□ 姜春云

為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)提供動(dòng)力智力支持

□ 姜春云

黨的十八大以來，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和顯著成效。各級(jí)各行各業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，各項(xiàng)工作都有新的起色，出現(xiàn)了新的局面。但是，資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)退化等影響可持續(xù)發(fā)展的種種問題依然存在，生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻。

在新的形勢(shì)下，生態(tài)文明研究促進(jìn)工作，主要應(yīng)當(dāng)做些什么？怎樣更好地發(fā)揮作用？也就是說，工作的主攻方向和側(cè)重點(diǎn)在哪里，如何破解前進(jìn)中的矛盾和困難？是需要認(rèn)真研究、明晰和解決的重要問題。總體上說，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、總體部署，牢固樹立并堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化調(diào)查研究和理論創(chuàng)新，多出研究成果，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)提供動(dòng)力、智力支持。

一、要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”、轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求是一致的。在“新常態(tài)”下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，雖然面臨經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新業(yè)態(tài)正在形成，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。這為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。在“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別需要“人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏”這一生態(tài)文明理念的引領(lǐng)和推動(dòng)；同時(shí)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求。作為生態(tài)文明研促機(jī)構(gòu)和工作者，務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)中心，在培育和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高單位資源產(chǎn)出率、修復(fù)自然生態(tài)、治理環(huán)境污染和助推新一輪技術(shù)革命的實(shí)踐中，有所作為，有所突破，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

必須指出，生態(tài)文明建設(shè)所推動(dòng)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，其所產(chǎn)生的是一種親生態(tài)的，高效低耗、無公害（低公害）、可持續(xù)的新型優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力發(fā)展得愈快，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、環(huán)境效益就愈大。生態(tài)文明的研究與推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)把側(cè)重點(diǎn)放到解放和發(fā)展這種新型生產(chǎn)力上，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展增添新的生機(jī)活力和智力技術(shù)支持。

二、要為全面建成小康社會(huì)服務(wù)

今后五年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期。全面建成小康社會(huì)，不但要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入和生活水平的提高，而且要看生態(tài)環(huán)境的改善，也就是說，要有青山綠水、藍(lán)天白云、清新的空氣、潔凈的水、無公害的食品、美麗的自然景觀及和諧的社會(huì)環(huán)境。而所有這些，既是生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)有之義，也是生態(tài)文明所能發(fā)揮作用的用武之地。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。也就是說，工作的重點(diǎn)在農(nóng)村、農(nóng)民。目前，我國(guó)還有不少貧困鄉(xiāng)村，那里的生產(chǎn)條件差，交通不便，農(nóng)民生活還相當(dāng)困難。但這些地區(qū)又大都具有獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源。在這些地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和獨(dú)特的民族文化產(chǎn)業(yè)，大有可為。實(shí)踐證明，通過“生態(tài)扶貧”、“旅游扶貧”、“教育扶貧”、“精準(zhǔn)扶貧”，能夠使這些地區(qū)盡快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

三、要為實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)

實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，意義重大深遠(yuǎn)。“一帶一路”既是資金融通的渠道，是商品貿(mào)易進(jìn)出口的通道，也是思想、文化交流的信息要道。生態(tài)文明是人類文明的一次質(zhì)的升華和飛躍，已成為指引人類破解環(huán)境危機(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走向光輝燦爛未來的燈塔。實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)本著互利共贏原則，加強(qiáng)和“一帶一路”沿線國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)研究成果分享，共同打造全新的綠色、文明絲綢之路。

破解環(huán)境危機(jī)是跨越國(guó)界的全球性任務(wù)，需要與世界各國(guó)共同努力和行動(dòng)。“一帶一路”可以成為凝聚、連結(jié)這些努力和行動(dòng)的紐帶。我們要根據(jù)氣候變化巴黎大會(huì)精神，同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境治理合作，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為創(chuàng)造人類良好生存和發(fā)展環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

福州市是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。希望福州繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的樣板，在“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮“橋頭堡”作用。

全面建成小康社會(huì)，不但要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入和生活水平的提高，而且要看生態(tài)環(huán)境的改善。圖為福州市貌一角。

四、要為干部政績(jī)考核制度改革服務(wù)

把生態(tài)文明指標(biāo)納入干部政績(jī)考核體系，建立環(huán)境審計(jì)、環(huán)境損害追責(zé)制度，是促進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的“硬杠桿”。我國(guó)面臨的資源環(huán)境問題，與長(zhǎng)期以來干部政績(jī)考核偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、忽視環(huán)境保護(hù)有直接關(guān)系。一些地方為追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。把生態(tài)政績(jī)考核納入干部考核管理體系，是破解GDP崇拜、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障，可收立竿見影之效。

為此，必須加快建立自然資源價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)負(fù)債表制度。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位，其自然資源、綠色植被價(jià)值幾何？每年、幾年其價(jià)值增長(zhǎng)或減少多少？把這個(gè)底數(shù)搞清楚并公布于眾，對(duì)于增強(qiáng)廣大干部群眾的自然生態(tài)意識(shí)、綠色發(fā)展意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)是極為重要的。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，可以客觀地評(píng)估當(dāng)期自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)情況，為實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與發(fā)展綜合決策、政府績(jī)效評(píng)估考核和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)忍峁┛茖W(xué)依據(jù)，也有利于形成生態(tài)環(huán)境倒逼機(jī)制，改變唯GDP的發(fā)展模式。

五、做好生態(tài)文明建設(shè)公眾參與工作

生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)共同參與。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和健康。廣大群眾中蘊(yùn)藏著巨大的保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明積極性。要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，形成科學(xué)、合理的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，營(yíng)造呵護(hù)自然生態(tài)、人人參與生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

2015年7月，環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，為公眾參與環(huán)境保護(hù)、保護(hù)個(gè)人環(huán)境權(quán)益提供了可循規(guī)則和保障。要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善生態(tài)文明制度體系，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民踴躍參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

要建立健全生態(tài)文明研促會(huì)的信息平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明信息的收集、整合、傳播和應(yīng)用，有效提升研促工作的質(zhì)量、效率和影響力。

在過去的一年里，中國(guó)生態(tài)文明研促會(huì)在環(huán)保部的關(guān)心支持下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，自我加壓，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，取得了可喜的成績(jī)。在新的形勢(shì)下，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者系中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)總顧問、中共中央原政治局委員、九屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)）