李衡軍

（湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)勘測院湖南衡陽421001）

對某縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記技術(shù)方案的淺析

李衡軍

（湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)勘測院湖南衡陽421001）

為進一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)，保護農(nóng)民權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的依法有序流動，按照縣委、縣政府的有關(guān)要求，通過抓村試點、總結(jié)經(jīng)驗、全面推廣，逐步建立"權(quán)屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢"的全縣統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理體系。為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展建立基礎(chǔ)平臺，為切實推進某縣產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)縣委、縣政府的決定，在全縣開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查登記頒證任務(wù)，建立土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫。

某縣土地承包經(jīng)營權(quán)測量

0　前言

某縣位于湖南西南部，雪峰山東麓，資水上游，歷史上曾是“西控云貴，東制長衡”的軍事要地。全縣區(qū)域面積2200平方公里，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個管理區(qū)，566個行政村、25個社區(qū)，總?cè)丝?6萬?，F(xiàn)將運用一些科學方法對該縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)查。以下主要從調(diào)查技術(shù)方案進行分析。

1　技術(shù)路線

利用已有的1:5000數(shù)字正射影像圖數(shù)據(jù)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》要求進行分幅和圖廓整飾，形成底圖，在底圖上對農(nóng)村承包土地進行實地逐地塊調(diào)繪，調(diào)查每塊承包土地的面積、位置、形狀、權(quán)屬和空間分布等情況，并按照統(tǒng)一的地塊編碼進行標識，根據(jù)調(diào)繪進行面積計算，坡地等地塊地表傾斜面的面積應(yīng)通過改正系數(shù)計算。建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)。

2　權(quán)屬調(diào)查

2.1收集資料

（1）縣國土資源局提供的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田資料。

（2）縣國土資源局提供的集體土地所有權(quán)調(diào)查資料。

（3）縣農(nóng)經(jīng)局收集的農(nóng)村土地承包地土地臺賬、農(nóng)戶信息、土地承包合同等相關(guān)資料和圖件，作為本次調(diào)查的主要核查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2制作調(diào)查工作底圖

（1）工作底圖與調(diào)查草圖和地塊分布圖的比例尺、坐標系統(tǒng)和制作單元宜保持一致。

（2）利用1:5000數(shù)字正射影像圖為載體，套合全國第二次土地調(diào)查的縣、鄉(xiāng)、村、組土地權(quán)屬界線，附以必要的行政村組名，進行數(shù)據(jù)融合，分村和村民小組放大裁出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外業(yè)工作底圖。

2.3發(fā)包方調(diào)查

發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負責人姓名、地址等。調(diào)查內(nèi)容包括（1）家庭承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名、地址以及農(nóng)戶家庭成員等情況。（2）其他方式承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方的名稱(單位)或姓名(個人)、地址等情況。（3）承包方土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息，包括土地承包合同和(或)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等信息。

2.4承包地塊調(diào)查

持調(diào)繪工作底圖，結(jié)合承包地登記基本信息表，以戶為單位到實地，現(xiàn)場指界，勾繪村、組邊界和承包土地四至邊界,核實承包地登記基本信息，做到圖、數(shù)、實地三者一致。地塊上須注上與承包地登記信息表對應(yīng)的順序號或戶主名，(此順序號或戶主名與承包地登記基本信息表必須一一對應(yīng))。

2.4.1調(diào)查草圖繪制

（1）調(diào)查指界過程中，調(diào)查員應(yīng)充分利用工作底圖，標注地塊的空間分布情況，按NY/T2538的要求對承包地塊賦縮略碼(承包地塊編碼中的順序碼部分)，并在工作底圖上進行標注形成調(diào)查草圖。

（2）調(diào)查草圖除記錄承包地塊的信息外，還應(yīng)重點反映對地塊空間方位描述起關(guān)鍵作用的地物點、特征點等信息。

2.4.2地類和地力等級的確認

本試點以土地利用現(xiàn)狀分類中耕地的二級分類為標準進行調(diào)查。并對屬于基本農(nóng)田的地塊進行標識。

耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地(含輪歇地、輪作地)；以種植農(nóng)作物(含蔬菜)為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括寬度＜1.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。

2.4.3地塊測量

2.4.3.1地塊控制測量

地塊控制測量及其數(shù)據(jù)處理應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范(GB/ T14912,GB/T12898、GB/T18314、GB/T7930)等要求。

2.4.3.2地塊界址測量

本項目采用已有的大比例尺航測數(shù)字正射影像為基礎(chǔ)，通過圖解量算獲取界址點坐標；影像不清楚的地方應(yīng)采用GPS RTK方式補測界址位置。

2.4.3.3界址測量精度

圖解法測定界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差不超過下表的規(guī)定。兩倍中誤差為其限差，特殊困難地區(qū)放寬50%。

圖解法界址點精度指標單位為米

2.4.4面積計算

（1）面積計算是地塊水平投影面積的計算。

（2）用界址點坐標計算地塊面積如式（1）所示。

式中：p—地塊面積；xi,yi—界址點i的在平面直角坐標系下的坐標。

（3）零星小地塊可采用幾何法計算地塊面積。

（4）采用航測圖解法獲取界址點坐標的，其面積計算的相對誤差(計算地塊面積和實測地塊面積的較差與實測面積的比值)不應(yīng)超過5%。面積計算相對誤差精度不能滿足要求的，應(yīng)改用較高精度的測量方法以確保面積計算的精度。

（5）對于跨投影帶的承包地塊，其面積計算應(yīng)按承包地塊面積主要分布的投影帶內(nèi)計算結(jié)果為準。對于跨投影帶的縣級行政區(qū)，轄內(nèi)承包地塊的面積計算以各投影帶內(nèi)的計算結(jié)果為準。

2.5調(diào)查表格填寫

發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查和承包地塊調(diào)查應(yīng)分別填寫調(diào)查表。

2.6調(diào)查成果公示

2.6.1調(diào)査信息公示圖表

（1）根據(jù)權(quán)屬調(diào)査結(jié)果，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊公示調(diào)査結(jié)果，形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》。

（2）調(diào)查信息公示表的主要內(nèi)容包括承包方(代表)姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實測面積和地塊四至等信息。各地可根據(jù)實際情況增加或調(diào)整公示內(nèi)容和信息。

（3）調(diào)查信息公示表以發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表和地塊測量結(jié)果為依據(jù)。

（4）調(diào)查信息公示圖按小組地塊分布圖要求制作。

2.6.2審核公示

（1）地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，交由村(組)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進行審核。

（2）審核通過后在地塊分布圖所涉集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)按要求進行張榜公示，公示期限不應(yīng)少于7日。

2.6.3勘誤修正

對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員應(yīng)配合確權(quán)登記頒證工作組及時進行核實、修正，并再次進行公示，公示期限不應(yīng)少于7天。

2.6.4結(jié)果確認

公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方、承包方(代表)進行簽章確認。

3　建立登記簿

3.1家庭承包方式登記

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的調(diào)查登記資料，縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，由數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一輸出。根據(jù)承包土地管理系統(tǒng)的內(nèi)容，按照統(tǒng)一格式建立臺賬，登記簿應(yīng)當采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應(yīng)當進行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當采取多種方式多地備份。

3.2其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

3.3變更登記、注銷登記

承包期內(nèi)，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當事人申請，縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：

（1）因集體土地所有權(quán)變化的；

（2）因承包地被征收導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；

（3）因承包農(nóng)戶分戶等導致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；

（4）因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；

（5）因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；

（6）承包地塊、面積與實際不符的；

（7）承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；

（8）承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；

（9）其他需要依法變更、注銷的情形；

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

4　完善承包經(jīng)營權(quán)證書

縣級以上地方人民政府應(yīng)當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。法律雖然規(guī)定了縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的權(quán)責，但也存在部分不足，根據(jù)實際情況，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容進行完善。

5　總結(jié)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的基本步驟包括:宣傳動員-收集資枓-制作調(diào)查底圖-填寫申請書-現(xiàn)場指界-圖件編制-面積匯總-登記成果公示-成果數(shù)據(jù)匯總-成果數(shù)據(jù)提交-農(nóng)村承包土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)-審批、審核階段-登記發(fā)證。本路線在湖南省某縣已經(jīng)實施，且成果已通過縣初檢，但還有提高和精煉空間。技術(shù)追求無止境，各縣各地應(yīng)根據(jù)自身的條件和不同要求，制訂最符合自身特色的技術(shù)方案，保證既滿足規(guī)范要求和業(yè)主需要，又可獲得最佳經(jīng)濟效益。以上淺論，僅供同行參考。

[1]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》NY/T2537.

[2]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》NY/T2538.

[3]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》NY/T2539.

P271[文獻碼]B

1000-405X（2015）-7-422-2