□ 李干杰

牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平

□ 李干杰

我國(guó)正進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝期。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成。

站在新的歷史起點(diǎn)上

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的環(huán)境壓力依然很大，原因在于我國(guó)是世界上第一個(gè)這么大體量的國(guó)家進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度，但經(jīng)濟(jì)總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位。特別是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，一些地方解決環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任和動(dòng)力會(huì)減弱。

從生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)看，生態(tài)環(huán)境已成為2020年全面建成小康社會(huì)的突出短板。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類型問(wèn)題長(zhǎng)期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高隱患多，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力不足。補(bǔ)齊這個(gè)突出短板的最大難點(diǎn)在于，我們只能在快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型中來(lái)破解環(huán)境問(wèn)題。

從中央要求來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。

一是習(xí)近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)主持重要會(huì)議、考察調(diào)研，在國(guó)外訪問(wèn)、出席國(guó)際會(huì)議活動(dòng)，多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有關(guān)重要講話、論述、批示達(dá)80多次，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了思想指引和強(qiáng)大動(dòng)力?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”。這從根本上更新了關(guān)于自然資源無(wú)價(jià)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)。生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，綠水青山就可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山。這是一種尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，是我們社會(huì)主義建設(shè)的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐。

二是生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)更加明確。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，這是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的變革，注重解決的是人與自然和諧問(wèn)題，將超越和揚(yáng)棄現(xiàn)有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，改變經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)環(huán)境腿短的狀況，塑造新的發(fā)展觀和政績(jī)觀，成為社會(huì)的主流思想和核心價(jià)值觀，引領(lǐng)和改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。2015年早些時(shí)候，黨中央、國(guó)務(wù)院還發(fā)布了兩份重要的“姊妹篇”文件——《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這三份文件彼此呼應(yīng)、相互銜接，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)總的設(shè)計(jì)圖和路線圖，具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

三是生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)制度體系日趨完善?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水十條》）出臺(tái)實(shí)施，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《土十條》）正在抓緊制定，新《環(huán)境保護(hù)法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度有了明確依據(jù)。

這一系列指示、文件和舉措，與加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的進(jìn)程高度契合，表明了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，標(biāo)志著我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。

“十二五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效

“十二五”時(shí)期，我們把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，轉(zhuǎn)化成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線圖和施工圖。各地區(qū)、各部門(mén)和社會(huì)各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。全國(guó)城鎮(zhèn)污水日處理能力由2005年的5 200萬(wàn)噸增加到1.75億噸，基本與美國(guó)的處理能力相當(dāng)，已成為全球污水處理能力最大的國(guó)家之一；安裝脫硫設(shè)施的煤電機(jī)組由4 200萬(wàn)千瓦增加到8.2億千瓦以上，安裝率達(dá)96%以上；安裝脫硝設(shè)施的煤電機(jī)組由3 000千瓦增加到7.5億千瓦，安裝率達(dá)到87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8 400萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過(guò)8 100萬(wàn)千瓦。隨著燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造的深入推進(jìn)，我國(guó)將建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%，今年前三季度同比下降16.4%。2010—2014年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅愑?5.6%下降至9.2%。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排預(yù)期可圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。我國(guó)酸雨面積已恢復(fù)到20世紀(jì)90年代水平。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，2008—2014年，中央投入專項(xiàng)資金315億元，支持5.9萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，增加了我們解決問(wèn)題的信心，為進(jìn)一步推進(jìn)工作奠定了相應(yīng)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，全國(guó)上下都在貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，我們也在聚焦加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板，積極謀劃“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?；舅悸肥牵壕o緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

從五方面著手 進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平

第一，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，加快推進(jìn)綠色發(fā)展。平衡和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是我國(guó)一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中最核心的問(wèn)題。“十二五”期間，很多地方的實(shí)踐讓我們看到，發(fā)展與保護(hù)之間不僅相互制約，而且相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統(tǒng)一。關(guān)鍵是要改變環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單向思維，堅(jiān)持綠色發(fā)展，處理好“長(zhǎng)痛”和“短痛”關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效的重要途徑。我們將著力完善環(huán)境預(yù)防體系，推動(dòng)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間管理，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在環(huán)境承載能力之內(nèi)。深化環(huán)評(píng)制度改革，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)落地。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，深化和落實(shí)中央已出臺(tái)的改革舉措，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我們將改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措。開(kāi)展環(huán)保督察巡視，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)。抓緊出臺(tái)具體方案，落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，排出具體日程，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好考核監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行不力的，嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息，推動(dòng)改革舉措早見(jiàn)成效。

第三，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)加大環(huán)境治理力度。以改善質(zhì)量為核心，可以更好地統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的關(guān)鍵手段，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。我們將打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)《大氣十條》、《水十條》和即將出臺(tái)的《土十條》，強(qiáng)化配套政策的制定執(zhí)行和考核。針對(duì)重污染天氣，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息發(fā)布，全力做好應(yīng)對(duì)工作。改革和完善污染物總量控制制度，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制。深化工業(yè)污染防治，將工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放擺上突出位置。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量同步改善。

因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和獨(dú)特的民族文化產(chǎn)業(yè)，大有可為。圖為廣西宜州美麗鄉(xiāng)村。

第四，倡導(dǎo)全社會(huì)共同行動(dòng)，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。良好的生態(tài)環(huán)境為全社會(huì)共同享有，生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)的共同努力。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、監(jiān)管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度，促進(jìn)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個(gè)人都成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。

第五，積極探索新模式新路徑新載體，促進(jìn)生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。2013 年6月，中央批準(zhǔn)環(huán)保部開(kāi)展的“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。2014 年7月，中央又批準(zhǔn)在生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)下設(shè)立“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”。“十二五”以來(lái)，我們著力把生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建打造成為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和平臺(tái)，啟動(dòng)首屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選，推動(dòng)形成梯次推進(jìn)、連成一片、千帆競(jìng)發(fā)的良好局面。目前已有福建、浙江等16個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1 000多個(gè)市（縣、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)市縣建設(shè)，92個(gè)市、縣（區(qū)）獲得國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名。由商務(wù)部、科技部和環(huán)保部聯(lián)合開(kāi)展的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，覆蓋全國(guó)25個(gè)省（區(qū)、市），37家園區(qū)獲得命名。我們將在已有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)新要求，探索和深化提升生態(tài)文明水平的新模式和載體，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐。

（作者系環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)）