摘要：土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制建設過程中的一種新的實踐。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，催生了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。實踐表明，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權的有序流轉(zhuǎn)，既能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進農(nóng)民增收，又可從多渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入，促進土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；作用；制約因素；有效措施

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.033

1土地流轉(zhuǎn)的作用

1.1提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活了土地資產(chǎn)，既可以讓種田經(jīng)營能手多包耕地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，放大生產(chǎn)單位，增強經(jīng)營實力，又可以讓外出務工經(jīng)商人員減輕壓力，放心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進土地、資金、勞動力等要素的合理流動和優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

1.2推進了農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，越來越多的農(nóng)民可以脫離土地的束縛，轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務經(jīng)濟，提高了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)比重，推動了農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。同時通過土地規(guī)模經(jīng)營，在相對連片的耕地上有利于統(tǒng)一選用優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)實用技術的推廣應用，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。

1.3有利于壯大集體經(jīng)濟

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體組織可以將鄉(xiāng)村以前開發(fā)的農(nóng)林場和農(nóng)戶承包的機動地通過租賃、發(fā)包等多種形式獲取土地出讓收益，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，化解村級債務，壯大集體經(jīng)濟實力。

2制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

2.1產(chǎn)權不明晰制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一些農(nóng)村集體組織利用手中的土地所有權，違背農(nóng)民意愿，強行反租倒包，集中土地搞開發(fā)。有的借流轉(zhuǎn)名義隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，侵害了農(nóng)民經(jīng)營自主權，損害了農(nóng)民經(jīng)濟利益。而僅僅擁有土地承包經(jīng)營權能否構成農(nóng)民的財產(chǎn)權，目前尚無法律依據(jù)，如果貿(mào)然將土地流轉(zhuǎn)出去，由于各種原因?qū)Ψ浇?jīng)營不善無力兌現(xiàn)合同，直接受損失的是農(nóng)民，這無疑給農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)造成了風險。

2.2土地商品屬性不清，不便流轉(zhuǎn)

我國農(nóng)村土地長期以來實行實物管理，導致了土地不能像普通商品一樣在市場流動，流轉(zhuǎn)的價格也難以確定，缺乏可參考的依據(jù)，這些都制約了土地的正常流轉(zhuǎn)。同時由于土地家庭承包制導致的土地細碎化經(jīng)營狀況，增加了交易成本。

2.3土地承包長久不變與人口變化之間產(chǎn)生了矛盾

農(nóng)地二次延包后，很多新出生的人口沒有土地，導致不少家庭人多地少，少數(shù)家庭人少地多，地少無地者希望土地流轉(zhuǎn)，地多人少者怕土地流轉(zhuǎn)失去土地。還有少數(shù)人已經(jīng)離開農(nóng)村，在城市依靠工資生活，卻占有大量土地，而很多生活在農(nóng)村的新出生人口卻無地可種。農(nóng)民身份是按戶籍還是按有無土地確定，是否以種地為生來定，種地補貼是按人補還是按地補，這些問題都需要進一步明確。有地的人可以拿租金和補貼，無地的人要種地必須給別人租金，還享受不到補貼，造成了土地供給嚴重不平衡。

2.4農(nóng)村社會保障機制缺位

在農(nóng)村社會保障機制尚未形成的背景下，農(nóng)民把土地作為“活命田”和就業(yè)“保險田”，認為有了土地生活就有退路。尤其是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達，多數(shù)農(nóng)民不得不以農(nóng)為本，以農(nóng)為生。在這種收入結構下，讓多數(shù)農(nóng)民放棄承包土地顯然是不現(xiàn)實的。所以，有的地方農(nóng)民盡管出外打工顧不上經(jīng)營耕地，寧愿讓土地荒蕪，也不愿租賃給別人經(jīng)營，這在客觀上造成了流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的供給不足。

2.5農(nóng)村土地需求相對不足

農(nóng)村生產(chǎn)力現(xiàn)實發(fā)展水平低，種田效益較差，直接或間接影響了農(nóng)村土地使用權轉(zhuǎn)讓。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要投資量大，農(nóng)作物生長周期長，面對的自然風險和市場風險較大，投資收益率低。同樣的土地，投資工業(yè)要比農(nóng)業(yè)項目的比較收益高，所以即便是體制障礙消除了，農(nóng)民自愿出讓土地，也未必立即就有許多企業(yè)和種養(yǎng)大戶前來接包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是地處偏遠山區(qū)，土壤肥力差的土地，更是少有人問津。過低的收益導致無人承包開發(fā)，耕地大面積撂荒，這在一定程度上造成了流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地需求不足。

3采取有效措施推動農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)

3.1加強組織領導，充實工作力量

為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供有力的人力支撐。土地流轉(zhuǎn)事關農(nóng)民增收，事關農(nóng)村社會穩(wěn)定，要把這項工作放在心上，抓在手上，安排得力人員專職抓，把土地流轉(zhuǎn)工作作為常規(guī)性工作長抓不懈，避免因無序流轉(zhuǎn)而引發(fā)流轉(zhuǎn)糾紛，影響社會穩(wěn)定。

3.2加強土地流轉(zhuǎn)平臺的建設，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務

一是要加強流轉(zhuǎn)平臺建設，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術為農(nóng)民提供覆蓋本地、面向全省的土地流轉(zhuǎn)信息，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)牽線搭橋。應該逐步以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位將農(nóng)戶土地承包信息進行信息化管理，利用科技人員開發(fā)軟件，由工作人員操作并由計算機自動生成土地流轉(zhuǎn)合同；二是加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地社會保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。同時鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，以增強他們吸納農(nóng)村富余土地的能力。

3.3強化監(jiān)管，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序進行

要建立專門的日常機構，堅決查處強制流轉(zhuǎn)及借流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益的流轉(zhuǎn)行為。要積極調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，堅決維護農(nóng)民的土地承包權益，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序進行，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

作者簡介：周靖麟，中專學歷，公主嶺市農(nóng)村經(jīng)濟管理局，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。