李繼明

在建黨94周年前夕，中央出臺了《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，目的是要推進干部能上能下，重點是解決能下的問題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下去。長期以來，由于干部管理缺乏制度制約，能上不能下問題一直是干部隊伍管理工作的突出問題，是干部人事制度改革的重點和難點。這與全面從嚴治黨新常態(tài)極不相適應，亟待從制度頂層設計上加以解決。這次黨從制度法規(guī)層面解決干部能下問題，既是黨的歷史上首次作出的重要規(guī)約，更是用人制度改革的破冰，彰顯了黨要管黨、從嚴治黨、從嚴管理干部的堅定信心和決心。習近平總書記多次強調(diào)，領導干部要努力學習掌握科學的思想方法，善于運用辯證思維謀劃發(fā)展，以科學的思想方法保證各項改革順利推進。領導干部只有掌握辯證思維方法，提高辯證思維能力，才能更好地認識規(guī)律，更加科學地解決問題，更加有效地推進工作。因此，要用辯證思維認真謀劃干部人事制度改革，正確看待干部能上能下問題特別是能下問題，凈化從政生態(tài)環(huán)境，讓權力回歸到正確的運行軌道。

從黨的宗旨來看，推進干部能下才能敢于擔當。黨章第三十六條規(guī)定：“黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除?！弊鳛辄h和國家的干部，都是人民的公仆，人民的勤務員，職務的任免和調(diào)動都要服從工作需要。工作需要上的就上，需要下的就下。一個干部的成長，需要經(jīng)過各種磨練和考驗。職務調(diào)整特別是往下調(diào)整，也是一種考驗。黨員干部要正確看待黨的事業(yè)需要和個人去留進退的問題?！澳苌稀笔且环N機遇，“能下”要服從安排。作為黨員領導干部，要不斷強化黨的意識，時刻把黨放在心中最高位置，時刻不忘自己的第一身份是黨員，第一職責是為黨和人民工作，時刻站在黨和人民的立場上想問題、做決策、辦事情，始終與黨同心同德，永遠不忘自己應盡的責任和義務。在工作中要正確對待組織考察和個人進退，要有功成不必在我的大局意識、甘為人梯的奉獻精神、哪里不足就抓緊補足的勁頭，才能真正做一個忠誠、干凈、擔當?shù)暮细窀刹?，才能成為黨的事業(yè)真正需要的人才。

從思想根源來看，推進干部能下才能破除“官本位”。“官本位”意識在我國有著幾千年的歷史，至今在我國社會生活中依舊有著根深蒂固的影響。尤其是改革開放以來，一些黨員干部自覺不自覺地受到了“官本位”的影響，成為“官本位”的俘虜?！耙怀胧?，終身為官”，不少人千方百計謀官求職，樂上恐下，對“下”和“出”普遍持抵制態(tài)度。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出：“破除‘官本位’觀念，推進干部能上能下、能進能出?！币訌娝枷胝谓逃逃鸵龑V大干部更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，拋棄“當了官就光宗耀祖，貶了職就有辱門楣”、“官貴民賤、上榮下辱”的陳腐思想和封建意識，擺正自己的位置，正確對待“上”與“下”的問題，堅決反對和破除“官本位”理念，破除不犯錯誤不退位的思想。要讓領導干部明確“領導干部是為人民服務的公職崗位，而不是終身任職的就業(yè)崗位”、“干部的升降去留是常態(tài)”等觀念，樹立“無功便是過，平庸就是錯”的積極理念。

從社會環(huán)境來看，推進干部能下才能傳播正能量。長期以來，社會上形成了一種 “不犯錯誤不下臺”的思維定式，群眾普遍認為“上去”的都是能人、優(yōu)者，“下來”的全是庸人、劣者或者犯錯誤者，給“下”和“出”的干部造成了巨大的思想壓力，乃至一些自愿“下”和“出”的干部也存在畏難情緒。社會關系的復雜性對干部的“上”與“下”在一定程度上也存在影響和干擾，有關系的干部往往能夠得到優(yōu)先提拔甚至突擊提拔。而有的干部整天忙于埋頭做事，雖然政績很好、群眾反響不錯，但因不太注重也很少有機會和時間與領導溝通，組織和領導對其知之甚少，在干部使用上，卻被組織遺忘。久而久之，官場“逆淘汰”現(xiàn)象逐漸產(chǎn)生，這讓想干事者心累又心涼，讓能干事者流汗又流淚，讓本應心無旁騖的改革者憂心忡忡，唯恐讓那些作壁上觀的看客們看不順眼，被穿小鞋、使絆子，落個原地不動甚至處處被打壓擠壓的處境。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！币獮橥七M干部能下營造良好的社會氛圍，大力宣傳干部人事制度改革的必要性和干部“下”的必然性，引導社會正確對待“下”的干部，引導干部群眾正確對待干部能下問題，以減少或消除外部環(huán)境對干部能下的影響，為推進干部任用制度改革營造良好社會氛圍。

從用人導向來看，推進干部能下才能凈化從政生態(tài)。黨的事業(yè)迫切需要對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當?shù)母刹?，真正想干事、能干事、干成事的干部。用什么人是導向，不用什么人也是導向。選人用人最關鍵的是堅持正確的用人導向。堅持正確的選人用人導向，就等于樹立起一面旗幟、一個標桿，對廣大干部起著積極的引導和激勵作用。讓干部不僅能上還要能下，就從根本上打掉了濫竽充數(shù)也能坐享安逸的幻想，抽掉了在其位不謀其政也能舒服躺臥的“底板”，給每位領導干部內(nèi)心里安上了一條激勵的鞭子。領導干部修身、為政、干事，不踐行“三嚴三實”要求，不符合“好干部”標準，不為民殫精竭慮、踏實干事，就有隨時被清除出領導干部隊伍的危險。把政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為或能力不夠、作風不實的領導干部堅決調(diào)整下來，就會產(chǎn)生“倒逼效應”，警示那些庸劣者要么讓位、要么干事增能;把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，讓善干事者、能干事者、想干事者順勢而上，讓不能干事者、不想干事者、干不好事者順勢而下，凈化從政環(huán)境，營造良好政治生態(tài)。

從監(jiān)管教育來看，推進干部能下才能防微杜漸。好干部不會自然而然產(chǎn)生，既要靠自身努力，還要靠組織培養(yǎng)、教育、監(jiān)管。成為好干部，是一個循序漸進、日積月累、不斷提升的過程。好干部也不是一成不變的，過去“好”不等于現(xiàn)在“好”，現(xiàn)在“好”也不等于將來“好”。隨著環(huán)境的變化或職務、崗位的調(diào)整，一些黨員干部，對自己的“第一身份”漸漸模糊、對自己曾發(fā)出的誓言漸漸淡忘，面對誘惑“忘乎所以”，面對提醒“不以為然”，以至于在違紀違法、放任不羈中走向墮落。很多干部出問題，是在問題小的時候沒有及時警醒，小節(jié)不守，最終大節(jié)難保。對干部身上的苗頭性、傾向性問題要及時“咬耳朵”、“扯袖子”，提醒他們守住做人、處事、用權、交友的底線，守住政治責任和政治生命線。要通過激勵、獎懲、問責等制度的監(jiān)管，保證能者上、庸者下、劣者汰，既要加大領導干部問責力度，又要及時調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職的干部。對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應”。

為政之要，唯在得人;事靠人為，事在人為。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本保證。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨員干部應當始終牢記和珍惜自己的“第一身份”，老老實實向人民群眾學習，時時處處見賢思齊，正確對待能下問題，以嚴格標準加強自律、接受他律，把“三嚴三實”內(nèi)化于心、外化于行，堅定做全面小康的引領者、深化改革的擔當者、依法治國的踐行者，更好地為黨旗增輝添彩，更好地為人民服務。

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)廳）

責任編輯：狄英娜