（浙江理工大學(xué) 浙江杭州310018）

一、高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理研究的現(xiàn)狀

對(duì)高校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的研究，國(guó)內(nèi)已經(jīng)比較成熟，但對(duì)高校部門(mén)預(yù)算整體績(jī)效（含基本支出）的研究，還不是很多，如陳科宇、李小華（2012）以高校部門(mén)預(yù)算為對(duì)象，利用主成分法提出了影響部門(mén)預(yù)算績(jī)效考評(píng)的因素；王宏鑫（2012）將我國(guó)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、自籌能力和資產(chǎn)績(jī)效四大方面，然后在這四大層次中選取14個(gè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，從而構(gòu)成了高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；苗至勇（2010）結(jié)合平衡計(jì)分卡的相關(guān)理論，提出了高等學(xué)校預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)是一種投入與產(chǎn)出的效率及其效果的衡量，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建綜合的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

通過(guò)對(duì)各類(lèi)研究的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的研究還不夠深入，如忽視績(jī)效目標(biāo)的合理設(shè)置；指標(biāo)設(shè)計(jì)中，定性指標(biāo)過(guò)多，定量指標(biāo)不足；定量指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果獲得費(fèi)時(shí)費(fèi)力；指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，重視投入忽視產(chǎn)出等。故要設(shè)計(jì)與構(gòu)建高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的新體系，該體系不僅包含項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效管理，還新增了基本預(yù)算支出績(jī)效管理，更提出了綜合預(yù)算支出績(jī)效管理的新思路。

二、高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)

績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理體系的源頭，是預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，更是預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的靈魂。本文認(rèn)為高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)是：保障運(yùn)行；預(yù)算編制科學(xué)；培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)。根據(jù)確定的目標(biāo)，設(shè)計(jì)高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，二級(jí)指標(biāo)細(xì)分為辦學(xué)保障、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人才培養(yǎng)和社會(huì)效益五個(gè)方面，并在二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出三級(jí)指標(biāo)共計(jì)30個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

指標(biāo)設(shè)計(jì)完成后，需要對(duì)各個(gè)指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重。權(quán)重的方法大致分為兩類(lèi)：一類(lèi)是主觀賦權(quán)法；一類(lèi)是客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法由專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷而得到權(quán)數(shù)，然后在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，如層次分析法（AHP）、專家調(diào)查法（Delphi法）等；客觀賦權(quán)法則根據(jù)歷史數(shù)據(jù)研究指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或指標(biāo)與評(píng)估結(jié)果的關(guān)系來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)估，如最大熵技術(shù)法、主成分分析法等。綜合考慮，決定根據(jù)各個(gè)指標(biāo)重要程度，對(duì)其賦權(quán)重，于是選擇了層次分析法進(jìn)行權(quán)重的計(jì)算。

三、基于層次分析法的高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的研究

（一）建立系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型

遵循科學(xué)性、可度量性以及可操作性的原則，以評(píng)價(jià)高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理為總目標(biāo)，以辦學(xué)保障、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人才發(fā)展和社會(huì)貢獻(xiàn)為制約層，以表1高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系中的三級(jí)指標(biāo)為指標(biāo)層，建立高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)。

表1 高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系

（二）構(gòu)建判斷矩陣

系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型建立后，根據(jù)研究需要設(shè)計(jì)了問(wèn)卷調(diào)查表。在每一層次上，請(qǐng)10位專家對(duì)該層指標(biāo)進(jìn)行逐對(duì)比較，按照規(guī)定的標(biāo)度方法定量化，寫(xiě)出數(shù)值判斷矩陣，標(biāo)度及其描述見(jiàn)表2。

調(diào)查結(jié)果收集回來(lái)后，首先采用層次分析法求出每個(gè)專家給各級(jí)指標(biāo)分配的權(quán)重，后進(jìn)行算術(shù)平均，再由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重乘以其下分別對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重來(lái)確定22個(gè)二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重。本文使用Matlab 6.5來(lái)計(jì)算判斷矩陣的特征值和特征向量。

（三）層次總排序及一致性檢驗(yàn)

為度量判斷矩陣偏離一致性的程度，引入判斷矩陣最大特征值以外的其余特征根的負(fù)平均值CI，計(jì)算CI=（λmax-n）/（n-1）。 當(dāng)判斷矩陣具有完全一致性時(shí)，CI=0；λmax-n愈大，CI愈大，矩陣的一致性愈差。根據(jù)上節(jié)中的程序計(jì)算結(jié)果，本文中20位專家給出的判斷矩陣，經(jīng)檢驗(yàn)其CR全部小于0.1，故通過(guò)一致性檢驗(yàn)，可以認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，評(píng)價(jià)結(jié)果是可靠的。

（四）結(jié)果與分析

應(yīng)用層次分析法求出每位專家給5個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及22個(gè)二級(jí)指標(biāo)所賦的權(quán)重后，本文直接將其結(jié)果代入表3進(jìn)行綜合平均。表中bij表示第j位專家對(duì)第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重賦值，Bi為第i項(xiàng)指標(biāo)的最后權(quán)重，本文中n=5，m=10。

經(jīng)過(guò)計(jì)算，最終得出5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重集為：

同理，得到每個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重值：

綜上所述，由 Ck=Bi×Wij（i=1，...5；j=1，...6,k=1，...22）得到高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)及其權(quán)重，如表3所示。

從計(jì)算所得這組權(quán)重的排序看，高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的重點(diǎn)在人才發(fā)展（指標(biāo)權(quán)重為0.3623）、社會(huì)貢獻(xiàn)（指標(biāo)權(quán)重為0.2656）、財(cái)務(wù)管理（指標(biāo)權(quán)重為0.1856）。說(shuō)明在高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中人才發(fā)展指標(biāo)占據(jù)主導(dǎo)作用，參與調(diào)研的專家普遍認(rèn)為人才培養(yǎng)與發(fā)展是高校相對(duì)重要的職能，更是預(yù)算投入是否科學(xué)合理的衡量尺度。在這個(gè)體系中，社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)的權(quán)重緊接人才發(fā)展指標(biāo)之后，充分體現(xiàn)了高校在傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才之外，需要不斷提升教學(xué)與科學(xué)研究能力，高校在完成前三大職能的基礎(chǔ)上致力于服務(wù)社會(huì)，履行社會(huì)責(zé)任。

表2 判斷尺度定義表

根據(jù)高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，高校提高預(yù)算績(jī)效管理水平，一要提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，尤其是培養(yǎng)學(xué)生喜歡的教師，提高學(xué)生對(duì)教學(xué)的滿意度，培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)所需要的技能，幫助學(xué)生走上社會(huì)，提高畢業(yè)生就業(yè)率。二要鼓勵(lì)教師積極投入教學(xué)科研工作的研究中，不斷提高高校教師的綜合素養(yǎng)和研究能力。三要提高高校預(yù)算編制質(zhì)量，重視預(yù)決算的銜接，控制高校辦學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。