四川：著力改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)文明新家園

2015年11月29日發(fā)布的《中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展。這份長達(dá)兩萬多字、為全省“十三五”發(fā)展“定調(diào)”的綱領(lǐng)性文件，透露出未來五年四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新信號。12月8日，四川省政府新聞辦召開了新聞發(fā)布會，主題為“綠色發(fā)展·構(gòu)筑生態(tài)文明新家園”。

據(jù)悉，“十三五”時期，四川將堅(jiān)持生態(tài)文明、綠色發(fā)展、美麗四川為總綱領(lǐng)，繼續(xù)夯實(shí)綠色發(fā)展的生態(tài)本底，做強(qiáng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建生態(tài)文明新家園。四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭、省林業(yè)廳廳長堯斯丹出席了本場發(fā)布會，向公眾重點(diǎn)解讀了五大發(fā)展理念之一的綠色發(fā)展理念。

治污還綠 以考核約談力推污染減排

構(gòu)筑生態(tài)文明新家園，必須減少污染物排放，這道“減法”怎么做？每年秋冬是四川霧霾高發(fā)季，怎樣從污染源頭上抓出治理成效？

對于全民關(guān)注的大氣污染問題。姜曉亭回答，四川省將主要采取減排、壓煤、抑塵、治車、控秸五大措施開展大氣污染源管控。就城市市區(qū)來說，機(jī)動車尾氣對霧霾的貢獻(xiàn)達(dá)到一半，很突出，四川將從黃標(biāo)車淘汰、新車達(dá)標(biāo)、油品升級等方面對機(jī)動車污染進(jìn)行控制?！笆濉逼陂g，四川省淘汰了約50萬輛黃標(biāo)車和老舊車，“十三五”還要再淘汰50萬輛。同時，上戶新車必須是節(jié)能環(huán)保車型，油品質(zhì)量升級和油氣回收治理持續(xù)開展，排放不達(dá)標(biāo)的老舊車輛將通過環(huán)保檢測逐步淘汰。

“因?yàn)榇髿庵卫砜己瞬贿^關(guān)，今年四川約談了多名地方政府負(fù)責(zé)人，約談效果如何？生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)要求落實(shí)了嗎？”對此，姜曉亭肯定地說：“被約談的市壓力很大，治理動作也大，成效普遍明顯?！?015年四川約談了約10個市的政府主要負(fù)責(zé)人，被約談的市長作為同級黨委副書記，會將大氣污染治理問題拿到市委常委會討論，生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)要求得以體現(xiàn)。約談后，當(dāng)?shù)囟疾扇×擞辛φ拇胧髿馕廴疚锱欧艥舛认陆得黠@?！暗⒎羌s談了就能解決所有問題?！彼赃_(dá)州為例，位于城區(qū)的達(dá)鋼是重要的大氣污染源，但涉及很多人的就業(yè)問題，很快關(guān)?；虬徇w都不現(xiàn)實(shí)，即使實(shí)施了約談，污染問題短期內(nèi)也很難解決。但他認(rèn)為，總體來說，約談措施的效果明顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)正在落實(shí)，希望將來能進(jìn)一步強(qiáng)化。

改革催綠 優(yōu)化監(jiān)管破除地方保護(hù)主義

改革創(chuàng)新，是綠色發(fā)展的動力。發(fā)布會中出現(xiàn)的多個制度新概念，被記者一一追問。對于記者提到的“實(shí)行市（州）級環(huán)保局以省環(huán)保廳為主的雙重管理體制，有何具體內(nèi)涵”，姜曉亭解釋，這意味著今后市（州）級環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)班子將由省環(huán)保廳擬定人選為主，征求當(dāng)?shù)攸h委政府的意見為輔，這種選人的主輔關(guān)系和過去相反，有利于選出更勝任的環(huán)保局長。姜曉亭在介紹“十三五”的綠色發(fā)展思路時透露，將對市縣黨委政府開展環(huán)保綜合督察巡視。環(huán)保綜合督察巡視組將由省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先到當(dāng)?shù)卣噎h(huán)保問題，公開聯(lián)系方式接受群眾舉報(bào)，問題匯總后反饋給當(dāng)?shù)攸h委政府，要求公開整改方案，整改效果接受社會監(jiān)督?！斑@項(xiàng)制度將力推生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)落實(shí)，環(huán)保部要求每個?。▍^(qū)）都要開展，四川‘十三五’期間先選擇一個中等城市開展試點(diǎn)?！?/p>

對于多名記者關(guān)注的“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，解決地方保護(hù)主義干預(yù)執(zhí)法”問題，姜曉亭說，垂管制度有利于保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。但他坦言，這項(xiàng)改革的難度非常大，國家有關(guān)部門正在制定具體實(shí)施意見，試點(diǎn)地區(qū)還未公布，待國家實(shí)施意見出臺后，四川省將制定符合省情的具體實(shí)施辦法。

未來五年，四川省將深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。圖為四川省大邑縣西嶺勝景。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治

“未來五年，四川省主要污染物排放總量要持續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量須得到顯著改善，土壤環(huán)境質(zhì)量要總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)須得到有效控制，生態(tài)文明體制機(jī)制改革要取得新成效，要全面建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，美麗四川建設(shè)須取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式須加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變?！苯獣酝d長表示。

具體指標(biāo)是到2020年，地級及以上城市顆粒物濃度（PM10和PM2.5）比2015年下降15%，飲用水水源水質(zhì)總體保持優(yōu)良，岷江、沱江、嘉陵江、金沙江和長江五大流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到82%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地表水劣于Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)，地下水環(huán)境質(zhì)量總體上保持穩(wěn)定，全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于66%。

未來五年，四川省將從“深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革”“加強(qiáng)污染防治和總量減排”“加強(qiáng)環(huán)評服務(wù)和把關(guān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)”“加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和監(jiān)察能力建設(shè)”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)環(huán)境”“構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系”七個方面著手進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

在農(nóng)村領(lǐng)域，未來五年四川省將加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，積極探索土壤環(huán)境保護(hù)，實(shí)施污染場地的環(huán)境修復(fù)工作。在生態(tài)保護(hù)方面，將加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化發(fā)展空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全底線。

森林、濕地怎么保護(hù)？三個系統(tǒng)一個多樣性

“林業(yè)是自然生態(tài)建設(shè)的主體，四川是全國林業(yè)大省，林地面積居全國第3位，林業(yè)管理和服務(wù)的林地、濕地和沙地面積占全省幅員55%以上，在推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明新家園中具有重要的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用?！彼拇ㄊ×謽I(yè)廳廳長堯斯丹表示，“十二五”以來，四川經(jīng)過各方面的共同努力，自然生態(tài)狀況持續(xù)改善，長江上游生態(tài)屏障基本建成，山青水秀的底色更加鮮明。

但在取得成績的同時也存在著諸多問題：“干熱干旱等地區(qū)造林困難，森林資源量少質(zhì)低，一些地方濕地退化、土地沙化突出，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率不高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，林區(qū)改革發(fā)展欠賬較多，保護(hù)與發(fā)展的壓力仍然較大?！眻蛩沟ふf。

未來五年，四川省林業(yè)在建設(shè)重點(diǎn)上，將堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，著力建設(shè)“三個系統(tǒng)一個多樣性”，筑牢生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆紫?，要培育森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林地保有量3.54億畝以上，增加森林蓄積7 500萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到37%。其次，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，濕地保有量控制在2 500萬畝以上，濕地退化得到基本遏制。第三，治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)，沙化土地治理和鞏固面積不少于1 320萬畝，加大石漠化綜合治理力度。最后，維護(hù)生物多樣性。以自然保護(hù)區(qū)為主要依托，有效保護(hù)95%以上的國家和省級重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物，典型群落生態(tài)得到保護(hù)。同時，積極推進(jìn)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4 000億元、農(nóng)民人均林業(yè)收入1 600元以上?！眻蛩沟ふf。

他還表示，未來五年四川省將從“大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程”“加強(qiáng)森林資源培育保護(hù)”“加強(qiáng)野生動植物保護(hù)”“深化林業(yè)改革開放”“加快發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)”“引領(lǐng)繁榮生態(tài)文化”六個方面著手進(jìn)行推進(jìn)。在農(nóng)村領(lǐng)域，未來五年將組織實(shí)施新一輪退耕還林，擴(kuò)大濕地生態(tài)補(bǔ)償、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理試點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將加快發(fā)展四川省特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)四大集群，開展第三輪現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游，確保林區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

（據(jù)《四川日報(bào)》、四川新聞網(wǎng)綜合報(bào)道）