謝豐澤

(國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100091)

從中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建看中歐雙邊投資協(xié)定的談判

謝豐澤

(國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100091)

中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建已經(jīng)到了重要階段，經(jīng)貿(mào)合作一直以來(lái)都是中歐關(guān)系的重要基石，盡管在中歐關(guān)系發(fā)展中面臨了很多問(wèn)題，作為中歐關(guān)系發(fā)展新動(dòng)力的雙邊投資談判，對(duì)于中歐關(guān)系的構(gòu)建具有十分重要的意義。

中歐全面戰(zhàn)略火伴；雙邊投資協(xié)定

前言

2014年是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系步入第二個(gè)十年的重要時(shí)刻，從歐盟2003年發(fā)表的《走向成熟的伙伴關(guān)系：歐中關(guān)系的共同利益與挑戰(zhàn)》到2014年中歐發(fā)表《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，過(guò)去的十年間中國(guó)與歐盟從單純的經(jīng)貿(mào)交往發(fā)展到了定期全方位的協(xié)商合作，盡管在此過(guò)程中也出現(xiàn)了一些摩擦和政治立場(chǎng)不一致，比如中歐光伏組建反傾銷糾紛和中歐對(duì)敘利亞問(wèn)題的不同態(tài)度，但總體上來(lái)說(shuō)中歐關(guān)系還是繼續(xù)前進(jìn)的。由于受到地緣政 治因素的影響，不可否認(rèn)雙方之間存在著許多不確定以及不穩(wěn)定的因素，比如雙方的價(jià)值觀和所積淀的文化背景，這些不確定和不穩(wěn)定因素共同決定了中歐關(guān)系在未來(lái)發(fā)展模式的道路選擇中，還是不能跳出一般傳統(tǒng)意義的發(fā)展框架，即傳統(tǒng)的伙伴關(guān)系模式。至少，僅僅憑借中歐雙方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是不足以能夠推動(dòng)中歐關(guān)系實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的發(fā)展，尤其是在跨歐亞大陸以及在全球戰(zhàn)略方面，使中歐雙方的關(guān)系成為一種超越經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域建設(shè)性合作的伙伴。就拿2007年所啟動(dòng)的《中歐伙伴合作協(xié)定》的談判來(lái)說(shuō)，這次談判不僅涉及到了經(jīng)濟(jì)方面，還擴(kuò)展到了中歐雙方的其他領(lǐng)域，比如政治、安全、人權(quán)、法治、環(huán)境等領(lǐng)域，由于雙方之間的價(jià)值差距過(guò)大，至今沒(méi)有進(jìn)程。因此就目前看來(lái)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作仍然是中歐關(guān)系發(fā)展的基石。

一、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的問(wèn)題

中歐關(guān)系最開(kāi)始進(jìn)行合作的領(lǐng)域就是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，但是后來(lái)由于受到了歐債危機(jī)的影響，歐盟市場(chǎng)因受打擊而萎縮，這場(chǎng)危機(jī)不僅僅影響了歐盟的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還對(duì)歐盟一體化進(jìn)程產(chǎn)生了很大的沖擊。在此背景下，中歐貿(mào)易摩擦加劇。而加劇的表現(xiàn)則體現(xiàn)在歐債危機(jī)爆發(fā)之后，歐盟對(duì)我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施案件數(shù)量增加。2010年以來(lái)歐盟共對(duì)我國(guó)發(fā)起25起關(guān)于反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的調(diào)查。

以2012年中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端為例，光伏作為一種新的能源技術(shù)，在能耗和碳排放方面都具有替代化石能源的優(yōu)越性，因此在歐盟積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，歐盟對(duì)光伏產(chǎn)品的需求量大大增加，因此中國(guó)光伏產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)就是歐盟，由于受到歐債危機(jī)的影響，歐洲經(jīng)濟(jì)受到打擊，為了保護(hù)本國(guó)利益使得貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，于是對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查，原以中歐關(guān)系就此停滯不前，但是沒(méi)想到就在2013年6月歐盟委員會(huì)發(fā)布初裁結(jié)果之前，中歐通過(guò)磋商成功地解決了因光伏產(chǎn)品而起的貿(mào)易摩擦，避免了中歐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系陷入困境。為什么歐委會(huì)會(huì)同意中國(guó)的價(jià)格承諾方案而不采取征收反傾銷或反補(bǔ)貼稅呢？歐盟在引入光伏產(chǎn)品應(yīng)對(duì)氣候變化和能源問(wèn)題領(lǐng)域是處在領(lǐng)先地位，并且一直以來(lái)歐盟都積極領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化，而美國(guó)對(duì)于氣候變化的立場(chǎng)卻與歐盟并不相一致。2013年4月13日，中美兩國(guó)簽署并發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，這一聲明有利于推動(dòng)世界能源的轉(zhuǎn)變。而中歐之間并沒(méi)有關(guān)于氣候變化的協(xié)議，中美之間的合作使得歐盟的態(tài)度有所緩和。由此可見(jiàn)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然始終是中歐關(guān)系發(fā)展的基石，但是當(dāng)中的貿(mào)易不平衡、技術(shù)貿(mào)易壁壘等問(wèn)題始終阻礙著雙方之間更進(jìn)一步的合作，產(chǎn)生了中歐經(jīng)貿(mào)摩擦，另外加之國(guó)際關(guān)系中政治因素和歐盟自身組織結(jié)構(gòu)的影響，使得中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到負(fù)面影響，進(jìn)而影響中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立和發(fā)展。

二、《中歐雙邊投資協(xié)定》是中歐關(guān)系的新動(dòng)力

雙邊投資協(xié)定是指國(guó)家為了保護(hù)對(duì)方在本國(guó)所進(jìn)行直接投資的財(cái)產(chǎn)和利益安全，因此而國(guó)家與國(guó)家簽訂協(xié)議，而這種協(xié)議就叫雙邊投資協(xié)定。就中歐經(jīng)貿(mào)合作看來(lái)，對(duì)比雙方的對(duì)外貿(mào)易，雙邊直接投資在雙方所占的比例并不高。在2009年《里斯本條約》生效之前，歐盟不具有雙邊投資協(xié)定締約權(quán)，因此中國(guó)只能和歐盟的成員國(guó)分別締結(jié)雙邊投資協(xié)定，目前，歐盟中有26個(gè)成員國(guó)和中國(guó)締結(jié)了雙邊投資協(xié)定。由于考慮到各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)環(huán)境，從整體的角度看這些雙邊協(xié)定不具有協(xié)調(diào)統(tǒng)一性和靈活調(diào)整性，在實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。其次，在國(guó)際環(huán)境和多極力量對(duì)比重新構(gòu)建的過(guò)程中，中歐雙方都希望自身的影響力在國(guó)際舞臺(tái)上不斷地?cái)U(kuò)大。另一方面，雙方也希望找到一個(gè)共同的切入點(diǎn)，將雙方的經(jīng)貿(mào)合作邁向一個(gè)新的臺(tái)階，而雙邊投資協(xié)定談判就是最好的契機(jī)。第三，美國(guó)主導(dǎo)下的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》和《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》對(duì)我國(guó)形成了不利環(huán)境。這些種種因素使得中國(guó)和歐盟對(duì)《中歐雙邊投資協(xié)定》進(jìn)行談判，深化雙方之間的合作，為中歐之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供新的驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)而鞏固中歐關(guān)系。一旦談判成功，將取代之前與26個(gè)歐盟成員國(guó)所簽訂的雙邊投資協(xié)定，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，另一方面可以突破歐美對(duì)中國(guó)的夾擊，但是在談判過(guò)程中歐盟可能會(huì)參照上述兩個(gè)投資協(xié)議中的關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)條款來(lái)向中國(guó)施壓。與此同時(shí)，由于這種高標(biāo)準(zhǔn)的投資保護(hù)和投資自由化的影響，中歐投資協(xié)定多多少少都會(huì)因?yàn)檫@些現(xiàn)有的投資規(guī)定而受到約束，從而阻礙中歐投資協(xié)定談判進(jìn)程，而我國(guó)在談判中則會(huì)處于相對(duì)劣勢(shì)地位。

2013年年底，中歐雙邊投資談判協(xié)定就已經(jīng)開(kāi)始，不可否認(rèn)談判進(jìn)程中存在的難度，不僅因?yàn)橥獠恳蛩氐膲毫?，還要考慮到歐盟各成員國(guó)不同的需求和利益。所以，為了能夠爭(zhēng)取主動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)除了自身內(nèi)部按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整以外，還可以通過(guò)利用中美之間的雙邊投資協(xié)定談判來(lái)增加在歐盟談判中的影響力。

三、結(jié)語(yǔ)

法律從來(lái)都是利益妥協(xié)的產(chǎn)物，《中歐雙邊投資協(xié)定》談判體現(xiàn)了中歐雙方的經(jīng)濟(jì)和政治需求，我們不可忽視《中歐雙邊投資協(xié)定》談判的長(zhǎng)期性，但是這種談判無(wú)疑促進(jìn)了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，增加了中歐之間的政治互信，從而推動(dòng)了中歐關(guān)系的發(fā)展。通過(guò)談判，雙方能夠相互了解對(duì)方的立場(chǎng)和需求，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而增加相互間的政治互信。

[1]郇慶治：《中歐“全面合作伙伴關(guān)系”：回顧與展望》，載于《國(guó)際論壇》2014年第2期。

[2]張琦、張艷玲：《中歐貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策探討》，載于《國(guó)際商貿(mào)》，2014年5月。

[3]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所“中歐關(guān)系”重點(diǎn)學(xué)科課題組：《2011年中歐關(guān)系的回顧與展望》。

[4]李志青：《中歐光伏爭(zhēng)端是怎樣的一面鏡子》，載于《東方早報(bào)》，2013年8月7日。

F752.4

A

1671-864X(2015)05-0026-01

謝豐澤，國(guó)際關(guān)系學(xué)院，國(guó)際關(guān)系與國(guó)際法專業(yè)研究生。