周巧巧

（嘉興市統(tǒng)計(jì)局，浙江 嘉興 314050）

嘉興市縣級(jí)創(chuàng)新型城市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系及實(shí)績(jī)分析

周巧巧

（嘉興市統(tǒng)計(jì)局，浙江 嘉興 314050）

本文介紹了嘉興市縣級(jí)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，主要框架及評(píng)價(jià)方法，并據(jù)此分析了嘉興各地創(chuàng)新型城市的進(jìn)展情況。

創(chuàng)新型城市；指標(biāo)體系；實(shí)績(jī)分析

為深入貫徹黨的十八大提出的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)實(shí)施嘉興市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞浙江省委提出的“八倍增、兩提高”和嘉興市委“四突破、四提高”及三年行動(dòng)計(jì)劃的階段性目標(biāo)任務(wù)，嘉興市開(kāi)展了對(duì)嘉興縣級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。通過(guò)收集各縣（市、區(qū)）2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)測(cè)算，對(duì)其完成度進(jìn)行評(píng)價(jià)比較，論證創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可行性，為今后對(duì)縣（市、區(qū)）創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)指標(biāo)目標(biāo)值的修改完善提供參考依據(jù)。

一、嘉興市縣級(jí)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（一）創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

創(chuàng)新型城市是依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素，推動(dòng)、促進(jìn)整個(gè)城市在新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大發(fā)展，從根本上改變?cè)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有引領(lǐng)作用的中心城市。

（二）構(gòu)建原則

1.全面客觀原則。充分考慮縣（市、區(qū)）的客觀條件、發(fā)展基礎(chǔ)等綜合因素，對(duì)縣（市、區(qū)）科技工作的創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新管理等四個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.科學(xué)合理原則。為體現(xiàn)市委、市政府的戰(zhàn)略思路和工作部署，體現(xiàn)考核對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的導(dǎo)向性，采用定性與定量相結(jié)合、定量為主的多項(xiàng)指標(biāo)，力求客觀、總體地反映各縣（市、區(qū)）全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力與水平。

3.簡(jiǎn)便可行原則。采用統(tǒng)計(jì)部門(mén)有統(tǒng)一口徑的指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合政府職能部門(mén)重點(diǎn)推進(jìn)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的可比性和可操作性。

二、嘉興市縣級(jí)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要框架和評(píng)價(jià)方法

（一）主要框架

創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)不同于創(chuàng)新活動(dòng)評(píng)價(jià)，也不同于創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，它應(yīng)當(dāng)是以自主創(chuàng)新活動(dòng)和自主創(chuàng)新能力建設(shè)為重點(diǎn)的指標(biāo)體系。嘉興市縣級(jí)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1。

表1　嘉興市縣級(jí)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

（二）評(píng)價(jià)方法

依據(jù)《嘉興市全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市三年行動(dòng)方案》分解落實(shí)到該地區(qū)的各三級(jí)指標(biāo)目標(biāo)值，三年的分解任務(wù)為各指標(biāo)年度完成的目標(biāo)值。如果該指標(biāo)的實(shí)際完成值達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)值，則得標(biāo)準(zhǔn)分滿分；否則根據(jù)實(shí)際完成值與目標(biāo)任務(wù)值的比值確定相應(yīng)得分（部分指標(biāo)的完成值達(dá)到一定值后方可按照比值得分），但單個(gè)指標(biāo)的附加分不能超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)分的50%，各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總即為被評(píng)價(jià)地區(qū)的綜合評(píng)價(jià)得分（注：僅對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，4個(gè)定性指標(biāo)未參加評(píng)價(jià)）。

三、嘉興市縣級(jí)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)體系論證結(jié)果

1.南湖區(qū)：綜合評(píng)價(jià)得分78.50分，實(shí)現(xiàn)度89.2%，居全市第二位。創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出三個(gè)領(lǐng)域的完成度分別為97.1%、86.1%和89.2%，位次分別為第五位、第二位、第五位。23個(gè)指標(biāo)中，完成度超過(guò)100%的有7個(gè)，100%-80%的有9個(gè)，80%-60%有3個(gè)，60%以下的有4個(gè)，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重的實(shí)現(xiàn)度為0。

2.秀洲區(qū)：綜合評(píng)價(jià)得分79.22分，實(shí)現(xiàn)度90.0%，居全市首位。創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出三個(gè)領(lǐng)域的完成度分別為109.3%、73.5%和96.7%，位次分別為第二位、第六位、首位。23個(gè)指標(biāo)中，完成度超過(guò)100%的有7個(gè)，100%-80%的有8個(gè)，80%-60%有6個(gè)，60%以下的有2個(gè)，其中各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模實(shí)現(xiàn)度最低為10%。

3.嘉善縣：綜合評(píng)價(jià)得分73.99分，實(shí)現(xiàn)度84.1%，居全市第五位。創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出三個(gè)領(lǐng)域的完成度分別為72.2%、91.0%和82.2%，位次分別為末位、首位、末位。23個(gè)指標(biāo)中，完成度超過(guò)100%的有7個(gè)，100%-80%的有7個(gè)，80%-60%有4個(gè)，60%以下的有5個(gè)，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重的實(shí)現(xiàn)度為0。

4.海鹽縣：綜合評(píng)價(jià)得分72.53分，實(shí)現(xiàn)度82.4%，居全市末位。創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出三個(gè)領(lǐng)域的完成度分別為 117.2%、68.6%和83.0%，位次分別為首位、末位、第六位。23個(gè)指標(biāo)中，完成度超過(guò)100%的有8個(gè)，100%-80%的有7個(gè)，80%-60%有3個(gè)，60%以下的有5個(gè)，其中R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重，兩個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度均為0。

5.海寧市：綜合評(píng)價(jià)得分78.43分，實(shí)現(xiàn)度89.1%，居全市第三位；創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出三個(gè)領(lǐng)域的完成度分別為104.4%、75.5%和94.9%，位次分別為第四位、第四位、第二位。23個(gè)指標(biāo)中，完成度超過(guò)100%的有8個(gè)，100%-80%的有7個(gè)，80%-60%有5個(gè)，60%以下的有3個(gè)，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重實(shí)現(xiàn)度為0。

6.平湖市：綜合評(píng)價(jià)得分73.88分，實(shí)現(xiàn)度84.0%，居全市第六位；創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出三個(gè)領(lǐng)域的完成度分別為76.0%、76.3%和91.7%，位次分別為第六位、第三位、第四位。23個(gè)指標(biāo)中，完成度超過(guò)100%的有7個(gè)，100%-80%的有8個(gè)，80%-60%有3個(gè)，60%以下的有5個(gè)，其中各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重，兩個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度均為0。

7.桐鄉(xiāng)市：綜合評(píng)價(jià)得分78.42分，實(shí)現(xiàn)度89.1%，居全市第四位。創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出三個(gè)領(lǐng)域的完成度分別為109.2%、74.7%和94.1%，位次分別為第三位、第五位、第三位。23個(gè)指標(biāo)中，完成度超過(guò)100%的有9個(gè)，100%-80%的有7個(gè)，80%-60%有2個(gè)，60%以下的有5個(gè)，其中各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重，兩個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度均為0。

通過(guò)模擬測(cè)算，基本反映了各地創(chuàng)新型城市的進(jìn)展情況，指標(biāo)體系比較合理。但是部分指標(biāo)的目標(biāo)值有待重新研究，我們可以發(fā)現(xiàn)部分指標(biāo)的目標(biāo)值已經(jīng)于2013年率先實(shí)現(xiàn)完成，即完成度已達(dá)100%，還有部分指標(biāo)目標(biāo)值定的過(guò)高，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重這個(gè)指標(biāo)有五個(gè)地方的實(shí)現(xiàn)度是0，對(duì)于以上這些指標(biāo)，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)目標(biāo)值進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以有效促進(jìn)各地創(chuàng)新型城市的建設(shè)。同時(shí)有些指標(biāo)可以很好的反映創(chuàng)新型城市，但基于數(shù)據(jù)的可取得性需等到統(tǒng)計(jì)各方面完善后可以適時(shí)調(diào)整取代，更好的反映創(chuàng)新型城市的建設(shè)情況。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>