施，才能維護(hù)社會(huì)正常秩序，才能形成人人信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律的法治社會(huì)”這個(gè)道理，也為領(lǐng)導(dǎo)干部能更好地起到領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)公民共同創(chuàng)造和諧文明的法治社會(huì)。

二、十八大以后領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念的轉(zhuǎn)變

十八大以后領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念有了進(jìn)一步的提高，在工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部把“樹(shù)立法治意識(shí)，維護(hù)法治權(quán)威，營(yíng)造法治環(huán)境，增強(qiáng)政府公信力”當(dāng)作工作的方向。所謂法治觀念，區(qū)別于“人治觀念”和“權(quán)力觀念”，它是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策時(shí)必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序的一種思維方式。有了法治的觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)遵從法治理念、法律精神和法律規(guī)定來(lái)行使權(quán)力和作出決策，改變“人治”思維與方式，增強(qiáng)依法辦事觀念；才能積極提高運(yùn)用法治思維和法治觀念深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

法治觀念的轉(zhuǎn)變，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。但是在實(shí)際工作中還存在著一些問(wèn)題，比如：有些領(lǐng)導(dǎo)干部既具備一定的法律知識(shí)，也有一定的法治思維，但是在決策和執(zhí)行過(guò)程中，真正做到依法行政還存在著不少問(wèn)題。所以，這就需要堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，從本地、本行業(yè)、本部門實(shí)際出發(fā)，遵從法律，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣。要增強(qiáng)理論自信、道路自信、制度自信，堅(jiān)持依憲行政、依憲治國(guó)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提高以及法治觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)人民群眾所帶來(lái)的影響

十八大后領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的提高以及法治觀念的提高，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利受到了一定程度的限制，人民群眾的權(quán)利得到了一定的保障。與此同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用下，人民群眾的法治思維和法治觀念也得到了一定的提高，更多的的人學(xué)會(huì)了運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利，也為我國(guó)建立法治型社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)矛盾還比較突出，利益沖突亟待法治思維和法治方式的運(yùn)用，但在實(shí)踐中，還有相當(dāng)一部分官員習(xí)慣于依靠權(quán)力發(fā)號(hào)施令，甚至把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，沒(méi)有維護(hù)人民群眾權(quán)利的意識(shí)，導(dǎo)致矛盾高發(fā)多發(fā)，這種權(quán)力失衡會(huì)導(dǎo)致法治成為泡影，極大地?fù)p害黨在人民群眾中的形象，也使部分人民群眾存在著極大的負(fù)面情緒。

通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上影響和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式。其中，制度建設(shè)包括三方面：一是進(jìn)一步完善推進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的各項(xiàng)立法，特別是行政程序立法；二是健全保障法律執(zhí)行、運(yùn)作、實(shí)施的，以及作為法律補(bǔ)充的各種具體制度，如保障行政公開(kāi)、公正、公平的各種制度；三是各級(jí)政府出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及涉企經(jīng)濟(jì)決策、擴(kuò)大投資領(lǐng)域等宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施。并且，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支撐，沒(méi)有法治的保障，就會(huì)造成市場(chǎng)無(wú)序、社會(huì)無(wú)信，因此，要在法治框架內(nèi)構(gòu)建制度平臺(tái)，建立能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制提供支持的法治環(huán)境，只有這樣，才能從源頭上培育法治思維和法治方式，也才能實(shí)現(xiàn)法治思維和法治方式從理論走向?qū)嵺`。

四、十八大以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治觀念對(duì)我國(guó)依法治國(guó)理念的深遠(yuǎn)影響

一是促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始自覺(jué)學(xué)法、尊法、守法，提高了法治思維水平和能力。法治思維的提高，從本質(zhì)上與人治思維和權(quán)力思維做出了區(qū)別，實(shí)質(zhì)上提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在想問(wèn)題、作決策、辦事情時(shí)，時(shí)刻都能牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實(shí)保護(hù)人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等，必須自覺(jué)接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任等的意識(shí)。

二是促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，更加善于運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期。改革發(fā)展穩(wěn)定的難度在加大，復(fù)雜性在加深，利益沖突在加劇，各種矛盾的關(guān)聯(lián)性、集聚性、突發(fā)性進(jìn)一步增強(qiáng)，加上互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體、微博等新興媒體的廣泛運(yùn)用及其對(duì)負(fù)面新聞和社會(huì)情緒的放大效應(yīng)，很容易引發(fā)矛盾沖突和局部危機(jī)。同時(shí)，人民群眾的民主法治和權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平正義和公共服務(wù)的要求越來(lái)越高。這些既給我們深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大壓力，也增添了內(nèi)在動(dòng)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定新形勢(shì)對(duì)法治建設(shè)提出的新要求，深刻認(rèn)識(shí)法治是改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大推動(dòng)力，是一個(gè)地方的重要軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)決糾正把法治與改革發(fā)展穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為依法辦事束縛手腳、妨礙改革、阻礙發(fā)展、影響維穩(wěn)的不正確觀念和做法，真正做到以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，努力使改革發(fā)展穩(wěn)定進(jìn)程與法治建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。

三是促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大力推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大報(bào)告對(duì)法治建設(shè)的重要論述，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于全面建成小康社會(huì)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大意義，真正把思想認(rèn)識(shí)從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法治建設(shè)的觀念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，把法治建設(shè)從重立法重形式重宣傳、輕執(zhí)法輕落實(shí)輕效果的傾向中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，把法治工作從重治民重處罰重管理、輕治官輕教育輕服務(wù)的方式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，在重視程度、領(lǐng)導(dǎo)力度和推進(jìn)速度上都進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感。加強(qiáng)了法治建設(shè)考核工作，把推進(jìn)法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，使法治建設(shè)真正成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。

十八大以后我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治觀念都發(fā)生了翻天覆地的變化，這些變化對(duì)于我國(guó)依法治國(guó)理念的實(shí)施以及法治社會(huì)的建設(shè)都有著十分重大的影響，推動(dòng)著我國(guó)的法治化進(jìn)程。

法治就是社會(huì)的規(guī)距