姜 韓,柳鳴毅,2

基于路線圖方法的中國青少年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建

姜 韓1,柳鳴毅1,2

運(yùn)用路線圖分析方法和思維方式,以我國青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀為問題導(dǎo)向,且具有復(fù)雜性、長期性和多元性的特征,系統(tǒng)分析了未來我國青少年體育公共服務(wù)體系的建設(shè)基本概念和范圍,研究認(rèn)為青少年體育參與率和體育后備人才培養(yǎng)成材率作為需求和目標(biāo),部門專班指揮系統(tǒng)、政策法規(guī)保障系統(tǒng)、物資經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)、體育服務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行效率評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)成是其核心任務(wù),以體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、體育技能指導(dǎo)、體育場(chǎng)地保障、體育賽事組織、體育組織保障、體育培訓(xùn)服務(wù)、精英人才培養(yǎng)七個(gè)模塊為關(guān)鍵指標(biāo),政府轉(zhuǎn)變職能,社會(huì)共同治理,激發(fā)市場(chǎng)活力構(gòu)成其實(shí)現(xiàn)路徑。

路線圖方法;青少年體育;公共服務(wù);體系

1 問題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)青少年生活方式的改變,青少年休閑生活錯(cuò)位、失位、缺位等嚴(yán)重導(dǎo)致其生活質(zhì)量下降,由此引起體力活動(dòng)不足、體質(zhì)健康下降和心理危機(jī)等現(xiàn)象。公共服務(wù)作為21世紀(jì)公共行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變的核心理念,其均等化程度直接影響公民生存、生產(chǎn)和生活的質(zhì)量。2012年國務(wù)院印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,此規(guī)劃將社會(huì)體育俱樂部、青少年體育俱樂部、體育健身站、體質(zhì)健康測(cè)試、公共體育設(shè)施等作為構(gòu)建群眾公共體育服務(wù)的主要內(nèi)容和任務(wù)。從青少年體育工作的發(fā)展規(guī)律來分析,青少年體育公共服務(wù)體系涵蓋法規(guī)、組織、人員、技能、培訓(xùn)、賽事、場(chǎng)館等等,涉及青少年體育運(yùn)動(dòng)普及和后備人才培養(yǎng)的工作之中。因此,青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)是政府頂層設(shè)計(jì)視域下,國家行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和市場(chǎng)企業(yè)等合作協(xié)作、互融互通的產(chǎn)物,但從目前來看,青少年體質(zhì)持續(xù)下降、體育在青少年及家長心目中地位不高、體育參與率下降、青少年體育場(chǎng)館開放等政策落實(shí)和執(zhí)行不夠、服務(wù)構(gòu)建體系部門的配合不協(xié)調(diào)等問題仍然很突出。

目前,青少年體育已經(jīng)成為我國學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題,隨著體育公共服務(wù)均等化的提出,青少年體育涉及到精英體育后備人才培養(yǎng)、學(xué)校體育的校外延伸和民生體育的普及推廣。從國內(nèi)研究領(lǐng)域來分析,主要集中在青少年體育政策、服務(wù)體系和俱樂部等戰(zhàn)略層面,平杰[1]認(rèn)為青少年體育是建設(shè)體育強(qiáng)國的重要體現(xiàn)和衡量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)目前學(xué)校體育面臨的教育缺位和措施、社會(huì)體育存在的缺乏社會(huì)責(zé)任現(xiàn)象和國家傳統(tǒng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象進(jìn)行分析,同時(shí)平杰[2]、鐘秉樞[3]、易劍東[4]等認(rèn)為構(gòu)建青少年體育服務(wù)平臺(tái)是全面提升青少年體育工作地位,將深入學(xué)校、社區(qū)和市場(chǎng)作為組織建設(shè)、競(jìng)賽活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)的主陣地。十八屆三中全會(huì)吹響了體育事業(yè)全面深化改革的號(hào)角,郭建軍[5]從政策法規(guī)建設(shè)、組織模式創(chuàng)新、多元活動(dòng)開展、培養(yǎng)渠道拓展等方面,提出了轉(zhuǎn)變青少年體育工作、構(gòu)建公共服務(wù)體系的發(fā)展方式和促進(jìn)計(jì)劃;從國外研究領(lǐng)域來透析,主要以國家青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略為對(duì)象,從宏觀發(fā)展層面對(duì)其進(jìn)行剖析,美國青少年體育在社會(huì)管理的模式下,青少年體育俱樂部、社團(tuán)、慈善組織深入學(xué)校和社區(qū),為青少年校內(nèi)和校外參與體育提供組織保障,并呈現(xiàn)出年齡層次鮮明、目標(biāo)設(shè)置清晰和建設(shè)渠道拓展的特征[6-7]。英國青少年體育憑借政府、社會(huì)組織和教育機(jī)構(gòu)之間高度融合,英國文化、傳媒與體育部、英國奧林匹克委員會(huì)和英國單項(xiàng)體育組織作為公共領(lǐng)域服務(wù)組織,以政策、基金、賽事、活動(dòng)等項(xiàng)目(Project)支撐,承擔(dān)起服務(wù)青少年體育的社會(huì)責(zé)任[8-9]。

青少年體育公共服務(wù)體系涉及到行政管理、社會(huì)治理、教育、體育和衛(wèi)生等多學(xué)科的理論體系,本研究以路線圖為邏輯思路,圍繞目標(biāo)設(shè)定、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、供給模式、措施手段和執(zhí)行監(jiān)督等構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系,最終提出體系建設(shè)的路徑和保障。

2 中國青少年體育公共服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

結(jié)合我國青少年體育公共服務(wù)的需求和實(shí)際情況,基于對(duì)青少年財(cái)政支出、場(chǎng)館開放、青少年業(yè)余訓(xùn)練從業(yè)人數(shù)、青少年體育組織創(chuàng)建規(guī)模、青少年體育活動(dòng)組織等調(diào)查,對(duì)我國青少年體育公共服務(wù)基本情況進(jìn)行分析,以找出問題和不足。

圖1 2013年全國青少年體育經(jīng)費(fèi)投入比例分配

其一,青少年體育經(jīng)費(fèi)投入不均衡,且對(duì)體育后備人才培養(yǎng)投入明顯大于體育運(yùn)動(dòng)普及與推廣。從2013年全國各省、市、自治區(qū)青少年體育工作經(jīng)費(fèi)投入情況來分析(圖1),業(yè)余訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)總投入為28 786.8萬元,占40.1%,主要用于各省、市、自治區(qū)業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校訓(xùn)練和參賽經(jīng)費(fèi);賽事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總投入為17 938.85萬元,占26.9%,基本上是用于省級(jí)青少年錦標(biāo)賽,這類比賽的目的是以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)精英體育后備人才為準(zhǔn)。因此,從經(jīng)費(fèi)投入來分析,我國各省市自治區(qū)仍然將傳統(tǒng)的青少年體育培養(yǎng)模式作為主要工作重心。

其二,青少年體育基層設(shè)施建設(shè)有待完善和場(chǎng)館對(duì)外開放政策的執(zhí)行效率有待提高。據(jù)官方統(tǒng)計(jì),我國各省、市、自治區(qū)中小學(xué)數(shù)量總數(shù)為247 565所,其中對(duì)外開放的場(chǎng)館數(shù)量為13 957多,比例為17.7:1。場(chǎng)館開放是青少年體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)性硬件設(shè)施,也是其主要公共政策,較少比例的場(chǎng)館開放難以滿足青少年課外和校外體育活動(dòng)的開展已成為公共體育體系的障礙。

其三,青少年體育組織建設(shè)迫在眉睫,急需通過社會(huì)資源推動(dòng)其社會(huì)化治理。青少年體育俱樂部、青少年高水平后備人才基地、青少年體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和青少年校外活動(dòng)中心是在新形勢(shì)下創(chuàng)建的青少年體育組織,截止到2013年創(chuàng)建總數(shù)為38 963所,共組織賽事、培訓(xùn)、夏令營等活動(dòng)184 808項(xiàng),教練員人數(shù)為46 934人,在訓(xùn)青少年運(yùn)動(dòng)員或會(huì)員為3 532 466人,平均每個(gè)組織擁有教練員1人、指導(dǎo)教師2人和在訓(xùn)青少年91人。從規(guī)模來分析,青少年體育組織成為了青少年體育運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)主體,但是由政府行為主導(dǎo)的運(yùn)行模式,還未發(fā)揮社會(huì)組織的功能,進(jìn)行社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)行,是影響其能力建設(shè)的主要原因。

3 中國青少年公共體育服務(wù)體系路線圖制定設(shè)想

路線圖是在組織體系中對(duì)某一主題事件過去、現(xiàn)狀和未來之間的聯(lián)系、發(fā)展和延伸的趨勢(shì)判斷和情景分析。最早,路線圖方法被用于指導(dǎo)美國汽車工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和分析,在系統(tǒng)論的影響下,路線圖方法逐漸被用用到科技生產(chǎn)、管理組織、研發(fā)推廣等領(lǐng)域,如在我國科技領(lǐng)域,2007年科技部突出制定軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)圖路線,在應(yīng)急醫(yī)療領(lǐng)域制定救援體系路線圖等[10-11]。從路線圖理論體系分析,路線圖方法基于對(duì)事物發(fā)展歷史的梳理,將事業(yè)發(fā)展愿景、任務(wù)、目標(biāo)和行動(dòng)有機(jī)結(jié)合,形成推動(dòng)事物發(fā)展規(guī)劃工具。

青少年公共體育服務(wù)體系路線圖制定應(yīng)以青少年體育本質(zhì)需求驅(qū)動(dòng)和能力驅(qū)動(dòng)相結(jié)合,按照青少年體育“雙向驅(qū)動(dòng)—明確任務(wù)—路徑探析—執(zhí)行監(jiān)督”的邏輯,以體育為載體實(shí)現(xiàn)青少年全面發(fā)展,以活動(dòng)為手段豐富青少年休閑生活,以組織建設(shè)為保障,搭建青少年校內(nèi)和校外體育參與平臺(tái)。其一,將青少年體育公共服務(wù)的有助于青少年健康成長、促進(jìn)體育技能提高作為本質(zhì)驅(qū)動(dòng),能力驅(qū)動(dòng)則是圍繞為青少年體育公共體系構(gòu)建的相關(guān)要素和資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析;其二,青少年體育公共服務(wù)的任務(wù)就是圍繞提高體質(zhì)、提高技能和提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量;其三,實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)的路徑是在多元治理視域下國家、社會(huì)和市場(chǎng)協(xié)同、協(xié)商和協(xié)作的實(shí)施舉措;其四,執(zhí)行監(jiān)督是對(duì)實(shí)施路徑舉措和執(zhí)行主體的評(píng)估管理,也是完善青少年體育公共服務(wù)政策實(shí)現(xiàn)程度的運(yùn)行機(jī)制(圖2)。

圖2 我國青少年體育公共服務(wù)體系路線圖制定過程

青少年公共體育服務(wù)體系路線圖制定從宏觀到微觀層面起到了促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)的作用,其體現(xiàn)復(fù)雜性、長期性和多元性的特征,其一,復(fù)雜性。在競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的局勢(shì)下,青少年參與體育運(yùn)動(dòng)涉及其終生體育價(jià)值觀和精英體育后備人才培養(yǎng),是一項(xiàng)從地方到全國、從局部到全局、從部分到整體的多為層次體系;其二,長期性。從青少年年齡跨度來分析,從學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)和高中,年齡跨度從6歲到18歲,不同階段、不同年齡青少年對(duì)體育的需求不同,且體育對(duì)其成長的促進(jìn)和效能,社會(huì)的融合程度都具有長期性特征,從人才培養(yǎng)的角度,精英體育人才培育和體育及體育技能形成都具有階段性的特征。其三,多元性。青少年供給需求資源的多元性和治理組織的跨域性就決定了青少年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建需要整合國家、社會(huì)和市場(chǎng)資源,需要將教育、體育、衛(wèi)生等政府組織和慈善、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等非政府組織相結(jié)合,保證供給資源的多元性。

4 基于路線圖方法的中國青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)

4.1 青少年體育公共服務(wù)的概念與范圍

體育公共服務(wù)是國家體育惠及民生、服務(wù)民生的社會(huì)工程。在推進(jìn)國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下,體育公共服務(wù)是一項(xiàng)以重視大眾體育需求、以公共領(lǐng)域利益為導(dǎo)向[12],以體育組織建設(shè)、體育技能指導(dǎo)、體育活動(dòng)平臺(tái)、體育經(jīng)費(fèi)投入、體育場(chǎng)地建設(shè)等為手段,實(shí)現(xiàn)公民參與體育的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的均衡發(fā)展。根據(jù)《青少年體育“十二五”規(guī)劃》,目前,我國青少年體育公共服務(wù)尚未形成,廣大青少年參與體育健身和場(chǎng)地設(shè)施不足,全社會(huì)、支持青少年體育的氛圍尚未形成,在“十二五”末期將初步建成以“體育普及、組織建設(shè)和場(chǎng)館服務(wù)”為主要內(nèi)容的青少年體育公共服務(wù)體系作為總體目標(biāo)之一[13]。

基于整體思維的思考,青少年體育公共服務(wù)體系應(yīng)包括青少年體育公共服務(wù)部門專班指揮系統(tǒng)、政策法規(guī)保障系統(tǒng)、物資經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)、體育服務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行效率評(píng)估系統(tǒng)。具體而言,部門專班指揮系統(tǒng)是指由國家體育、教育、團(tuán)組織等行政機(jī)構(gòu)和非政府組織、業(yè)務(wù)專家共同組成的整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組織體系;政策法規(guī)保障系統(tǒng)是指在依法治國的背景下,將治理青少年公共體育的事務(wù)以政策法規(guī)作為行動(dòng)指南;物資經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)是指通過國家財(cái)政、社會(huì)基金、市場(chǎng)配置等不同手段籌措青少年體育公共服務(wù)物資和經(jīng)費(fèi),以保障其上順利進(jìn)行;體育服務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)是落實(shí)、執(zhí)行青少年體育公共服務(wù)政策法規(guī)的行動(dòng)體系,是需要直接面對(duì)青少年提供體育公共服務(wù)的系統(tǒng);執(zhí)行效率評(píng)估系統(tǒng)是以政府購買服務(wù)的形式,采用第三方對(duì)經(jīng)費(fèi)投入和青少年參與體育活動(dòng)的受益程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.2 青少年體育公共服務(wù)體系需求與目標(biāo)

體育是青少年成長的階段的不可替代的社會(huì)活動(dòng)之一,關(guān)乎青少年的體質(zhì)健康、心理健康、興趣愛好和社會(huì)融合等多方面問題。同時(shí),從國家競(jìng)技體育人才培養(yǎng)來分析,在轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的背景下,區(qū)市業(yè)余體校、省市體工隊(duì)和國際青年隊(duì)的傳統(tǒng)三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)的模式已很難適應(yīng)當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展需求,急需開拓新的培養(yǎng)渠道?；谇嗌倌瓯举|(zhì)需求和體育后備人才培養(yǎng)的需求,構(gòu)建適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的青少年體育公共服務(wù)體系已經(jīng)成為關(guān)乎民生問題的國家大事。

近幾年在新公共服務(wù)理念的指引下,基于雙向需求所驅(qū)動(dòng),貫徹以法規(guī)制度建設(shè)為核心,逐步明確了以構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系為重點(diǎn),完善競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系和青少年大眾體育服務(wù)體系為抓手,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力的思路,在加強(qiáng)部門協(xié)同、深化體教結(jié)合,強(qiáng)化青少年體育組織建設(shè),督導(dǎo)落實(shí)運(yùn)動(dòng)員文化教育相關(guān)政策,廣泛開展青少年體育活動(dòng)等作為發(fā)展總?cè)蝿?wù)。

4.3 青少年體育公共服務(wù)體系核心任務(wù)與指標(biāo)

圍繞青少年體育參與率和體育后備人才培養(yǎng)的成材率,這均是青少年體育工作的核心目標(biāo)。誠然,我國目前青少年體育公共服務(wù)體系還未能滿足青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)需求,同時(shí)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào),嚴(yán)重影響其培養(yǎng)質(zhì)量。本人認(rèn)為我國青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)由部門專班指揮系統(tǒng)、政策法規(guī)保障系統(tǒng)、物資經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)、體育服務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行效率評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)成。

4.3.1 部門聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)

建立由國家、省、市(州)、縣(區(qū))組成的統(tǒng)一指揮的工作專門機(jī)制。國家層面,應(yīng)形成由體育、教育、團(tuán)組織、衛(wèi)生、青年協(xié)會(huì)、財(cái)政、民政等多部門聯(lián)合組成的我國青少年體育公共服務(wù)體系工作專門機(jī)制,工作專班主要是對(duì)青少年體育公共服務(wù)相關(guān)的體育業(yè)務(wù)指導(dǎo)、青少年體育組織創(chuàng)建、青少年體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措、青少年體質(zhì)健康、青少年學(xué)校體育等方面形成統(tǒng)一指揮和調(diào)度系統(tǒng),形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,合理整合行政資源,形成完備的青少年體育公共服務(wù)工作保障體系。如為了加強(qiáng)全國青少年校園足球工作,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立,由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央等部門形成的領(lǐng)導(dǎo)小組,從國家層面形成統(tǒng)一指揮和工作專門機(jī)制,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同商議。

4.3.2 政策法規(guī)保障系統(tǒng)

建立以保障青少年參與和分享體育公共服務(wù)資源的政策法規(guī)體系,并由“重文件頒布”到“文件執(zhí)行”的轉(zhuǎn)變。近幾年,在中共中央和國務(wù)院的高度重視下,下發(fā)了關(guān)于青少年體育工作的一系列文件,2007年黨中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》,文件詳細(xì)的規(guī)劃了加強(qiáng)青少年體質(zhì)健康的一系列舉措,但是由于文件執(zhí)行阻滯并沒有扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)持續(xù)下降的局面。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央更是將青少年體育工作提升到了實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的偉大構(gòu)想中,對(duì)校園足球、提高青少年體質(zhì)健康等為突破口對(duì)青少年體育工作提出了新的要求和期望。從公共政策分析角度,借鑒美國《美國教育第九修正案》、英國《全民體育的未來》等政策法規(guī),應(yīng)從青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利和公共部門對(duì)青少年體育公共服務(wù)體系建立的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)律規(guī)制,以形成依法治理青少年體育公共服務(wù)的保障系統(tǒng)。

4.3.3 物資經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)

物資經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)是指我國青少年體育公共服務(wù)體系中場(chǎng)館設(shè)施、賽事組織、業(yè)余訓(xùn)練和組織建設(shè)等投入保障系統(tǒng)。在舉國體制背景下,我國體育行政部門作為一元化為主導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)籌措模式,其渠道單一,主要是國家財(cái)政投入和體育彩票公益金為主,如2006-2009年是青少年體育工作剛剛起步的階段,每年青少年體育業(yè)余訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)投入為1.898億、1.899億、2.197億和2.415億元,其中體育彩票公益金投入分別為 1.132億、1.125億、1.360億和1.611億元[5],體育彩票公益金占據(jù)了投入的60%以上。顯然,在青少年體育公共服務(wù)體系中,為了使更多的青少年能夠參與體育運(yùn)動(dòng),龐大的青少年群體對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求就會(huì)更大,因此,應(yīng)加強(qiáng)教育融合,爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)為青少年體育工作服務(wù),尤其是在校園體育設(shè)施和體育師資經(jīng)費(fèi)等方面;同時(shí),應(yīng)落實(shí)青少年體育工作經(jīng)費(fèi)納入省(市)、市(區(qū))、縣一級(jí)財(cái)政預(yù)算,提高國家關(guān)于青少年體育工作各項(xiàng)政策的執(zhí)行率。

4.3.4 體育服務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)

體育服務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)是青少年體育公共服務(wù)體系的核心環(huán)節(jié),以體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、體育技能指導(dǎo)、體育場(chǎng)地保障、體育賽事組織、體育組織保障、體育培訓(xùn)服務(wù)、精英人才培養(yǎng)七個(gè)模塊為主要內(nèi)容,其主要目的是滿足體育普及和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。具體而言:(1)體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)模塊是以社會(huì)組織、社區(qū)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校和商業(yè)機(jī)構(gòu)等為主體建立的青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和干預(yù)體系,以改變目前以教育部門為主導(dǎo)的測(cè)評(píng)體系,改變以測(cè)評(píng)為主而未能提出提高體質(zhì)健康的方法和措施;(2)體育技能指導(dǎo)模塊是由教育和體育部門牽頭,制定由小學(xué)一年級(jí)至大學(xué)二年級(jí)14年青少年成長階段的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)體系,使得青少年體育技能指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和系統(tǒng)化;(3)體育場(chǎng)地保障模塊是由教育部門對(duì)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放,體育部門加大對(duì)社區(qū)等青少年生活區(qū)域體育功能區(qū)打造,使得青少年體育參與場(chǎng)地得以保障,執(zhí)行國家關(guān)于體育場(chǎng)館開放、服務(wù)、保障和安全監(jiān)管等規(guī)定;(4)體育賽事組織模塊是指以區(qū)別于成人化的青少年體育賽事為理念,打造集娛樂、趣味、教育、文化為一體的多元化賽事體系,并且制定不同年齡、不同區(qū)域、不同階段水平的青少年體育賽事,以增加體育賽事參與面為基礎(chǔ),從青少年能夠體驗(yàn)到體育賽事的樂趣,融入其中;(5)體育組織保障模塊是指在社會(huì)共治的模式下,青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動(dòng)中心等將作為開展青少年體育活動(dòng)重要載體,為其服務(wù),使得社會(huì)承擔(dān)起更多的職能,激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)的力量,贏得資源;(6)體育培訓(xùn)服務(wù)模塊是指在新公共服務(wù)理念下,政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同規(guī)范青少年體育培訓(xùn)服務(wù)體系,建立青少年技能培訓(xùn)、教練員培訓(xùn)和青少年社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等體系,規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)能力;(7)精英人才培養(yǎng)模塊是指在新形勢(shì)下,青少年體育公共服務(wù)體系將作為青少年精英人才培養(yǎng)的重要渠道,以擴(kuò)大受益面、提高參與率為拓寬人才選拔的范圍。

4.3.5 執(zhí)行效率評(píng)估系統(tǒng)

執(zhí)行效率評(píng)估系統(tǒng)是基于政府管理職能的轉(zhuǎn)變,對(duì)青少年體育公共服務(wù)相關(guān)政策落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。其一,應(yīng)采用第三方評(píng)估的形式對(duì)青少年體育組織創(chuàng)建效率、青少年體育經(jīng)費(fèi)投入、使用和產(chǎn)出效率、青少年體育人才培養(yǎng)產(chǎn)出率、青少年體育參與率、青少年體育場(chǎng)館開放率等涉及青少年體育服務(wù)指導(dǎo)的相關(guān)內(nèi)容建立評(píng)價(jià)體系,采用第三方評(píng)估的形式,對(duì)其評(píng)定檢查,并且作為績效考核和經(jīng)費(fèi)下?lián)艿闹匾罁?jù)。其二,應(yīng)建立科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系。目前,各地、市、州體育局作為青少年體育公共服務(wù)體系的重要執(zhí)行層,但其目標(biāo)仍然瞄準(zhǔn)四年一屆的省運(yùn)會(huì),僅以省運(yùn)會(huì)競(jìng)技成績作為評(píng)價(jià)地、市、州體育局工作績效值得商榷,因此,應(yīng)建立圍繞體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、體育技能指導(dǎo)、體育場(chǎng)地保障、體育賽事組織、體育組織保障、體育培訓(xùn)服務(wù)、精英人才培養(yǎng)七項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)的青少年體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系,提高效率評(píng)估的科學(xué)性。

圖3 中國青少年體育公共服務(wù)體系路線圖

4.4 青少年體育公共服務(wù)體系路線圖實(shí)現(xiàn)路徑

構(gòu)建我國青少年體育公共服務(wù)體系是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工程。在推進(jìn)國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,青少年體育公共服務(wù)體系需要以政府轉(zhuǎn)變職能、社會(huì)共同治理和激發(fā)市場(chǎng)活力作為推進(jìn)路徑,完成具體任務(wù),實(shí)現(xiàn)提升體育參與率和人才培養(yǎng)率這一總體目標(biāo)。其一,政府轉(zhuǎn)變職能。在新公共服務(wù)理念的倡導(dǎo)下,政府體育、教育等部門作為公共治理的“元治理”,在政策制定和監(jiān)督方面起到引領(lǐng)作用,從“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”,再由“掌舵”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”,以政府購買體育公共服務(wù)、委托-代理等手段完善青少年體育公共服務(wù)政策。其二,社會(huì)共同治理。在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下,激發(fā)非政府組織、體育社會(huì)組織、青少年組織等為青少年體育組織服務(wù),作為政府職能轉(zhuǎn)移的承接方,加強(qiáng)其能力建設(shè),執(zhí)行青少年體育政策,深入青少年生活、學(xué)習(xí)和娛樂的場(chǎng)所,為其開展服務(wù)。其三,激發(fā)市場(chǎng)活力。市場(chǎng)作為青少年體育公共服務(wù)的組成之一,其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、淘汰性等特征將彌補(bǔ)“政府失靈”和“社會(huì)失靈”的局面,以市場(chǎng)機(jī)制為青少年體育提供多元化和個(gè)性化服務(wù)。

5 結(jié)語

青少年體育公共服務(wù)體系是國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?；诠仓卫砝碚?青少年公共服務(wù)是國家轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治機(jī)理和激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)的重要體現(xiàn),以整合跨界思維為引領(lǐng),轉(zhuǎn)變工作方式,實(shí)現(xiàn)“大體育觀”的理念和發(fā)展格局。青少年體育公共服務(wù)體系路線圖是一個(gè)創(chuàng)新建設(shè)的多層次的科學(xué)體系,以全民健身上升為國家戰(zhàn)略為契機(jī),為青少年提供體育公共服務(wù),提高健康水平;以轉(zhuǎn)變體育事業(yè)發(fā)展方式為契機(jī),為國家培養(yǎng)精英體育后備人才拓寬渠道,提高成才效率。

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(編輯 馬杰華)

China's Youth Sports Public Service System Based on the Roadmap Method

JIANG Han1,LIU Mingyi1,2

Based on the roadmap theory,the paper systematically analyzes the basic concepts and range of the construction of China's sports public service system for teenagers.The research believes that teenagers'sports participation and success rates of talent training can serve as the demand and target with the specialized commanding system,the guarantee system of policies and regulations,the sports service guiding system and the evaluation system of execution efficiency as the core task.The key indexes are constituted by the seven modules of health and fitness monitoring,sports skill guidance,sports venue guarantee,sports events organization, sports organization guarantee,sports training service and elite training.The government departments should transform their functions and co-govern with society so as to stimulate market vitality and realize the ultimate goal.

Roadmap Method;Youth Sport;Public Service;System

G80-053 Document code:A Article ID:1001-9154(2015)05-0034-06

10.15942/j.jcsu.2015.05.007

G80-053

A

1001-9154(2015)05-0034-06

國家社科基金課題(13CTY003);2015年中國博士后科學(xué)基金第57批面上資助項(xiàng)目(2015M572185);武漢體育學(xué)院青年教師科研基金(2015QS03)。

姜韓,碩士,副教授,研究方向:體育教育學(xué),E-mail: 156207159@qq.com。通訊作者:柳鳴毅。

1.武漢體育學(xué)院,湖北武漢430079;2.武漢大學(xué),湖北武漢430072

1.Wuhan Institute of Physical Education,Wuhan Hubei 430079;2.Wuhan University,Wuhan Hubei 430072

2015-02-26