□ 祁 琪

全球氣候治理中的中國(guó)角色
——巴黎氣候大會(huì)后記

□ 祁 琪

2015年的冬天注定了不平凡，剛剛從傷痛中站起來(lái)的巴黎為世界呈現(xiàn)了一場(chǎng)歷史性的氣候大會(huì)。

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，這一輪新氣候談判從巴厘島到哥本哈根，一路艱難地進(jìn)入巴黎時(shí)間，備受?chē)?guó)際社會(huì)的關(guān)注和期待。在這八年里，一方面，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》逐步確立了以“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”為主、自下而上、體現(xiàn)共同行動(dòng)、區(qū)別責(zé)任的方式來(lái)推動(dòng)國(guó)際氣候合作；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)格局的變化也成為氣候談判中的不確定因素，以中國(guó)為首的基礎(chǔ)四國(guó)在經(jīng)濟(jì)崛起的同時(shí)成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家氣候談判中的籌碼，而中國(guó)也逐步構(gòu)建了生態(tài)文明與綠色發(fā)展的體系。在這樣的背景下，此次巴黎大會(huì)以超過(guò)150位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)、超過(guò)180個(gè)國(guó)家提交“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”、首次有中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)的規(guī)模，成為有史以來(lái)規(guī)格最高的氣候大會(huì)。開(kāi)場(chǎng)一如預(yù)期地激奮人心，談判過(guò)程也一如料想地曲折艱難，結(jié)果是“不完美但意義非?！钡摹栋屠鑵f(xié)定》，作為一場(chǎng)氣候談判，巴黎大會(huì)無(wú)疑已經(jīng)成功了。

巴黎氣候大會(huì)短短13天的談判成果凝聚了國(guó)際社會(huì)各界二十多年的努力和智慧，尤其是近年來(lái)，政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）、國(guó)際教科文組織等組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大量專(zhuān)業(yè)的科學(xué)、人文、倫理等與氣候變化相關(guān)的研究論證工作，法國(guó)為此次大會(huì)的順利推進(jìn)進(jìn)行了積極有效的斡旋，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)度也越來(lái)越積極，以及中國(guó)近年來(lái)作出的巨大貢獻(xiàn)和此次有擔(dān)當(dāng)?shù)某兄Z，都是推動(dòng)巴黎大會(huì)成功的重要因素。此次大會(huì)的成果不止于《巴黎協(xié)定》，氣候公正、可持續(xù)發(fā)展、生物多樣性甚至全球正義在更大范圍內(nèi)得到越來(lái)越多的共識(shí)，這在某種層面上釋放了更為積極更有前途的信號(hào)。

較之1997年京都?xì)夂虼髸?huì)通過(guò)的唯一一個(gè)強(qiáng)制減排的《京都議定書(shū)》，《巴黎協(xié)定》看似缺少雄心氣魄，然而，從《京都議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家減排到《巴黎協(xié)定》的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同行動(dòng)，從《京都議定書(shū)》坎坷的十年到《巴黎協(xié)定》對(duì)2020年以后的制度性安排，《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)二十多年來(lái)氣候談判的反思和智慧，可能將是最廣泛、最可持續(xù)、最可操作的氣候協(xié)定。

《巴黎協(xié)定》采用“協(xié)議+決定”的形式，共32頁(yè)（英文版），包括20頁(yè)的決定和12頁(yè)的巴黎氣候協(xié)議。其中，決定包括：協(xié)定的通過(guò)、國(guó)家自主貢獻(xiàn)、關(guān)于實(shí)施本協(xié)定的決定、2020年之前的強(qiáng)化行動(dòng)等，不需要各國(guó)立法程序批準(zhǔn)。12頁(yè)的巴黎氣候協(xié)議列有29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、透明度、盤(pán)點(diǎn)機(jī)制等內(nèi)容，需要各國(guó)立法程序批準(zhǔn)。

回顧此次巴黎氣候大會(huì)，很容易能找到幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)幫助我們整理和思考這場(chǎng)歷史性的談判，目標(biāo)、責(zé)任、中國(guó)角色。

目標(biāo)與責(zé)任

《巴黎》目標(biāo)：各國(guó)將加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的威脅，同意要在本世紀(jì)末將全球平均氣溫升高幅度控制在不超過(guò)工業(yè)化前水平2℃，并進(jìn)一步朝著不超過(guò)1.5℃的目標(biāo)努力。全球?qū)⒈M快達(dá)到溫室氣體排放量不再增加的最高點(diǎn)，并在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

2℃與1.5℃之間這小小的0.5℃也是此次巴黎大會(huì)乃至更早前的氣候談判中的難點(diǎn)。自哥本哈根以來(lái)的六年里，2℃的控溫目標(biāo)在被大多數(shù)國(guó)家逐漸接受的同時(shí)也一直遭受著學(xué)術(shù)界、小島國(guó)和其他易受氣候影響國(guó)家的不滿(mǎn)，他們認(rèn)為，2℃不足以保證這些國(guó)家的生存權(quán)，也無(wú)法維持生物多樣性。在這些國(guó)家的積極推動(dòng)下，此次巴黎大會(huì)最終確定了“控制在2℃并朝著1.5℃努力”的目標(biāo)。從1875年（工業(yè)化開(kāi)始）到現(xiàn)在全球氣溫升高近1℃的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，未來(lái)85年0.5℃的升溫控制幾乎是個(gè)不可能完成的任務(wù)，這也是為什么該目標(biāo)的談判如此之艱難。

雖然按照目前大多數(shù)國(guó)家提交的自主貢獻(xiàn)來(lái)計(jì)算還達(dá)不到2℃的控溫目標(biāo)，更遑論1.5℃，但如果沒(méi)有目前的談判成果，估計(jì)到本世紀(jì)末地球溫度將升高3～4.5℃，這將預(yù)告著地球?yàn)?zāi)難性的下一個(gè)世紀(jì)。值得樂(lè)觀的是，此次大會(huì)也確定了三年后再次審議各國(guó)自主貢獻(xiàn)，以期提高各國(guó)減排承諾。

氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外，這一廣泛共識(shí)在此次巴黎大會(huì)上已經(jīng)得到了體現(xiàn)，然而，面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候問(wèn)題和強(qiáng)大的減排壓力，責(zé)任主要由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，各國(guó)如何有區(qū)別地承擔(dān)責(zé)任，這在二十多年的氣候談判中一直是焦點(diǎn)和難點(diǎn)?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”以及符合各自能力的原則自1992年里約大會(huì)確定以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年談判積累了廣泛共識(shí)，但同時(shí)也面臨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化帶來(lái)的不確定性。

此次巴黎大會(huì)《巴黎協(xié)定》堅(jiān)持了公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、以及各自能力原則，在減排、資金等重要條款上作了靈活表述。在資金方面，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)出資幫助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化，鼓勵(lì)其他國(guó)家自愿出資。在減排方面，明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家要繼續(xù)帶頭，實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)體絕對(duì)減排目標(biāo)，而發(fā)展中國(guó)家要繼續(xù)加強(qiáng)減緩努力，鼓勵(lì)根據(jù)各自國(guó)情，逐漸實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)體絕對(duì)減排目標(biāo)。

IPCC2014年公布的一份報(bào)告顯示，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、巴西、印度、德國(guó)和英國(guó)對(duì)1906年到2005年間的全球氣候變暖負(fù)有60%的責(zé)任。這當(dāng)中，人均碳排放第一的美國(guó)在此次巴黎大會(huì)上展現(xiàn)了一定的誠(chéng)意；碳排放總量第一的中國(guó)則在近二十年累計(jì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)占全球一半以上的成績(jī)上提交了極有擔(dān)當(dāng)?shù)摹吨袊?guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，為國(guó)際社會(huì)所贊賞；美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為新的氣候協(xié)議應(yīng)當(dāng)放棄發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“兩分法”，反映出各國(guó)在能力上的提高、發(fā)展的路徑和地緣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的改變，據(jù)此，印度等迅速崛起的發(fā)展中大國(guó)成為被攻擊的目標(biāo)；與此同時(shí)，“基礎(chǔ)四國(guó)”也質(zhì)疑以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有完全兌現(xiàn)在哥本哈根承諾的每年1 000億美元的援助資金。最終，《巴黎協(xié)定》只能把到2020年提供不低于1 000億美金這一條寫(xiě)了進(jìn)去，至于2020年以后的氣候資金，那將是下一個(gè)五年甚至十年的難題。

目標(biāo)和責(zé)任應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)氣候公正的具體內(nèi)容，然而令人遺憾的是，氣候談判中的問(wèn)題和話(huà)語(yǔ)權(quán)總是不得不在主要責(zé)任國(guó)之間，而主要受害國(guó)的適應(yīng)問(wèn)題似乎沒(méi)有得到更多的重視。低緯度欠發(fā)達(dá)地區(qū)和小島國(guó)已首當(dāng)其沖地被迫承受海平面上升、海洋災(zāi)害等氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響以及因應(yīng)對(duì)氣候變化而產(chǎn)生的發(fā)展阻力，還有長(zhǎng)期背負(fù)減貧與發(fā)展重任的非洲國(guó)家。這或許能寄希望于接下來(lái)關(guān)于氣候資金落實(shí)問(wèn)題的談判，當(dāng)然，主要發(fā)展中大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和責(zé)任擔(dān)當(dāng)也是氣候公正的出路之一。國(guó)家主席習(xí)近平2015年9月訪(fǎng)美期間通過(guò)《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》宣布，中國(guó)將設(shè)立200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高減緩和適應(yīng)的能力。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)提供的資金和發(fā)達(dá)國(guó)家在性質(zhì)上有根本不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金是義務(wù)，是承諾，中國(guó)則是自愿的，體現(xiàn)的是中國(guó)的責(zé)任感。

關(guān)鍵詞：中國(guó)角色

此次《巴黎協(xié)定》能夠最終簽署，中國(guó)角色功不可沒(méi)，一方面以自主貢獻(xiàn)承諾承擔(dān)了主要責(zé)任，一方面為推動(dòng)談判和協(xié)議簽署貢獻(xiàn)了最重要力量。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任、中國(guó)代表團(tuán)成員鄒驥進(jìn)行了相關(guān)梳理：“首先，中國(guó)在會(huì)前作了大量雙邊工作，簽署的《中美聯(lián)合聲明》《中法聯(lián)合聲明》《中歐聯(lián)合聲明》《中印聯(lián)合聲明》等發(fā)揮了巨大作用，很多談判最后都是依據(jù)中國(guó)和這些主要大國(guó)簽署的聯(lián)合聲明決定的。其次，中國(guó)所持的立場(chǎng)和理念對(duì)簽署協(xié)議具有很重大的影響。中國(guó)在國(guó)內(nèi)切實(shí)采取行動(dòng)，主動(dòng)建設(shè)生態(tài)文明，樹(shù)立國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。所有這些行動(dòng)、政策為協(xié)議的簽署定下大的基調(diào)，具有示范效應(yīng)。最后，中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，和廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起，始終堅(jiān)持發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家的劃分，公約的公平原則、共同但有區(qū)別的原則、各自能力的原則。中國(guó)的堅(jiān)持使《巴黎協(xié)定》成為一個(gè)相對(duì)比較平衡、兼顧各方利益的協(xié)議?！?/p>

2015年6月，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化《中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》。中國(guó)根據(jù)自身國(guó)情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出了2020年后國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的減排目標(biāo)，包括到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%～65%、非化石能源比例提高至20%左右、二氧化碳排放盡早達(dá)峰以及森林蓄積量增加等多方面的減緩氣候變化指標(biāo)并將付諸實(shí)施。

事實(shí)上，根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)近二十幾年累計(jì)節(jié)能量占全球一半以上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)全球節(jié)能減排作出了巨大的貢獻(xiàn)。“全球碳計(jì)劃”研究組織近日在《自然-氣候變化》雜志發(fā)表研究報(bào)告稱(chēng)，2015年世界范圍內(nèi)的二氧化碳排放量將趨于平穩(wěn)，甚至略有下降——主要原因就是中國(guó)碳排放自2001年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。

此次中國(guó)的減排承諾引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和贊賞，但同時(shí)也有質(zhì)疑和擔(dān)憂(yōu)，這是否意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速放緩？是否科學(xué)可行？“這組數(shù)字的計(jì)算，是基于對(duì)中國(guó)未來(lái)人口變化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人均收入、科技發(fā)展、國(guó)際合作能力等一系列因素全方位判斷后作出的?！编u驥作了這樣的解釋。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究中心主任鄭新業(yè)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化、技術(shù)進(jìn)步和政策調(diào)整是中國(guó)實(shí)現(xiàn)減排承諾的三重保險(xiǎn)。

充滿(mǎn)雄心和擔(dān)當(dāng)?shù)臄?shù)字背后是科學(xué)的判斷、全局的謀劃、代價(jià)的權(quán)衡和發(fā)展的智慧。提交這樣的《中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》、促進(jìn)全球氣候治理體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也符合中國(guó)發(fā)展的內(nèi)在要求。

中國(guó)“十三五”規(guī)劃建議提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，將通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局?？梢韵胍?jiàn)，接下來(lái)的“十三五”規(guī)劃編制中，結(jié)合此次協(xié)議，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中規(guī)劃下一個(gè)五年的低碳發(fā)展已是必然。

在《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華提出，“一帶一路”合作會(huì)越來(lái)越和應(yīng)對(duì)氣候變化的措施相結(jié)合。習(xí)近平主席在巴黎宣布中國(guó)將于2016年啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1 000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，并幫助相關(guān)國(guó)家提高融資能力。這是繼2015年9月宣布出資200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”之后，為幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化而作出的又一重大承諾。

中國(guó)的減排承諾和低碳發(fā)展是立足現(xiàn)實(shí)的、科學(xué)規(guī)劃的，是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的，同時(shí)也是體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)和全球治理能力的。而巴黎氣候大會(huì)確立的新氣候制度將推動(dòng)全球低碳發(fā)展的潮流，為發(fā)展中國(guó)家提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，為全球氣候公正、發(fā)展權(quán)益、代際公平開(kāi)啟一個(gè)新的征程。

《巴黎協(xié)定》內(nèi)容

原則：公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、以及各自能力原則

目標(biāo)：在本世紀(jì)末將全球平均氣溫升幅控制在不超過(guò)工業(yè)化前（1875年）水平2℃，并進(jìn)一步朝不超過(guò)1.5℃努力

資金：到2020年提供每年不低于1 000億美金援助（2025年上調(diào)該額度）

模式/機(jī)制：

①“自下而上”，各國(guó)提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，不再?gòu)?qiáng)制分配溫室氣體減排量

②每5年定期盤(pán)點(diǎn)機(jī)制（2023開(kāi)始），以總結(jié)協(xié)定的執(zhí)行情況

③允許使用國(guó)際轉(zhuǎn)讓的減緩成果來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)定下的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)

中國(guó)貢獻(xiàn)

成果：2005年至2014年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降29.9%，二氧化碳排放量下降33.8%，過(guò)去20年累計(jì)節(jié)能減排占全球一半以上

承諾：

①到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降60%～65%；非化石能源比例提高至20%左右；二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右

②出資200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”

③于2016年啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1 000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目