北京：“十三五”全面推進生態(tài)文明建設(shè)

為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，2015年 11月25日，北京市第十一屆委員會第八次全體會議通過《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。

“十二五”環(huán)境保護取得顯著成效

《建議》指出，“十二五”時期北京發(fā)展全面推進生態(tài)文明建設(shè)，多措并舉推進大氣污染治理，實現(xiàn)了“江水進京”，完成平原地區(qū)百萬畝造林，實施水環(huán)境建設(shè)專項行動，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

據(jù)了解，“十二五”時期，北京市委、市政府采取堅決有力的措施，加快推進污染減排和治理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市環(huán)境質(zhì)量進一步改善。一方面，加大高耗能企業(yè)淘汰力度，工業(yè)污染排放明顯減少。2014年工業(yè)廢水、煙（粉）塵排放量分別比2010年減少5%和46.8%，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量比2010年減少18.8%。另一方面，生活垃圾、生活污水處理能力不斷增強。2014年全市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到86.1%和99.6%，分別比2010年提高5.1個百分點和2.7個百分點。全市園林綠化成果持續(xù)鞏固。2014年全市森林覆蓋率達到41%，城市綠化覆蓋率達到47.4%，分別比2010年提高4個百分點和2.4個百分點?！笆濉币詠?，大氣污染物濃度逐步降低，空氣質(zhì)量日漸好轉(zhuǎn)。2014年可吸入顆粒物年均濃度較2010年下降4.1%，PM2.5年均濃度較2013年下降4%。

“十三五”要加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度

《建議》指出，“十三五”時期北京要以全面加強生態(tài)建設(shè)為指導(dǎo)思想。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，使人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。

在未來5年，北京生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要有顯著提升。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進一步提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地負增長，碳排放總量得到有效控制。

主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，基本實現(xiàn)生活垃圾、污水全處理，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境容量生態(tài)空間進一步擴大。

此外還要大力建設(shè)“海綿城市”，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系，加強河道系統(tǒng)整治，研究部分修復(fù)中心城區(qū)水系，加快建設(shè)雨洪水收集利用設(shè)施。

加大環(huán)境污染治理力度方面，要認真落實清潔空氣行動計劃，嚴格大氣環(huán)境承載能力紅線管理，持續(xù)完善治理措施。強化重點行業(yè)主要污染物治理，加快淘汰和壓縮落后產(chǎn)能。實施清潔優(yōu)質(zhì)能源替代，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)燃煤全覆蓋。執(zhí)行第六階段機動車排放標準，全面淘汰老舊車輛，提高新能源車使用比重。充分運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，對各類污染源實施綜合治理，減少空氣重污染天數(shù)，確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降。

在加大水污染治理力度方面。制定貫徹落實國務(wù)院水污染防治行動計劃實施意見。嚴格水資源“三條紅線”管理，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，減少農(nóng)業(yè)用水量，擴大再生水利用，全面建成節(jié)水型社會。研究推動海水淡化入京，多渠道保障水資源供給。加強污水收集處理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實施企業(yè)污染源全面達標排放，完善水環(huán)境區(qū)域補償制度，2017年底前基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體。推進污水處理設(shè)施運行模式創(chuàng)新，強化并落實政府管網(wǎng)建設(shè)管理的主導(dǎo)責任，放開污水處理、再生水利用市場。

在加強垃圾污染治理方面。堅持減量優(yōu)先，深入做好生活垃圾分類管理，提高焚燒處理比重，基本實現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長、原生垃圾零填埋。推進固體廢棄物處理和資源化利用。完善政策和機制，著力解決垃圾處理設(shè)施落地難問題。建立健全化學(xué)品、危險廢物、持久性有機污染物等環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理機制，推進重金屬、噪聲污染等治理，強化土壤環(huán)境治理修復(fù)。

全面落實清潔空氣行動計劃

《建議》出臺后，2015年12月2日，北京市委常委會又通過審議《關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平 促進國際一流和諧宜居之都建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)總體改善，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護取得重大突破，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

在大氣污染治理方面，《意見》指出，大氣污染成因復(fù)雜，治理難度大、困難多。在前期不懈努力的基礎(chǔ)上，未來5年P(guān)M2.5濃度再下降15%左右的目標，更是難上加難。

為推動這一目標的實現(xiàn)，《意見》給出了一系列綜合措施的保障：今后5年將全面落實清潔空氣行動計劃，以統(tǒng)籌治理PM2.5和臭氧為重點，持續(xù)推進控車節(jié)油、壓減燃煤、治污減排、清潔降塵，逐步消除重污染天氣，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

根據(jù)《意見》要求，在控車節(jié)油方面，北京市將嚴格控制機動車增量，實施第六階段機動車污染物排放標準和油品標準，通過法律和經(jīng)濟手段引導(dǎo)降低機動車使用強度，基本實現(xiàn)全市公交車輛使用新能源或低排放車輛；在壓減燃煤方面，將嚴格杜絕劣質(zhì)散煤，完成燃氣、燃煤設(shè)施低氮改造，2020年煤炭消費總量削減至900萬噸以下；在治污減排方面，將深入開展石油化工、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，開展餐飲油煙、露天燒烤等低矮面源污染專項治理；在清潔降塵方面，將建設(shè)信息化監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格控制施工、道路揚塵污染，杜絕秸稈、垃圾、草木、園林廢棄物露天焚燒。

北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，加快推進生態(tài)文明建設(shè)是“十三五”期間國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，也是首都轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、緩解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！兑庖姟肪劢勾髿馕廴?、水污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等階段性問題，加大環(huán)境治理、自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)建設(shè)力度，旨在為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使藍天常在、青山常在、綠水常在，讓人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

推動資源循環(huán)利用

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。作為節(jié)約資源重要舉措之一的垃圾分類，一直以來都是城市管理難啃的“硬骨頭”。

《意見》提出，未來5年將進一步實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，加快構(gòu)建各類廢物分類收集、再生利用、無害化處理的全過程管理體系，努力使各類廢物“能分類、收得全、可再生、全處置”。在此基礎(chǔ)上，須探索推進生活垃圾計量收費，加快布局覆蓋全市的垃圾分類收集、清運、處置體系，加快建設(shè)焚燒等資源化處理設(shè)施，到2020年，全市人均生活垃圾產(chǎn)生量實現(xiàn)“零增長”，垃圾焚燒比例達到70%，基本實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。

同時，北京市還將通過制定再生資源回收目錄，充分運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，創(chuàng)新再生資源回收模式，推動建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，全面建設(shè)再生資源智能化回收體系。

提升綠化美化品質(zhì)

“河水潺潺，綠蔭成林”的生活環(huán)境是每一個城市人心之所向?！兑庖姟访鞔_提出，將在平原地區(qū)建設(shè)一批郊野公園和森林公園，打造主要鐵路干線和重要道路兩側(cè)綠色景觀廊道，創(chuàng)新推動一道、二道綠隔建設(shè)，建成集中連片、互聯(lián)互通的環(huán)城公園環(huán)，在永定河、北運河、潮白河、拒馬河四條重要水系兩側(cè)，因地制宜加寬加厚綠化帶，形成連通區(qū)域、林水相依的生態(tài)廊道。

同時，北京市還將不斷加快推進濕地恢復(fù)建設(shè)，擴展城市濕地系統(tǒng)，恢復(fù)和新建濕地1.5萬公頃，完成全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理10萬畝，實施宜林荒山綠化20萬畝?！兑庖姟诽岢?，力爭到2020年，全市新增城市綠地2 300公頃，建成各類綠道1 000公里以上，平原地區(qū)森林覆蓋率達到30%以上，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的綠道體系。

“河水潺潺，綠蔭成林”的生活環(huán)境是每一個城市人心之所向。圖為北京故宮一景。

環(huán)境污染第三方治理 領(lǐng)導(dǎo)任內(nèi)環(huán)境破壞終身追責

為從根本上杜絕打著生態(tài)文明旗號而建設(shè)的“形象工程”，《意見》還將建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益責任制，探索對政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的，進行問題追溯，實行“黨政同責、終身追責”。

而要實現(xiàn)這一目標，《意見》也給出了明確的路徑，就是必須科學(xué)界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成“生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償”的運行機制。要研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測算方法，逐步開展價值評估計算。同時，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，研究完善環(huán)境損害鑒定評估方法，推行第三方生態(tài)環(huán)境損害評估機制，探索環(huán)境仲裁制度，規(guī)范賠償資金使用。

此外，《意見》還提出，將通過政府購買服務(wù)、PPP項目合作等方式加大支持力度，引導(dǎo)社會力量投入環(huán)境污染治理。

（據(jù)《北京日報》、《北京青年報》綜合報道）