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        淺談環(huán)境影響評價工作在基層的公眾參與

        2015-10-09 02:14:07陳建閣
        中國生態(tài)文明 2015年3期
        關鍵詞:環(huán)境影響建設項目意見

        □ 陳建閣

        淺談環(huán)境影響評價工作在基層的公眾參與

        □ 陳建閣

        為推進和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與,國家環(huán)保部制定了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。目前,在環(huán)境影響評價(以下簡稱環(huán)評)公眾參與環(huán)節(jié)存在著一定的局限性以及不少問題,公眾參與在基層環(huán)境保護工作中的運用也存在許多不足。

        多年來,環(huán)評公眾參與領域存在的問題,涉及到環(huán)評工作相關方的各個方面,無論建設方、環(huán)評單位還是環(huán)境管理機構,甚至公眾自身,都未能有效充分履行自身職責,合理推動環(huán)評工作公眾參與的健康發(fā)展。

        其實,我國于2003年開始施行的《環(huán)境影響評價法》對公眾參與做了明確規(guī)定, 并且對參與的方法程序和參與意見的有效性都作了硬性規(guī)定, 由于宣傳力度不夠, 很多人不知道自己有這樣的權利, 以及如何參與到環(huán)評中去。在參與形式上,多是由項目所在地居民填寫公眾參與調(diào)查表,有些個人和團體甚至對表格調(diào)查的內(nèi)容都不清楚,發(fā)放調(diào)查資料的單位也沒有給公眾很好地去解釋調(diào)查的內(nèi)容;有些甚至直接由建設單位發(fā)放,而發(fā)放調(diào)查資料給被調(diào)查對象也有局限性、單一性,甚至流于形式;有些本身還存在著調(diào)查問卷設置不合理,調(diào)查或公示的信息過于簡單等問題,這樣的狀況在我們身邊時有發(fā)生,導致公眾對項目建設諸多不滿,如2009年北京六屯里垃圾焚燒廠由于宣傳力度不夠,周邊居民申訴信或是石沉大海、或是被一些行政部門以不屬于管轄范圍為由拒絕,社區(qū)周邊居民在自己的窗戶外面打出標語以示抗議,最終導致棄建。

        在環(huán)評審批過程中,也往往會出現(xiàn)審批部門、評價機構對公眾的意見不夠重視的現(xiàn)象。有些審批部門、評價機構認為公眾意見沒有理論根據(jù), 不足為信,不予以采納或部分采納;在審批環(huán)境影響評價文件中,有些審批部門甚至不看公眾參與反饋的信息和內(nèi)容,僅顧忌建設方的面子和利益,直接給予建設方項目審批;有些審批部門的審批人對環(huán)評公眾參與相應法律法規(guī)知之甚少,或者不夠重視。因此導致的負面影響之一便是公眾對建設項目不管是否有危害, 不論危害大小以及擬建方是否對危害采取防治措施, 自始至終持抵制態(tài)度, 不同意項目在自家周圍建設, 更拒絕簽署意見。

        實際上,很多時候,公眾對環(huán)境影響評價公眾參與這項工作不了解, 認為政府部門或受委托技術服務機構來調(diào)查征詢,是上級領導, 只能說好, 服從或顧忌擬建方是朋友鄰里關系,不便透露真實想法, 只好違心簽署同意意見。還有部分公眾參與環(huán)評積極性不夠, 存有事不關己, 多一事不如少一事的心理, 只要不影響到自己, 便不參與其中。以上種種情況,都是阻礙環(huán)評工作公共參與的重要因素,久而久之,既不利于發(fā)揮《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的實際效用,也不利于建設項目的正常推進。

        根據(jù)多年的工作經(jīng)歷與觀察,筆者認為提高公眾參與的積極性和有效性應堅持以下幾個原則:一是預先性,將擬建項目建成后對周圍的環(huán)境影響提前告知公眾,讓公眾了解項目環(huán)境影響與自己居住環(huán)境息息相關;二是廣泛性,包括建設項目所影響的區(qū)域; 調(diào)查對象的覆蓋面; 涉及的學科領域;涉及的相關政策法規(guī)、技術、制度: 涉及的個人、單位、團體和行業(yè);三是方便性,通過大眾媒體等為公眾獲取有關建設項目的信息提供便利。

        目前,建設項目環(huán)境影響評價公眾參與在基層環(huán)境保護工作中還存在著廣泛性和深度不夠,形式單一、缺乏問卷設計的科學性, 反饋意見不能被合理公正的采納等諸多問題。筆者認為如要解決目前環(huán)評公眾參與工作中存在的問題,可以從以下方面進行著手。

        首先要進行廣泛深入的信息發(fā)布與收集。做好建設項目信息的發(fā)布與收集是一項基礎工作,信息發(fā)布的目的是讓公眾了解項目所涉及到的自然生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展、生活物質(zhì)等資源及建設項目所采取的環(huán)保措施。信息收集可通過電話、網(wǎng)絡和信箱等形式收集記錄公眾的提問和建議, 也可采用社會調(diào)查的方式進行訪談、通信、答卷的形式。通過問卷調(diào)查讓信息廣泛深入傳播, 應注意調(diào)查范圍和評價區(qū)域范圍的一致性, 調(diào)查對象的隨機性,結構構成的廣泛性和代表性, 發(fā)放征詢表覆蓋面要全面、廣泛及代表性相協(xié)調(diào)。調(diào)查方式應多樣化, 如發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、聽證會、專家訪談等形式。如2005年圓明園鋪膜事件聽證會就是一個很好的例子,廣泛征求公眾意見,公眾在環(huán)境事件中知情權、參與權真正落到實處。

        其次要科學設計調(diào)查問卷。目前主要采用問卷調(diào)查、以答卷征集、統(tǒng)計、整理及信息反饋的形式開展公眾參與。要做好問卷調(diào)查, 就要在公眾調(diào)查之前進行建設項目影響區(qū)域現(xiàn)場勘察?,F(xiàn)場勘察主要包括:項目建設的自然環(huán)境情況、社會環(huán)境、項目建設所涉及的敏感社會目標、項目建設所涉及的敏感環(huán)境目標。根據(jù)項目特點進行問卷設計包括:調(diào)查對象的基本情況, 如調(diào)查對象的姓名、性別、年齡、單位、地址、文化程度、職業(yè)等。同時問卷題目的主觀題、客觀題、綜合題應盡可能詳細反映公眾切身利益以及項目污染物排放情況。

        再次,要對公眾反饋的意見進行合理公正處理。要使公眾參與真正發(fā)揮作用, 就要認真對待公眾反饋的意見。我們在項目環(huán)評中, 必須認真對待公眾提出的意見和建議, 采取相應的污染防治措施,避免或防止決策的盲目性, 有效提高環(huán)評的質(zhì)量。例如,2004年4月武漢市餐飲油煙噪聲擾民,社區(qū)居民自治聽證會案,公眾反饋的意見得到合理公正處理,使得政府決議得到落實并整改到位,保障市民的飲食安全與身體健康,減少與降低社區(qū)油煙噪聲污染,從而改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。

        最后要鼓勵第三方機構參與。在調(diào)查和現(xiàn)場勘察階段,可鼓勵和支持第三方機構(如城調(diào)隊或其他單位)參與公眾調(diào)查,發(fā)放公眾調(diào)查表格及相關資料,建設單位或環(huán)評機構不得發(fā)放資料,避免調(diào)查流于形式和調(diào)查對象單一性。

        總之,公眾參與是建設項目環(huán)境影響評價不可缺少的重要組成部分, 是環(huán)境管理的重要途徑和有效手段, 已引起社會各界的關注。 公眾參與不但對環(huán)境管理起到了監(jiān)督作用, 而且,在公眾參與的基礎上逐步提高廣大群眾的環(huán)境保護意識,也能很好地為決策提供重要依據(jù),是今后我們在工作中必須切實加強的。

        (作者單位:河南省環(huán)境監(jiān)控中心)

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