□ 李干杰

牢固樹立綠色發(fā)展理念進一步提高生態(tài)文明建設水平

□ 李干杰

我國正進入全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝期。從經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度轉向中高速增長，產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，新的增長動力正在孕育形成。

站在新的歷史起點上

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的環(huán)境壓力依然很大，原因在于我國是世界上第一個這么大體量的國家進入新常態(tài)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，經(jīng)濟結構調整和轉型升級有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，但經(jīng)濟總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位。特別是隨著經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，一些地方解決環(huán)境問題的責任和動力會減弱。

從生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的形勢看，生態(tài)環(huán)境已成為2020年全面建成小康社會的突出短板。我國生態(tài)文明建設仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，多階段多領域多類型問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，環(huán)境質量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴重、環(huán)境風險高隱患多，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的能力不足。補齊這個突出短板的最大難點在于，我們只能在快速發(fā)展和轉型中來破解環(huán)境問題。

從中央要求來看，黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。

一是習近平總書記就生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。習近平總書記在國內主持重要會議、考察調研，在國外訪問、出席國際會議活動，多次強調建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護，有關重要講話、論述、批示達80多次，為加快推進生態(tài)文明建設和加強環(huán)境保護提供了思想指引和強大動力?？倳洀娬{，“綠水青山就是金山銀山”。這從根本上更新了關于自然資源無價的傳統(tǒng)認識，使我們深刻認識到，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，保護生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展經(jīng)濟社會。生態(tài)優(yōu)勢轉變成經(jīng)濟優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。這是一種尊重自然、順應自然、保護自然的發(fā)展理念，是我們社會主義建設的重大理論創(chuàng)新和實踐。

二是生態(tài)文明建設頂層設計更加明確。黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，強調牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這是今后五年乃至更長時間我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的變革，注重解決的是人與自然和諧問題，將超越和揚棄現(xiàn)有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，改變經(jīng)濟腿長環(huán)境腿短的狀況，塑造新的發(fā)展觀和政績觀，成為社會的主流思想和核心價值觀，引領和改變人們的生產(chǎn)生活方式。2015年早些時候，黨中央、國務院還發(fā)布了兩份重要的“姊妹篇”文件——《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這三份文件彼此呼應、相互銜接，明確了當前和今后一個時期生態(tài)文明建設總的設計圖和路線圖，具有重要的引領和指導作用。

三是生態(tài)文明和環(huán)境保護制度體系日趨完善?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯罚ㄒ韵潞喎Q《大氣十條》）和《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）出臺實施，《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》）正在抓緊制定，新《環(huán)境保護法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實施，生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等制度有了明確依據(jù)。

這一系列指示、文件和舉措，與加快補齊生態(tài)環(huán)境短板的進程高度契合，表明了我們黨加強生態(tài)文明建設的堅強意志和堅定決心，標志著我國的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作站在了新的歷史起點上。

“十二五”時期生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效

“十二五”時期，我們把黨中央、國務院決策部署，轉化成生態(tài)環(huán)境保護的路線圖和施工圖。各地區(qū)、各部門和社會各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。全國城鎮(zhèn)污水日處理能力由2005年的5 200萬噸增加到1.75億噸，基本與美國的處理能力相當，已成為全球污水處理能力最大的國家之一；安裝脫硫設施的煤電機組由4 200萬千瓦增加到8.2億千瓦以上，安裝率達96%以上；安裝脫硝設施的煤電機組由3 000千瓦增加到7.5億千瓦，安裝率達到87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8 400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8 100萬千瓦。隨著燃煤發(fā)電機組超低排放改造的深入推進，我國將建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年，首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%，今年前三季度同比下降16.4%。2010—2014年，全國地表水國控斷面劣Ⅴ類由15.6%下降至9.2%?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排預期可圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標。我國酸雨面積已恢復到20世紀90年代水平。農(nóng)村環(huán)境保護力度不斷加大，2008—2014年，中央投入專項資金315億元，支持5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。這些成績的取得來之不易，增加了我們解決問題的信心，為進一步推進工作奠定了相應基礎。

當前，全國上下都在貫徹落實五中全會精神，我們也在聚焦加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板，積極謀劃“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃?；舅悸肥牵壕o緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，嚴密防控環(huán)境風險，加強環(huán)境基礎設施建設，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

從五方面著手 進一步提高生態(tài)文明建設水平

第一，平衡和處理好發(fā)展與保護關系，加快推進綠色發(fā)展。平衡和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，是我國一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實問題，也是推進生態(tài)文明建設中最核心的問題?！笆濉逼陂g，很多地方的實踐讓我們看到，發(fā)展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。關鍵是要改變環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展的單向思維，堅持綠色發(fā)展，處理好“長痛”和“短痛”關系，把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預防是環(huán)境保護參與宏觀調控、實現(xiàn)經(jīng)濟增長提質增效的重要途徑。我們將著力完善環(huán)境預防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。加快劃定生態(tài)保護紅線，嚴格自然生態(tài)空間管理，將各類開發(fā)活動限制在環(huán)境承載能力之內。深化環(huán)評制度改革，推動規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評落地。完善環(huán)境標準體系，引導技術創(chuàng)新和企業(yè)轉型升級。

第二，深化和落實中央已出臺的改革舉措，用制度保護生態(tài)環(huán)境。我們將改革環(huán)境治理基礎制度，落實已出臺的各項改革舉措。開展環(huán)保督察巡視，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點。抓緊出臺具體方案，落實到具體部門和個人，排出具體日程，盯住關鍵環(huán)節(jié)，抓好考核監(jiān)督，對執(zhí)行不力的，嚴肅追責，絕不姑息，推動改革舉措早見成效。

第三，以改善環(huán)境質量為核心，持續(xù)加大環(huán)境治理力度。以改善質量為核心，可以更好地統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等實現(xiàn)質量的關鍵手段，形成工作合力和聯(lián)動效應。我們將打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，全面落實《大氣十條》、《水十條》和即將出臺的《土十條》，強化配套政策的制定執(zhí)行和考核。針對重污染天氣，加強監(jiān)測預報、應急聯(lián)動和信息發(fā)布，全力做好應對工作。改革和完善污染物總量控制制度，推進多污染物協(xié)同控制，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制。深化工業(yè)污染防治，將工業(yè)污染源全面達標排放擺上突出位置。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村面源污染治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境質量同步改善。

因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和獨特的民族文化產(chǎn)業(yè)，大有可為。圖為廣西宜州美麗鄉(xiāng)村。

第四，倡導全社會共同行動，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。良好的生態(tài)環(huán)境為全社會共同享有，生態(tài)文明建設需要全社會的共同努力。推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。完善生產(chǎn)者責任延伸制度，推進綠色供應鏈環(huán)境管理。全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。建立健全環(huán)境保護網(wǎng)絡舉報平臺和制度，促進公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個人都成為保護環(huán)境的參與者、建設者、監(jiān)督者。

第五，積極探索新模式新路徑新載體，促進生態(tài)文明水平與全面小康社會目標相適應。2013 年6月，中央批準環(huán)保部開展的“生態(tài)建設示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設示范區(qū)”。2014 年7月，中央又批準在生態(tài)文明建設示范區(qū)項下設立“中國生態(tài)文明獎”。“十二五”以來，我們著力把生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建打造成為大力推進生態(tài)文明建設的重要載體和平臺，啟動首屆中國生態(tài)文明獎評選，推動形成梯次推進、連成一片、千帆競發(fā)的良好局面。目前已有福建、浙江等16個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設，1 000多個市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市縣建設，92個市、縣（區(qū)）獲得國家生態(tài)建設示范區(qū)命名。由商務部、科技部和環(huán)保部聯(lián)合開展的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設，覆蓋全國25個?。▍^(qū)、市），37家園區(qū)獲得命名。我們將在已有工作基礎上，結合全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標新要求，探索和深化提升生態(tài)文明水平的新模式和載體，推動“綠水青山就是金山銀山”理念盡快轉變?yōu)樯鷦訉嵺`。

（作者系環(huán)境保護部副部長）