張霞，胡建元

(石河子大學(xué)商學(xué)院，新疆五家渠831300)

一、問題的提出

自2004年以來，新疆雙語教育工作一直受到各級黨委、政府的高度重視，作為民生建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在突出位置。本文的新疆少數(shù)民族雙語教學(xué)是指對新疆中小學(xué)少數(shù)民族學(xué)生在課堂教學(xué)中的非語言類學(xué)科的教學(xué)語言使用漢語，雙語教師能夠熟練地使用漢語完成各學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，與學(xué)生之間既能使用母語又可以用漢語兩種語言進行互動交流所組織的教學(xué)活動[1]。本研究的雙語教師是指在中小學(xué)課堂中使用兩種語言（少數(shù)民族語言和漢語）對少數(shù)民族中小學(xué)生實施數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、美術(shù)等非語言學(xué)科知識教學(xué)的教師[2?3]。

隨著工作機制的不斷健全，經(jīng)費投入的不斷加大，自治區(qū)雙語教育取得了一定成績。雙語教育規(guī)模逐步擴大，雙語教育條件明顯改善，雙語教師隊伍素質(zhì)不斷提高，雙語教育已逐步向規(guī)范化發(fā)展①努爾·白克力.總結(jié)經(jīng)驗,突出重點，著眼長遠，加大力度堅定不移地推進中小學(xué)“雙語”教學(xué)工作-在新疆中小學(xué)“雙語”教學(xué)工作會議上的講話。。但其發(fā)展過程中仍然存在很多問題，例如：雙語教師的數(shù)量嚴重不足，雙語教師的知識結(jié)構(gòu)不合理，雙語教師經(jīng)培養(yǎng)后水平?jīng)]有得到本質(zhì)上的提高等[4]。為推動新疆少數(shù)民族聚居地區(qū)雙語師資隊伍建設(shè)，本文選擇南疆喀什地區(qū)作為研究的重點，通過實地調(diào)研找出南疆喀什地區(qū)雙語師資隊伍建設(shè)中存在的問題，分析影響南疆喀什地區(qū)雙語師資隊伍建設(shè)的因素，從而提出新疆少數(shù)民族雙語師資隊伍建設(shè)的對策建議。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本描述統(tǒng)計特征

（一）數(shù)據(jù)來源

調(diào)查對象主要選取的是喀什地區(qū)喀什市、巴楚縣、疏勒縣及麥蓋提縣的中小學(xué)雙語教師。其中喀什市選擇的學(xué)校為喀什師范學(xué)院附屬中學(xué)、喀什一中、喀什市第一小學(xué)及喀什市十九中學(xué)，巴楚縣選擇的學(xué)校為巴楚雙語實驗小學(xué)和巴楚縣三中，疏勒縣選擇的學(xué)校為疏勒縣雅曼鄉(xiāng)中學(xué)和疏勒縣八一中學(xué)，麥蓋提縣選擇的學(xué)校為麥蓋提縣第一中學(xué)和刀郎雙語中學(xué)。每所學(xué)校發(fā)放30份問卷，10所學(xué)校各發(fā)放了300份問卷，收回問卷300份，剔除無效問卷5份，形成295份有效問卷份。

（二）樣本描述統(tǒng)計特征

調(diào)查對象的分布特點。從性別結(jié)構(gòu)上看，在295個調(diào)查樣本中，男性為125人，占總數(shù)的42.4%，女性為170人，占總數(shù)的57.6%，男性調(diào)查對象略高于女性；從年齡結(jié)構(gòu)上看，年齡在20—25歲的為22人，占樣本總數(shù)的7.5%，年齡在25—30歲之間的為161人，占樣本總數(shù)的54.6%，年齡在30—40歲之間的為50人，占樣本總數(shù)的16.9%，年齡在40—50歲之間的為42人，占樣本總數(shù)的14.2%，年齡在50歲以上的為20人，占樣本總數(shù)的6.8%；從學(xué)歷上看，在所調(diào)查295位雙語教師中，高中和中專、大專、本科及以上所占比重分別為25%、38%、37%。通過漢語（HSK）水平四級、五級和六級的比率分別為41.7%、27.1%和31.2%。從教齡上看，教齡在2年及以下的有64人，占樣本總數(shù)的21.7%，3—5年的有97人，占樣本總數(shù)的32.9%,6—8年的有72人，占樣本總數(shù)的24.4%，9—11年的有35人，占樣本總數(shù)的11.9%，12年以上的僅有27人，占樣本總數(shù)的9.1%，雙語師資隊伍存在不穩(wěn)定性，缺少長期從事雙語事業(yè)的老師。從職稱上看，在295個調(diào)查樣本中，中學(xué)三級教師有136人，占調(diào)查總數(shù)的46.1%，中學(xué)二級教師有95人，占調(diào)查總數(shù)的32.2%，中學(xué)一級教師和中學(xué)特級教師分別為52人和12人，分別占調(diào)查總數(shù)的17.6%和4.1%，少數(shù)民族雙語教師職稱較低。在所有被調(diào)查的老師中只有47.5%的雙語老師有編制，52.5%的雙語老師沒有編制。

三、新疆喀什地區(qū)雙語師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及分析

喀什地區(qū)共有中小學(xué)校1 239所，其中開設(shè)雙語班6 165個，雙語班在校生22.61萬人，占少數(shù)民族中小學(xué)生總數(shù)的42%，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學(xué)生共30.98萬人，占在校生總數(shù)的49%；另外，漢語系中小學(xué)中“民考漢”學(xué)生2.73萬人，占學(xué)生總數(shù)36.47%。中小學(xué)雙語教師14988人（其中，小學(xué)雙語教師8379人、初中5333人、普通高中1276人），占全地區(qū)專任教師總數(shù)的32.8%①2013年喀什地區(qū)雙語工作報告。。

（一）新疆喀什地區(qū)雙語師資及培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.雙語師資情況

通過調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析，喀什地區(qū)中小學(xué)雙語師資的來源一是培訓(xùn)漢語基礎(chǔ)好的少數(shù)民族學(xué)科教師和學(xué)科知識基本功較扎實的漢語教師，他們經(jīng)過雙語培訓(xùn)后上崗，占比分別為36.5%和34%；二是社會招聘，在畢業(yè)季招聘疆內(nèi)外雙語專業(yè)畢業(yè)生， 占比29.5%。在學(xué)校目前的師資力量上，35.2%的雙語老師選擇了“缺少足夠數(shù)量的雙語教師”，30.4%的雙語老師認為“雙語教師質(zhì)量有待提高”，26.8%的雙語老師選擇了“雙語師資結(jié)構(gòu)不合理”，僅有7.6%的教師選擇學(xué)校有足夠數(shù)量的雙語教師。從這些調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出喀什地區(qū)缺乏足夠數(shù)量的雙語教師，缺乏一支高質(zhì)量、結(jié)構(gòu)合理的雙語師資隊伍。

2.雙語教師培訓(xùn)現(xiàn)狀

通過調(diào)查，參加雙語教師培訓(xùn)“5次以上”的占20.9%，“3—5次”的占33.8%，“1—2次”的占30.8%，“沒有”的占14.5%，結(jié)合基本信息中教齡分析得出，大部分雙語教師基本上都是一年參加一次培訓(xùn)，僅有少部分雙語教師能一年參加多次培訓(xùn)，但仍有少數(shù)老師沒有參加過培訓(xùn)。

在“參加雙語教師培訓(xùn)的原因”的調(diào)查中，52.3%的雙語老師都認為參加雙語教師培訓(xùn)是“自身需要”，47.7%的認為是“學(xué)校需要”，這說明很多雙語老師愿意為雙語教育做出貢獻，愿意提高自身能力加入到雙語師資隊伍中去；雙語教師培訓(xùn)的形式中，44.7%的雙語老師選擇了“國家培訓(xùn)”②“國家培訓(xùn)”是“中小學(xué)教師國家培訓(xùn)計劃”的簡稱，由教育部、財政部于2010年開始全面實施，是提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的重要舉措。，32.2%的選擇了“互派”，16%的選擇了“專家講座”，還有7.1%的選擇了“其他”，可以看出雙語教師培訓(xùn)的形式很豐富，通過長短期培訓(xùn)全方位提高雙語教師的能力；在費用支付上51.9%的雙語老師選擇了“自己支付”，41.7%的選擇了“學(xué)校支付”，不管是學(xué)校還是個人，都為雙語教師的發(fā)展做了很大投入；培訓(xùn)后學(xué)校一般都會對雙語老師進行評估，對于評估機制44.1%的雙語老師選擇了“不太合理”，27.1%的選擇了“不合理”，說明培訓(xùn)效果的評估機制缺乏一定的合理性。

綜上，可以看出喀什地區(qū)學(xué)校僅僅只是完成了培訓(xùn)的工作，而培訓(xùn)的質(zhì)量卻有待提高。參加雙語教師培訓(xùn)能夠提高其能力，促使其不斷進步，由于雙語教育的特殊性，應(yīng)提高雙語教師參加培訓(xùn)的頻率，以避免其漢語能力的下降，并在費用上給予大力支持。

3.雙語教師激勵情況

通過下表1可以看到，對于促進雙語教師發(fā)展的激勵措施主要表現(xiàn)為營造文化環(huán)境、提高雙語教師參加培訓(xùn)的頻率等軟性的內(nèi)部自發(fā)性措施，而非外部的制度性措施。給予雙語教師的激勵中，工資、獎金等物質(zhì)性激勵措施和榮譽等精神性獎勵措施基本均勻占一定比例，學(xué)校應(yīng)該從物質(zhì)和精神兩個層面給予雙語教師很好的激勵，從而減少雙語教師的流失。

表1 雙語教師的激勵

（二）新疆喀什地區(qū)雙語師資隊伍建設(shè)效果

通過下表2中數(shù)據(jù)可以看出，近幾年來喀什地區(qū)雙語師資隊伍的建設(shè)一直都在進行，但是雙語師資隊伍建設(shè)的成效并不是很大。培訓(xùn)是起到了重要作用，但沒有惠及到大部分的雙語教師，僅僅只是小部分的雙語教師通過培訓(xùn)提高自身的能力水平和職稱，所以應(yīng)完善雙語教師培訓(xùn)機制，讓廣大雙語教師都能從中受惠。在促進雙語師資隊伍建設(shè)方面所做的努力也不到位，結(jié)合雙語教師自身的特殊性和喀什地區(qū)的生活環(huán)境，政府部門和學(xué)校應(yīng)在物質(zhì)上給予大力支持，爭取留住每一位雙語教師，以充實雙語師資隊伍。

表2 雙語師資隊伍建設(shè)效果調(diào)查

（三）新疆喀什地區(qū)雙語師資隊伍滿意度現(xiàn)狀調(diào)查

通過問卷中“新疆喀什地區(qū)雙語師資隊伍建設(shè)滿意度調(diào)查”部分的數(shù)據(jù)分析，雙語教師對編制管理的滿意度中“不滿意”和“不太滿意”共占87.2%，結(jié)合前述分析，喀什地區(qū)教師編制管理存在一定問題；制約雙語教師長遠發(fā)展的一個關(guān)鍵因素是單語言環(huán)境的局限，雙語教師對于學(xué)校目前營造的雙語文化環(huán)境的滿意度“不滿意”和“不太滿意”的占了81.3%，訪談中了解到雙語文化環(huán)境的建設(shè)需要大量經(jīng)費，而很多學(xué)校的教育經(jīng)費中這方面的花費是比較少的，這說明學(xué)校沒有意識到語言環(huán)境所帶來的影響，如果沒有環(huán)境的熏陶，即使參加了雙語教師培訓(xùn)，時間一長能力也會有所下降，這就降低了培訓(xùn)的效果；對于雙語教師的發(fā)展，學(xué)校提供的支持與監(jiān)督中“滿意”和“非常滿意”的共占86.7%，發(fā)展空間“滿意”和“非常滿意”的共占78%，雙語教師對于學(xué)校提供的支持與幫助的形式從總體上來說還是比較滿意；雙語老師對于學(xué)校的考核體系“滿意”和“非常滿意”的共占87.1%；學(xué)校目前的培訓(xùn)現(xiàn)狀“不滿意”和“不太滿意”的占了86.7%，結(jié)合前述的分析，雙語教師培訓(xùn)的形式是很豐富，并起到了重要作用，但總體培訓(xùn)的現(xiàn)狀不是很理想。

四、新疆喀什地區(qū)雙語師資隊伍建設(shè)存在的問題

（一）雙語教育資金投入不到位

雙語教學(xué)的經(jīng)費一般是超過單語教學(xué)經(jīng)費的。雙語教育經(jīng)費的投入涉及許多方面，如雙語師資隊伍的建設(shè)與管理隊伍培訓(xùn)，校園環(huán)境的建設(shè)，以及雙語教師的報酬與津貼等。在第三部分的分析中得知，喀什地區(qū)的雙語老師對于校園雙語環(huán)境建設(shè)的滿意度不高，這反映了經(jīng)費投入不到位。由于教育資金有限，喀什地區(qū)的一些學(xué)校并不能夠提供較高的報酬，導(dǎo)致該地區(qū)不能夠吸引足夠數(shù)量的雙語教師，同時也對雙語教師培訓(xùn)的組織工作產(chǎn)生影響，使得大多數(shù)的雙語教師不能夠參加培訓(xùn)、不能多次參加專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致的結(jié)果就是雙語教師自身的能力沒有得到很好的提高。

(二)雙語師資隊伍整體質(zhì)量不高、數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理

目前，南疆喀什地區(qū)雙語師資隊伍建設(shè)存在的突出問題是布局和結(jié)構(gòu)不合理。一方面一些雙語老師培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗十分困難，影響了年輕雙語教師入編進崗評職稱；另一方面普通教師和雙語教師的編制分布不合理，一些有編制的普通教師能力水平一般，而表現(xiàn)好、不斷進步的雙語教師卻一直都只能是特崗教師，尤其是特崗教師福利待遇低、進編預(yù)期不明、生活條件艱苦。一些雙語教師在享受不到有編制所帶來的優(yōu)惠時而選擇離開，同時也造成了培訓(xùn)資源的浪費。以上問題都影響著雙語教師繼續(xù)從事雙語教育的積極性。

（三）單語言環(huán)境的局限

通過雙語教師滿意度調(diào)查，雙語老師對于學(xué)校目前營造的雙語文化環(huán)境的滿意程度并不高，僅占18.6%，少數(shù)民族雙語教師要想提高自身的漢語能力需要長時間的接受漢語文化環(huán)境的熏陶，讓其在自然的語言環(huán)境中培養(yǎng)出漢語習(xí)慣，從而不斷提高專業(yè)水平，促進自身發(fā)展，同時也為雙語師資隊伍的建設(shè)作貢獻[5]。而在新疆少數(shù)民族聚居化程度高，雙語教師除了在課堂上有實踐的機會外，幾乎就封閉在本民族的語言環(huán)境里，接觸漢語、實踐漢語的機會非常少，從而影響漢語水平的提高。

（四）雙語教師培訓(xùn)機制不健全，效果不理想

通過前述調(diào)查分析，雙語師師對于目前的培訓(xùn)現(xiàn)狀的滿意程度不高，僅占13.3%。結(jié)合訪談了解到，經(jīng)常接受專業(yè)培訓(xùn)的都是一些老教師和能力強的雙語教師，對于一些剛參加工作、能力水平有待提高的雙語老師受訓(xùn)的機會很少，僅限于崗前培訓(xùn)和一些專家講座，因此自身能力發(fā)展的速度很慢。而且還有一些雙語教師雖然在參加培訓(xùn)后漢語水平有了很大的提高，但過一段時間后受到周圍單語言環(huán)境的影響，其漢語水平又呈下降趨勢。調(diào)研中也了解到，一些雙語教師由于培訓(xùn)時間短、基礎(chǔ)弱等原因，漢語發(fā)音與學(xué)科知識提升都較為緩慢，培訓(xùn)后不能成為雙語師資的骨干力量。調(diào)查中71.2%的雙語教師認為在參加培訓(xùn)后學(xué)校對雙語教師的評估機制也不是很合理，衡量參加雙語教師培訓(xùn)的效果的方式主要是通過HSK等級考試和試講，評估不具備客觀性，應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上進行完善[6]。

五、完善南疆喀什地區(qū)雙語師資隊伍建設(shè)的對策建議

（一）加大配套資金投入

喀什地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)多方籌措資金，加大對雙語教育的資金投入力度。一方面不斷爭取國家、自治區(qū)以及對口支援省市的項目、資金支持；另一方面建議上級部門建立專門的雙語教育經(jīng)費項目，進行資金積累，改善辦學(xué)條件、增加培訓(xùn)經(jīng)費等，大力支持雙語教育的發(fā)展。

（二）多措并舉，努力建設(shè)一支與雙語教育發(fā)展相適應(yīng)的師資隊伍

一方面重新核定中小學(xué)雙語教師編制。一是對中小學(xué)編制以學(xué)生數(shù)及基本班額配備為標準，以學(xué)生數(shù)核定為主，以基本班額配備為輔，綜合平衡，統(tǒng)籌兼顧。如果學(xué)生數(shù)不足，可以基本班額配備核定教師編制，盡量滿足教學(xué)一線的需要。二是根據(jù)近幾年中小學(xué)雙語課程設(shè)置的變化以及推進雙語教學(xué)變化的需求，適當(dāng)增加中小學(xué)教職工定編比例，給予雙語教師更多的機會，平衡教師編制的分布。三是嚴格績效評估機制，給有志于從事雙語教育事業(yè)的各類畢業(yè)生和代課教師有競崗競聘的機會和希望。

另一方面進一步建立健全新增教師補充管理機制。一是針對雙語教師流失情況嚴重的問題，建議政府有關(guān)部門能夠盡快出臺相應(yīng)的措施，加大對報考人員資格審查力度，控制在崗人員的流失，保證雙語教師的數(shù)量。二是建議在統(tǒng)一招聘考試的同時，能夠給各基層縣市下達一定的自主招聘教師的名額，為學(xué)校招聘到能夠安心工作的、急需的人才提供一定的便利條件。三是把好教師入口關(guān)，在特崗教師招聘工作中，嚴格按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，招聘符合條件的高質(zhì)量的雙語教師充實到教師隊伍中，并在其上崗后不斷進行培訓(xùn)，在原來的基礎(chǔ)上提高學(xué)歷，從而完善雙語師資隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高學(xué)歷水平。四是加強師范生定向培養(yǎng)和支教工作，保證有足夠的師范畢業(yè)生到喀什地區(qū)任教，以解決現(xiàn)階段雙語教師不足的問題。

（三）積極營造雙語文化環(huán)境

雙語教師培訓(xùn)培養(yǎng)不能脫離其賴以生存的語言條件，學(xué)校應(yīng)從點滴做起，在學(xué)校內(nèi)開展多種與雙語有關(guān)的比賽活動，例如雙語口語大賽，雙語教師講課大賽等，從而調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)、老師和學(xué)生的積極性，努力營造雙語文化環(huán)境，爭取做到讓每一位少數(shù)民族教師都在漢語文化環(huán)境中學(xué)習(xí)、工作、生活；同時，通過校園雙語環(huán)境建設(shè)和校園雙語文化建設(shè)，加強雙語教學(xué)氛圍的整體設(shè)計，讓雙語教師完全置身于一個漢語的環(huán)境之中，從而提高教師自身的雙語能力，并不斷促進其專業(yè)水平的發(fā)展[7]。

（四）通過各種方式加強雙語教師培訓(xùn)力度

一是選派教師參加國家、自治區(qū)、地區(qū)三級雙語骨干教師培訓(xùn)，赴援疆省市掛職學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，促進專業(yè)發(fā)展。對于培訓(xùn)效果的評估，應(yīng)當(dāng)充分考慮受訓(xùn)學(xué)員在培訓(xùn)過程中的表現(xiàn)，將HSK等級考試的成績不作為最終的結(jié)果，而采取培訓(xùn)和實習(xí)相結(jié)合的方式，培訓(xùn)期結(jié)束后安排其在受訓(xùn)當(dāng)?shù)剡M行一學(xué)期的實習(xí)，并組織專門的監(jiān)管人員對其實習(xí)的過程進行跟蹤、檢驗，如果表現(xiàn)良好將給予肯定，如果無法達到培訓(xùn)目標，將適當(dāng)延長其培訓(xùn)時間，以保證雙語教師的質(zhì)量。

二是充分發(fā)揮援疆教師作用，培養(yǎng)帶不走的學(xué)科骨干。抓住對口援助的機遇，通過傳、幫、帶，努力培訓(xùn)當(dāng)?shù)赜须p語基礎(chǔ)但雙語水平低的中小學(xué)少數(shù)民族教師；選聘援疆教師為校長助理和學(xué)科組長，不斷帶動和培養(yǎng)大批帶不走的學(xué)科骨干。

三是通過加強縣級教師培訓(xùn)基地的建設(shè)，大力開展中小學(xué)雙語教師培訓(xùn)，有效提高雙語教師的整體素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平；并組織開展縣域雙語培訓(xùn)，利用假期組織民語系骨干教師，提高雙語教師參加培訓(xùn)的頻率，增進經(jīng)驗交流。

四是在喀什地區(qū)各級各類學(xué)校組織開展校本雙語學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將培訓(xùn)工作深入到學(xué)校的日常工作之中，利用教師結(jié)對幫扶、每日一句、雙語角等活動，有力提升校本雙語學(xué)習(xí)效果，為雙語教師更好的投身教育教學(xué)工作奠定良好的基礎(chǔ)。