□ 趙建軍 胡春立

“十三五”生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

□ 趙建軍 胡春立

生態(tài)文明建設(shè)，是關(guān)系到國民幸福感、民族可持續(xù)發(fā)展的重大要素，然而長期追求快速發(fā)展的工業(yè)文明為我們留下了空氣、水、土壤的嚴(yán)重污染以及資源的嚴(yán)重匱乏。繼“十一五”、“十二五”對生態(tài)環(huán)境的重視發(fā)展之后，“十三五”規(guī)劃中繼續(xù)將生態(tài)文明建設(shè)列為重點(diǎn)，這是全國人民的心聲。意識形態(tài)層面的重視已經(jīng)沒有異議，接下來亟需解決的就是認(rèn)清“十三五”新時期生態(tài)文明建設(shè)的新問題，找準(zhǔn)重點(diǎn)，對癥下藥。

“十三五“時期生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇

“十三五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、完成百年目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更是生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)質(zhì)的發(fā)展的春天。2015 年11月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，主要包括：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；綠色化生產(chǎn)方式和低碳化生活方式；循環(huán)利用能源資源；降低主要污染排放量；基本形成生態(tài)安全屏障和主體功能區(qū)布局。同年通過的《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》已編制發(fā)布，也初步提出了“十三五”期間環(huán)境保護(hù)的奮斗目標(biāo)，主要包括兩個階段性目標(biāo)：到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境惡化趨勢得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)；到2030年，全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量得到好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)基本協(xié)調(diào)，生態(tài)文明水平全面提高。

與“十一五”、“十二五”相比，首先，“十三五”規(guī)劃從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面制定實(shí)施目標(biāo)，代替過去10年的局限于控制總量的目標(biāo)。其次，“十三五”規(guī)劃內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)綠色化、水污染治理、土壤治理、核安全問題、空氣質(zhì)量完善等諸多方面，對過去的治理內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充。再次，由于“十三五”時期正處于全面實(shí)現(xiàn)小康社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，因此規(guī)劃內(nèi)容將環(huán)保融合到全面建成小康社會、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去，提高對城市和農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的政策傾斜、技術(shù)支撐和資金投入。例如，重視城市生活垃圾處理、農(nóng)村污水處理和垃圾處理等技術(shù)開發(fā)，建立垃圾資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、健全農(nóng)村垃圾無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施等。根據(jù)國內(nèi)很多專家預(yù)計(jì)，“十三五”規(guī)劃時期我國將從國家戰(zhàn)略角度制定環(huán)境保護(hù)發(fā)展方向和投資重點(diǎn)，圍繞解決生態(tài)環(huán)境問題的自然科學(xué)項(xiàng)目、社會科學(xué)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)實(shí)體都將成為我國政府重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。

科學(xué)應(yīng)對“十三五”時期生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施

“十三五”規(guī)劃時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的重要機(jī)遇期。與此同時，生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域差異化嚴(yán)重、百姓訴求強(qiáng)烈、綜合國力和國際環(huán)境治理任務(wù)的內(nèi)外壓力，給“十三五”規(guī)劃時期的生態(tài)文明建設(shè)帶來很大的壓力與挑戰(zhàn)。

具體而言，“十三五”時期應(yīng)對的挑戰(zhàn)包括：第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)文明的慣性在我國“十三五”時期仍然存在，因此與之相伴隨的環(huán)境壓力依然存在。第二，“十三五”處于新的轉(zhuǎn)折、新的發(fā)展時期，我國的低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展雖然一直在進(jìn)步、在深化，但短期內(nèi)仍然無法擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠能源投入、環(huán)境污染嚴(yán)重的模式，因此生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化依然是重大任務(wù)。第三，生態(tài)問題與區(qū)域發(fā)展不平衡的交織，我國地域廣袤，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大差異，環(huán)境污染的影響不同，從時間、空間維度提出針對性強(qiáng)的生態(tài)文明發(fā)展措施難度較大。第四，環(huán)境質(zhì)量改善的復(fù)雜性突出，難度加大。我國污染的復(fù)雜性、嚴(yán)重性在世界范圍前所未遇，因此沒有現(xiàn)實(shí)的參考樣本，過去治標(biāo)難治本的簡單治理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)徹底的環(huán)境改善。第五，國民對生活環(huán)境改善訴求強(qiáng)烈。隨著國民物質(zhì)生活得到保障，更多的人開始逐漸關(guān)注空氣、水、食品的健康安全問題?；ヂ?lián)網(wǎng)推動的社會公眾言論自由權(quán)利的更便捷實(shí)施，讓國民了解更多生態(tài)現(xiàn)狀，對環(huán)境風(fēng)險的認(rèn)知和防范意識逐漸提高。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可承受、技術(shù)可支持、人民可感受的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)是“十三五”規(guī)劃最重要的挑戰(zhàn)之一。

應(yīng)對挑戰(zhàn)，迎難而上：

一要補(bǔ)齊環(huán)境短板。過去長時間的粗放式生產(chǎn)方式和“人類中心主義”思維方式，對生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，在短時間內(nèi)依然存在，已經(jīng)成為制約生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展的嚴(yán)重短板。通過十八大、十八屆三中全會、十八屆五中全會等出臺的一系列政策，國民對青山綠水的生活環(huán)境充滿期待和信心。然而，當(dāng)前霧霾天氣、城市黑臭水體、飲用水源不安全等環(huán)境問題凸顯。從客觀現(xiàn)實(shí)情況來看，我國環(huán)境態(tài)勢依然嚴(yán)峻，主要污染物和二氧化碳排放量位居世界第一， 依然影響著水、土壤、民眾健康。從未來發(fā)展來看，“十三五”規(guī)劃實(shí)踐階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然主要依靠資源能源消耗，城鎮(zhèn)化發(fā)展、全面小康社會建設(shè)的背后依然會有大量的環(huán)境污染問題。

面對新問題、老問題、新壓力、舊壓力，補(bǔ)齊環(huán)境短板，首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以綠色、低碳和循環(huán)的發(fā)展理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵、扶持一批提供良好環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保障國民經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，政策向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，將節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化。其次，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、在追趕東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的過程中，切忌走東部先污染、后治理的老路。作為我國生態(tài)屏障地區(qū)，環(huán)境脆弱，管理能力較差。因此要將中西部作為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展交織問題中的特殊案例，用特定的政策、制度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格守住中西部地區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，避免東部地區(qū)和國外地區(qū)污染型企業(yè)轉(zhuǎn)移。再次，解決環(huán)境問題，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的支撐是必要條件，而技術(shù)的進(jìn)步也需要經(jīng)濟(jì)的投入。我國針對環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模逐年提高，增長速度較快，但同發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家橫向比較，環(huán)保投資占 GDP比例仍未達(dá)到國際一般水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)研究，環(huán)境保護(hù)投資占GDP比例至少達(dá)到2%才能有效解決我國面臨的環(huán)境問題。因此“十三五”時期要繼續(xù)增加環(huán)境保護(hù)的投入。最后，目前環(huán)境保護(hù)整體正在步入一個變革時期?？萍及l(fā)展推動環(huán)境治理手段豐富化、各種環(huán)境治理模式大放異彩、發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家環(huán)境管理與治理水平逐漸現(xiàn)代化。如何在這個變革時期汲取更多適合我國環(huán)境治理的技術(shù)、制度等成功經(jīng)驗(yàn)，將為我國環(huán)保事業(yè)釋放更多紅利。

利用新能源革命推動新時期生態(tài)建設(shè)。

二是新能源革命助力“十三五”生態(tài)建設(shè)。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，高度關(guān)注引領(lǐng)革命浪潮的新能源革命，利用新能源革命推動新時期生態(tài)建設(shè)是科學(xué)的決策。從現(xiàn)實(shí)環(huán)境看，首先，我國支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策、制度取向，在給國內(nèi)企業(yè)帶來的重大壓力的同時，也引導(dǎo)它們紛紛向新能源產(chǎn)業(yè)尋求突破口；其次，依賴不可再生資源的生產(chǎn)造成的環(huán)境壓力，是推動我國轉(zhuǎn)向新能源戰(zhàn)略的主要推動力。因此，新能源革命是推動生態(tài)文明建設(shè)落地的具體措施之一，更是“十三五”規(guī)劃必須重視的發(fā)展戰(zhàn)略。

隨著新能源革命在國內(nèi)展開，將推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)將成為我國支柱產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)與發(fā)展引擎。此外，伴隨著“一帶一路”政策的實(shí)施，新能源革命將會給中國西部發(fā)展帶來新機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新模式。新能源興起可以結(jié)合西部電力優(yōu)勢，為西部探尋一條新興能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，不僅能夠解決西部地區(qū)環(huán)境治理、生態(tài)安全問題，保障本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，也能夠?yàn)槲覈渌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障。新能源革命的市場潛力對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成天然的威脅，是破解環(huán)境污染和能源危機(jī)困境的利器，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供獨(dú)立性和安全感。

未來五年的發(fā)展中，綠色發(fā)展將是中國發(fā)展的價值導(dǎo)向，“十三五”規(guī)劃就是實(shí)踐和推動綠色發(fā)展的最新“施工圖”。我們堅(jiān)信，隨著“十三五”規(guī)劃的開展，五年之后的中國，必將實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；綠色產(chǎn)業(yè)崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；新能源大有作為；全民樹立綠色化思維方式和生活方式，全面參與生態(tài)文明建設(shè)的美好愿望終將成為現(xiàn)實(shí)。

（作者單位：中共中央黨校哲學(xué)部）