蜀之望縣 生態(tài)大邑
——成都市大邑縣加快推進生態(tài)文明建設

地處成都平原西部大邑縣是一個美麗的城市，1300多年的建縣史和高達5000余米的海拔高差，造就了大邑壯麗多姿的生態(tài)自然環(huán)境和古樸厚重的歷史文化底蘊，素有“蜀之望縣”之美譽。這里地貌獨特、生物多樣，森林覆蓋率達55.49%，是成都市龍門山生態(tài)屏障核心區(qū)；這里是道教的發(fā)源地，擁有深厚的生態(tài)文明底蘊，有著悠久的保護自然、愛護環(huán)境的歷史傳承。

近年來，大邑縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，遵循調整經濟結構、轉變發(fā)展方式和實現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑，引領縣域經濟新跨越，全縣各項經濟指標呈現較大幅度增長，先后成功創(chuàng)建了國家生態(tài)建設示范區(qū)、全國平原綠化先進縣、省級生態(tài)縣、省環(huán)保模范縣、省保護長江上游生態(tài)屏障先進縣，今年6月，又成功通過了國家生態(tài)縣的考核驗收。

堅持“生態(tài)為基、綠色發(fā)展”，站在新的歷史起點上，一幅“山水田園、生態(tài)大邑”的畫卷正在徐徐展開。

規(guī)劃先行 保障到位

建設田園山水的生態(tài)環(huán)境，制度和規(guī)劃先行，是整體工作的保障。大邑以生態(tài)縣建設規(guī)劃為核心，將生態(tài)建設理念和內容滲透到各主要規(guī)劃之中，形成了較為完備的生態(tài)保護與建設規(guī)劃體系。通過制定《生態(tài)立縣實施綱要》，印發(fā)的《大邑縣人民政府關于建設生態(tài)縣的意見》《大邑縣生態(tài)縣建設規(guī)劃（2008-2015）》《大邑縣城市總體規(guī)劃》《大邑縣土地利用總體規(guī)劃》中均將生態(tài)環(huán)境建設內容予以重點突出，將其設定為大邑經濟社會發(fā)展的核心內容之一。同時圍繞生態(tài)縣建設編制了《大邑縣環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃》《生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃》和《生態(tài)家園環(huán)境建設規(guī)劃》等一系列子規(guī)劃，全方位實施生態(tài)建設。

在組織管理上，2009年成立了以縣委、縣政府主要負責人牽頭的縣生態(tài)縣創(chuàng)建工作領導小組，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為成員單位的領導機構和工作機制，形成了全縣創(chuàng)建工作的聯動合力，并將生態(tài)縣建設任務實施目標管理，確保各項任務落到實處。

在資金保障上，縣委、縣政府持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護與建設的資金投入力度，環(huán)保投資占GDP的比重保持在3.5%以上。十二五期間，重點規(guī)劃項目48個，著力在生態(tài)產業(yè)、自然資源與生態(tài)環(huán)境構建、生態(tài)人居、生態(tài)文化和能力保障等五大體系上狠下功夫，全力推動生態(tài)縣建設；規(guī)劃總投資25.801億元，實際完成投資54.198億元，為創(chuàng)建國家生態(tài)縣奠定了堅實基礎。

注重實效 措施有力

開展生態(tài)紅線劃定，建立生態(tài)紅線保護制度。按照省、市統(tǒng)一部署，積極配合開展生態(tài)保護紅線劃定，對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)和生物多樣性保護區(qū)相關資料進行收集。對縣域內存在的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、天然林保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域進行了核準?？茖W編制了《大邑縣縣域總體規(guī)劃（三線劃定）》《大邑縣縣城城市形態(tài)分區(qū)規(guī)劃》，劃定全域城鎮(zhèn)建設用地邊界線、生態(tài)紅線和工業(yè)發(fā)展集中區(qū)（點）范圍線，生態(tài)保護用地規(guī)模占國土面積比例80%以上。按照《全面深化生態(tài)文明改革實施意見（2014～2020年）》和《2014年生態(tài)文明體制改革工作要點》，將生態(tài)保護紅線劃定與管控列入大邑縣全面深化生態(tài)文明體制改革重點改革任務中。

突出藍天清水治理，改善環(huán)境質量。持續(xù)開展大氣環(huán)境綜合整治，提升縣域環(huán)境空氣質量。建成了9個負氧離子自動監(jiān)測站和1個縣城建成區(qū)空氣質量自動監(jiān)測站，對城區(qū)空氣質量進行動態(tài)監(jiān)控，建立預報預警、聯席會議、目標考核、督查督辦及公眾監(jiān)督五項制度和環(huán)境空氣污染預警及應急處置機制。切實開展大氣霧霾專項治理。加大揚塵治理力度，嚴格實施“道路硬化、裸土覆蓋、綠化降塵”等揚塵治理措施，有效遏制建設施工工地揚塵污染。加強燃煤污染控制，積極推行燃煤鍋爐改造工程，完成全縣禁煤區(qū)建設，開展清潔能源改造和燃煤煙塵、二氧化硫治理，提高了清潔能源利用率。在全市率先建成秸桿收貯運體系，采取財政補貼方式引導種養(yǎng)殖企業(yè)收儲秸稈循環(huán)利用，全縣實現秸稈綜合利用率達98%以上，有效解決了秸稈焚燒污染空氣問題。2014年，負氧離子濃度優(yōu)于世界衛(wèi)生組織規(guī)定的清新空氣標準。環(huán)境空氣質量綜合指數3.94，位列成都市三圈層第三。

加強全縣飲用水水源管理，確保飲用水質安全。為確保全縣飲用水水源地安全，提升飲水質量，實施保障工程，建立了飲用水水源保護長效管理機制和管理監(jiān)控網絡體系。同時實施水環(huán)境綜合整治，改善水環(huán)境質量。

加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，保障縣域環(huán)境安全。一是劃定了環(huán)保監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，實施重點監(jiān)管。排污許可證辦理160家；對超標排污21家畜禽養(yǎng)殖場實施限期治理；開展強制性清潔生產審核5家；對全縣37家重點排污企業(yè)安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)。認真做好輻射安全許可證和危險廢物綜合經營許可證初審工作。二是嚴格執(zhí)法，已關閉取締“三無”企業(yè)100家，整治證照不齊94家，查處違法排污24家。三是對金洞子庫區(qū)、鳳凰村、二道堰等三個流域開展專項整治工作。四是制定了環(huán)境風險隱患排查方案并組織實施，印發(fā)了《關于做好2014年環(huán)境應急管理工作意見》《大邑縣飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》。五是加大信訪投訴調查處理力度。

建立生態(tài)環(huán)境保護管理新格局，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)設立基層環(huán)保機構。積極構建基層環(huán)保機構全覆蓋管理體系，除在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立環(huán)境保護辦公室外，還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有行政村（社區(qū)）設立環(huán)保信息員，并在經開區(qū)管委會、沙渠工業(yè)區(qū)管委會設立環(huán)境保護辦公室，將環(huán)境監(jiān)管主體責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會和村（社區(qū)），將環(huán)保工作主體責任落實到企業(yè)，初步形成了基層環(huán)境保護工作“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）、村（社區(qū)）、企業(yè)”四級聯動聯防和群控群防的新格局。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2個管委會已做到人員到位、辦公室掛牌、辦公場地落實、工作制度和程序上墻、工作用車已協調落實、日常辦公經費納入了財政預算，并于2014年底前完成了驗收。

調整結構 轉變產業(yè)發(fā)展方式

大邑縣在國家級生態(tài)示范縣的建設上，不僅僅是著眼于當前的規(guī)劃，更放眼于長久的未來。如何讓生態(tài)區(qū)的美好環(huán)境科學持續(xù)，是大邑縣創(chuàng)建工作中的根本考量。

產業(yè)結構的調整，則成為了可持續(xù)發(fā)展的必經之路。近年來，大邑持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構。加大對第三產業(yè)發(fā)展的支持和投入力度，優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、提檔升級傳統(tǒng)產業(yè)。

工業(yè)經濟集成高效。堅持以創(chuàng)建國家知識產權強縣工程示范縣為載體，緊緊圍繞“一區(qū)兩園”功能分區(qū)和產業(yè)定位招大引強，積極引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新、品牌培育和市場開拓力度，機械制造、新型建材、食品加工三大主導產業(yè)集群成鏈、高端高效發(fā)展。2014年新增規(guī)模以上企業(yè)15家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.6%。文化旅游服務業(yè)提檔升級。堅持以文化旅游融合發(fā)展為核心，同步推進住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級，促進電子商務、總部經濟等新興服務業(yè)聚集發(fā)展。2014年實現服務業(yè)增加值63.39億元、增長11.8%?，F代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持“標準化、規(guī)模化、品牌化、市場化”理念，以國家農業(yè)綜合標準化示范縣建設為載體，積極推進10萬畝糧經產業(yè)新村建設成片推進綜合示范基地、韓場“成新蒲”都市現代農業(yè)示范帶項目和都市現代農業(yè)示范園區(qū)建設。2014年實現農業(yè)增加值29.98億元，增長4.2%。三次產業(yè)結構優(yōu)化為18.1：42.9：39.0。

在此基礎上，大邑縣嚴格實施環(huán)境準入。堅持環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的理念，對新建項目，從投資規(guī)模效益、資源利用、污染排放、清潔生產和環(huán)境管理等方面進行“先進性”評估。所有新建工業(yè)項目必須進入工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），對環(huán)境質量不達標、環(huán)境基礎設施不配套、產業(yè)定位不相符的區(qū)域（企業(yè)），實施限批。先后否決、勸退20多個不符合規(guī)劃布局要求的項目；對未完成減排任務等任務的園區(qū)和企業(yè)采取了緩批、限批政策，促進了產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化。三是深入推進節(jié)能減排。全縣節(jié)能降耗、污染減排工作連續(xù)多年完成規(guī)定目標任務。主要采取嚴格控制新增污染、加快產業(yè)結構調整、完善環(huán)保基礎設施、大力推進減排重點工程建設、加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理和嚴格控制機動車污染等措施。2014年實施省、市及其他重點減排項目58個，淘汰落后產能企業(yè)關閉12家，調遷10家，關閉取締“三無”企業(yè)100家。單位地區(qū)生產總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗分別較上年下降1.1% 和3.3%。

大邑鄉(xiāng)村美景

突出美麗鄉(xiāng)村建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

實施生態(tài)綠地進城、生態(tài)景觀繞城、生態(tài)廊道圍城的空間優(yōu)化行動，2014全縣共完成義務植樹105萬株，新增城鎮(zhèn)綠地8.12公頃，森林覆蓋率提升至55.49%，獲得“四川省綠化模范縣”榮譽稱號。全面完成董場鎮(zhèn)、青霞鎮(zhèn)等7個一般場鎮(zhèn)改造；提速幸福美麗新村建設，完成蘇家鎮(zhèn)香林村等10個“小組生”新農村綜合體建設，改造提升王泗鎮(zhèn)伍家小區(qū)等45個新農村綠色家園建設，2013年大邑縣生態(tài)環(huán)境質量指數84.1（EI）達到“優(yōu)”，排名成都市第一。

深入開展以“五改一化”（改路、改廁、改水、改房、改線和美化環(huán)境）為基本內容的村莊環(huán)境整治，農村清潔能源使用比例75%。積極組織農戶對林盤、溝渠、房前屋后大力開展“四清”整治，即清垃圾、清污水、清淤泥、清林盤，同時加強“農垃”隊伍建設，健全了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的生活垃圾分類處理體系，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率95%，有效改善了全域村鎮(zhèn)風貌。

積極開展生態(tài)細胞創(chuàng)建工作，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，實現國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建成省級生態(tài)村6個、省級人居活動社區(qū)2個、市級生態(tài)村183個、市級生態(tài)家園644家。

大力開展生態(tài)理念宣傳普及。從點滴之處入手培育生態(tài)理念。以“世界環(huán)境日”“地球日”等為宣傳載體，多次舉辦“山水田園、生態(tài)大邑”“小手牽大手”、法制培訓和生態(tài)攝影比賽等系列活動，廣泛組織青年志愿者積極參加義務植樹、城鄉(xiāng)清潔行動等公益活動，充分利用“大邑環(huán)?！惫俜轿⒉ⅰ懊利惔笠亍惫娢⑿诺刃屡d媒體，推動生態(tài)創(chuàng)建活動的全民參與，形成全社會齊抓共管、群策群力的良好態(tài)勢。努力通過綠色學校、綠色社區(qū)載體建設，培養(yǎng)了全體市民的綠色生活觀念，綠色文明的生活方式得以建立，低碳生活理念深入人心。

提高標準，邁向生態(tài)文明建設新征程

為了將生態(tài)文明建設提升到更高的水平，實現“美麗大邑的生態(tài)夢”，大邑縣正在加快部署，邁向生態(tài)文明建設的新征程。

進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和產業(yè)布局，加強國土空間開發(fā)有效管控，形成經濟和資源環(huán)境相協調的生產空間、生活空間和生態(tài)空間。構建生態(tài)安全體系，對已經確定的生態(tài)紅線區(qū)域，實施分級分類管理，在飲用水水源一級保護區(qū)內，嚴禁從事與保護無關的建設行為；在二級保護區(qū)內，嚴禁從事影響其生態(tài)主導功能的不合理建設行為。優(yōu)化產業(yè)空間格局，推進大邑經開區(qū)、沙渠工業(yè)園區(qū)和王泗食品園區(qū)等工業(yè)布局調整。力爭在“十三五”期間，這三個園區(qū)的年綜合能耗與2013年相比下降50%以上，污染排放與2013年相比下降50%以上。

深入推進生態(tài)建設工程，致力于打造綠色家園。扎實推進生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟、生態(tài)人居、生態(tài)制度五大體系建設。持續(xù)開展生態(tài)細胞工程建設，加快建設斜源綠色低碳生態(tài)小鎮(zhèn)，同步推進花水灣等特色鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌推進幸福美麗村建設，新建“小組生”新農村綜合體5個、市級幸福美麗新村示范點10個，加快實施9個市級村容村貌試點整治。啟動國家園林縣城創(chuàng)建，加快現代林業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。提升縣城區(qū)綠地系統(tǒng)，新增綠地50000平方米。加快建設一批景觀通道，重點加強安西生態(tài)走廊建設。進一步強化天然林保護、退耕還林和野生動物保護工程建設管理，全縣森林覆蓋率達到56%。

深入發(fā)動廣泛宣傳，致力于弘揚生態(tài)文明理念。綠色生態(tài)全民共享，綠色生態(tài)更需全民共建。大邑縣將廣泛宣傳發(fā)動，加強對公民的生態(tài)倫理道德教育，提高對生態(tài)文化的認識，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，在全縣人民中積極倡導綠色生態(tài)的生活方式，使生態(tài)文明建設具有最堅強的民意基礎。

建立健全生態(tài)體制機制，致力于構建生態(tài)文明制度體系。大邑縣將生態(tài)保護紅線劃定與管控列入全面深化生態(tài)文明體制改革重點改革任務中。我們要建立生態(tài)紅線保護制度。制定嚴格的生態(tài)保護紅線管理辦法，明確政府、企業(yè)和社會在生態(tài)保護紅線中的責任和義務，構建建設與保護并重、預警監(jiān)測與應急處理相協調的自然資源長效管控機制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對自然資源和環(huán)境容量超載區(qū)域實行限制性措施。探索編制自然資源資產負債表，建立健全領導干部的自然資源資產離任審計，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

今天的大邑，正在貫徹落實中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》精神，堅持“生態(tài)為基、綠色發(fā)展”，努力把大邑建設成為生態(tài)經濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)安全、生態(tài)文化濃厚、生態(tài)制度健全，自然生態(tài)與社會文明高度和諧統(tǒng)一的獨具魅力的城市，向著生態(tài)文明新時代奮勇前進！

（四川省成都市大邑縣環(huán)保局）