湖南省衡陽市財政局 徐湘湘

財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關主管部門安排用于社會管理、公用事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設項目以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金管理出現(xiàn)了一些新困境和問題，如何提高財政專項資金管理水平成為我市財政轉型提質重要攻關點，需要我們創(chuàng)造性提出“新方法”。

一、存在問題及主要成因

隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政專項資金發(fā)揮著撬動社會經(jīng)濟發(fā)展的杠桿作用。據(jù)統(tǒng)計2014年度我市共撥付各類財政專項資金11億元，在2015年8月份財政存量資金清查中，發(fā)現(xiàn)結余（存）財政專項資金大達17億元。通過此次專項存量資金清查，我們發(fā)現(xiàn)專項資金管理出現(xiàn)了一些新情況和問題，突出表現(xiàn)為：資金撥付缺乏有效標準和操作模式；支出結構不合理，使用效率不高；違規(guī)挪用侵占專項資金等。

(一)各預算單位的“本位主義”是責任意識缺失

目前我市專項資金一般是各部門（單位）管理，財政部門一般只是履行撥付手續(xù)。各預算單位主觀認為一進到本單位賬戶的資金就是“自己的錢”，忽略財政專項資金的特殊性，不講效率的花錢時有發(fā)生。本位主義作祟，導致是各預算單位盯緊專項資金這塊“唐僧肉”，出現(xiàn)跑項目爭資金熱門現(xiàn)象，甚至于一些主管部門搞“釣魚項目”，結果出現(xiàn)了不少半拉子工程，加大了財政負擔，削弱財政宏觀調(diào)控能力。

(二)專項資金預算分配缺乏科學合理的標準是技術方法缺失

近年來，各地財政預算中推行部門預算和細化預算，實行的是“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”，但對于專項經(jīng)費如何按實際，缺乏明確的定論。目前，除設備購置、基建修繕等少數(shù)專項資金可列明預算內(nèi)容，有合理預算編制標準外，其他專項資金根本無法列明明細預算，只是簡單的統(tǒng)而概之，導致財政或其他監(jiān)督部門對其使用情況難以進行監(jiān)督。缺乏客觀的技術尺度，預算編制時主觀性較強，因人定項目，因人定資金的主觀現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)專項資金監(jiān)管不力是外部監(jiān)管缺失

專項資金管理過程中，存在“重分配、輕監(jiān)管”。財政監(jiān)管滯后，且監(jiān)管方式落后，以突擊性，專項檢查居多，日常檢查少；事后檢查多，事前事中監(jiān)管少；對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位全過程監(jiān)管少。缺乏完整地績效監(jiān)督機制，造成兩大環(huán)節(jié)重大脫節(jié)：財政部門只管撥款，不問效果；部門和單位只管用錢，不求效益。監(jiān)管手段的不足，監(jiān)管處罰力度不足，無形中助長了專項資金支出的浪費、違法違紀的出現(xiàn)。

(四)高素質的財務管理工作者缺乏是能力缺失

財政專項資金管理的著力點最終應該是財務管理工作者。財務管理工作者能力的高低直接影響專項資金使用效率。據(jù)我市今年會計基礎工作大檢查中發(fā)現(xiàn)：在159個事業(yè)單位檢查中，有99個事業(yè)單位設立了獨立的會計機構，僅占檢查總數(shù)的62.3%，而且各預算單位存在財務管理工作者能力不強，專業(yè)知識更新慢，工作熱情積極性不高，鉆研專業(yè)知識有所減退。這一切最終導致專項資金管理能力的缺失。

二、解決問題的創(chuàng)新方法

(一)創(chuàng)新資金分配方式方法

專項資金的使用分配中，各級財政部門應把握主導權。專項資金本身就具有獨特性。專項資金使用需要一針見血的功效，更需立竿見影的效果。在預算編制方法上，提倡使用零基預算，提高專項資金編制水平，從源頭上堵住“套、冒、空”式的專項資金預算。財政部門在分配資金先撥付后監(jiān)管的老路子應有所轉變，轉變?yōu)楦黝A算單位項目建設驗收合格后到各級財政部門申報獎補的方式，提升預算單位主人翁意識；“廣撒胡椒粉”的平均主義思想應有轉變，對那些見效快效益高的專項應重點扶持，提高專項資金分配力度.專項資金分配中既要突出重點、又要兼顧一般；既要集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)、又要保證惠濟民生建設項目的需求，形成資金發(fā)配的有序競爭。

(二)創(chuàng)新高素質財務管理工作者的培養(yǎng)

“打鐵還需自身硬”。沒有高素質財務管理工作者，提升專項資金使用效率只是“一紙空談”。高素質的財務管理工作者不僅需要具有扎實的會計基礎理論知識；更需要高超的職業(yè)技能，具備靈敏的反應能力、駕馭能力；還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)素質和職業(yè)判斷能力；培養(yǎng)一名高素質的財務管理工作者非一日一朝之功，既需要從職業(yè)認同源頭對他們的職能職責給予肯定，更需要鼓勵支持他們在實踐中不斷充實學習，提高創(chuàng)新獨立解決問題的能力。

(三)創(chuàng)新專項資金監(jiān)管的有效機制

財政、審計、紀檢監(jiān)察等有關部門應實行聯(lián)合監(jiān)管機制，專門解決專項資金監(jiān)管工作中有關問題，并適時組織專家對各類專項資金進行不定期檢查。建立專項資金全過程全方位的立體監(jiān)管體系。一方面督促資金發(fā)放單位按時準確足額將專項資金撥付到各單位；另一方面對資金使用效益進行績效評價，促進資金使用進一步合理和優(yōu)化；最后還應做好項目資金結余（存）的監(jiān)管工作。

三、結束語

財政專項資金本是利國利民的“發(fā)展錢”，如何確保財政專項資金用到實處，考量我們財政干部的思維和能力。這需要我們結合工作實際，深化認識，提高水平，創(chuàng)新方法，謀求新發(fā)展。

[1]黃世文.財政專項資金財務管理中的問題芻議[J].中國農(nóng)業(yè)會計 .2011（11）

[2]姜紅梅.加強財政專項資金管理的思考[J].時代金融.2009（02）