劉偉+高雪梅+徐海濤

在崇左，“一個(gè)邊民就是一個(gè)哨兵，一個(gè)家庭就是一個(gè)哨所，一個(gè)村莊就是一支部隊(duì)”

廣西崇左市龍州縣邊關(guān)畫廊第一景——人間仙境

“一帶一路”戰(zhàn)略正匯聚著越來越大的前行力量。

對于有著“打開門就是越南、走兩步就進(jìn)東盟”之稱的廣西崇左市而言，如何利用自身優(yōu)勢參與“一帶一路”建設(shè)是當(dāng)下的焦點(diǎn)話題。

接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)，崇左市委書記黃克詳細(xì)介紹了這個(gè)西南邊陲城市的戰(zhàn)略雄心和探索。

讓“甜蜜事業(yè)保持精彩”

《瞭望東方周刊》：走進(jìn)崇左，秀美的風(fēng)景和熱鬧的邊貿(mào)令人印象深刻，與別的城市相比，崇左具體有哪些特色？

黃克：崇左市于2003年正式掛牌成立，是一座年輕的、面向東盟開放合作的區(qū)域性新興城市，擁有多張城市名片。

崇左是開放的城市，“打開門就是越南，走兩步就進(jìn)東盟”，境內(nèi)有4個(gè)一類口岸、3個(gè)二類口岸、14個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，是中國口岸最多的邊境城市。

我們是名副其實(shí)的中國邊貿(mào)第一大市，2014年全市邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額126.25億美元，躍居全國首位。

這里是“中國糖都”，崇左的年糖產(chǎn)量占全國的五分之一，占廣西的三分之一;也是“中國錳都”，錳礦儲(chǔ)量居全國首位，形成全國及至全球最為齊全的錳產(chǎn)業(yè)鏈;同時(shí)也是“中國紅木之都”，近些年來，全市紅木產(chǎn)品年銷售額突破100億元人民幣。

我們還種植了黃花梨、柚木、沉香等珍貴樹種896萬株，珍貴樹種面積達(dá)46萬畝，榮獲“國家珍貴樹種培育示范市”稱號，是全國唯一獲此殊榮的地級市。

《瞭望東方周刊》：你提到崇左是“中國糖都”， 那么， 糖業(yè)是崇左的支柱產(chǎn)業(yè)嗎？目前該產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級情況如何？

黃克：崇左是中國產(chǎn)蔗產(chǎn)糖第一大市，被譽(yù)為“中國糖都”。我們有一首歌叫《美麗崇左》，其中的一句歌詞是“甜美的生活天天都精彩”。

近年來，受市場因素的影響，糖價(jià)低迷。為了讓“甜蜜事業(yè)保持精彩”，我們大力實(shí)施糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)甘蔗“雙高”基地（即（優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地）建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)備升級改造和技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，把崇左蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

目前，崇左基本形成了制糖企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，像金冠、雅客等有實(shí)力的企業(yè)，已經(jīng)進(jìn)駐崇左開發(fā)糖果休閑產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

不斷發(fā)揮“邊”的優(yōu)勢

《瞭望東方周刊》：崇左是中國口岸最多的邊境城市，也是中國邊貿(mào)第一大市，崇左紅火的邊貿(mào)是如何發(fā)展起來的？

黃克：崇左市與越南接壤，山水相連，民族相親，邊境線長533公里，是廣西陸地邊境線最長的地級市，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

近年來，我們不斷發(fā)揮面向東盟的“邊”優(yōu)勢，把外貿(mào)業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來抓，大力實(shí)施“以貿(mào)促增”工程，及時(shí)出臺扶持政策，加強(qiáng)口岸和邊民互市點(diǎn)的硬件建設(shè)，外貿(mào)年年上新臺階，成為廣西邊境貿(mào)易的“領(lǐng)跑者”。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額從2003年建市之初的2.62億美元提高到2014年的146.94億美元，增長了55倍;外貿(mào)進(jìn)出口總額自2009年以來連續(xù)6年排在廣西第一位，出口總額從2007年以來連續(xù)8年排在廣西第一位。

目前，全市有7家企業(yè)列入廣西外貿(mào)出口前10強(qiáng)。各口岸依托自身優(yōu)勢，打好特色品牌，得到快速發(fā)展。憑祥口岸成為我國對東盟水果進(jìn)出口量最大的口岸，寧明愛店口岸成為廣西連接?xùn)|盟最大的中草藥材邊貿(mào)市場，龍州水口口岸成為我國主要的堅(jiān)果進(jìn)出口貿(mào)易口岸。

《瞭望東方周刊》：這些發(fā)展成果的取得與崇左的互聯(lián)互通建設(shè)是分不開的吧？

黃克：這是肯定的。舉個(gè)簡單的例子，你坐飛機(jī)到南寧，出了機(jī)場，走南友高速路50分鐘就能到崇左城區(qū)了，非常方便。

建市以來，我們先后多渠道籌集資金60多億元投入到交通、口岸和邊民互市貿(mào)易點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大提升了崇左對外互聯(lián)互通水平，優(yōu)化了口岸通關(guān)環(huán)境，通關(guān)效率明顯提升。

目前，崇左形成“三高一鐵一江一機(jī)場”的現(xiàn)代立體交通體系。2013年，我們還開通了中越公務(wù)車輛、客貨運(yùn)直通車。我們還與越南開通了5條國際客運(yùn)線路和3條國際貨運(yùn)線路。

同時(shí)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。你在友誼關(guān)口岸等地方走訪時(shí)就能看到，各口岸查驗(yàn)部門實(shí)現(xiàn)通關(guān)查驗(yàn)整合優(yōu)化，現(xiàn)在關(guān)檢合作全面推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，口岸通關(guān)很便利，企業(yè)辦理查驗(yàn)等候時(shí)間減少50%以上。

崇左交通和口岸基礎(chǔ)設(shè)施的加快完善，為國內(nèi)與東盟的貿(mào)易合作提供了很大的便利。現(xiàn)在無論是旅游還是做貿(mào)易，往返中越都很快。比如，從口岸進(jìn)來的新鮮越南水果當(dāng)天就能出現(xiàn)在北京超市的貨架上。

“兩加”“兩成”融入“一帶一路”

《瞭望東方周刊》：“一帶一路”是中國對接世界的重要戰(zhàn)略，崇左如何發(fā)揮自身優(yōu)勢參與“一帶一路”建設(shè)？

黃克：崇左市是“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶城市。面對這一重大機(jī)遇，我們以“兩加”“兩成”工作為重點(diǎn)，積極參與實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。

“兩加”，就是加力開放合作、加快南寧-崇左-憑祥對外開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè);“兩成”，就是把崇左建設(shè)成為面向東盟開放合作的新高地、成為提升廣西沿邊開放水平的橋頭堡。

目前，我們正在推進(jìn)的項(xiàng)目有廣西憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中越德天·板約瀑布國際旅游合作區(qū)等。我們還設(shè)立中國-東盟股權(quán)交易中心、人民幣與越南盾區(qū)域性銀行間市場交易平臺等，讓錢能夠跨境流通。

《瞭望東方周刊》：除越南外，中國與東盟其他國家的往來也越來越頻繁，像中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園，聽說泰國方面也非常重視？

黃克：是的。中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園是我們與東盟國家合作的重要平臺。自2012年啟動(dòng)以來，得到中泰兩國政要、企業(yè)的大力支持和廣泛關(guān)注，泰國兩任總理英拉、巴育都給予高度重視，項(xiàng)目進(jìn)展良好。2015年4月初，廣西自治區(qū)黨委書記彭清華在率團(tuán)訪泰會(huì)見泰國總理巴育·詹歐差時(shí)，提出“大力支持廣西中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)”的建議，得到了巴育總理的贊同。

目前，園區(qū)內(nèi)長22公里的工業(yè)大道已建成通車，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，中糧集團(tuán)、中國鋁業(yè)，泰國兩儀集團(tuán)、龍贊集團(tuán)等大企業(yè)都已進(jìn)駐園區(qū)，已建、在建和意向建設(shè)的項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃總投資280億元，已完成投資15.9億元，建成達(dá)產(chǎn)后每年產(chǎn)值達(dá)300億元。2014年產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值16億元。

隨著中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上升為廣西戰(zhàn)略，我們計(jì)劃在泰國選擇一個(gè)園區(qū)或者經(jīng)濟(jì)特區(qū)，與中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園互為“姊妹園”，建立“兩國雙園”模式，爭取列入第12屆中國-東盟博覽會(huì)議題，上升到中泰兩國政府層面去推進(jìn)。

《瞭望東方周刊》：除旅游經(jīng)貿(mào)等往來之外，對外文化教育交流有哪些打算？

黃克：目前，我們正加強(qiáng)與東盟國家的文化體育、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等民間交流，構(gòu)建中國-東盟人文交流圈。與東盟各國開展合作培養(yǎng)留學(xué)生工作，共同合作培養(yǎng)外語、旅游、東盟國家法律法規(guī)、商貿(mào)、保稅、物流等緊缺人才。如廣西民族師范學(xué)院與泰國烏汶大學(xué)莫拉限府分校已建立合作關(guān)系，相互選派學(xué)生進(jìn)行留學(xué)交流，取得了很好成效。

同時(shí)，探索建立與東盟國家勞務(wù)合作機(jī)制，為更好地參與“一帶一路”建設(shè)提供智力支持和人才保障。

破解難題尚需支持

《瞭望東方周刊》：作為一個(gè)邊境城市，崇左在邊境管理上有哪些經(jīng)驗(yàn)和措施？取得了哪些成果？

黃克：近年來，崇左在邊境管理上下了不少功夫，也取得了不少經(jīng)驗(yàn)，將“平安崇左”打造成品牌、旗幟。全市社會(huì)公眾安全感在2010～2013年連續(xù)4年位居廣西第一。

在崇左，平安建設(shè)擁有很高的知曉度和參與度，可以說“一個(gè)邊民就是一個(gè)哨兵，一個(gè)家庭就是一個(gè)哨所，一個(gè)村莊就是一支部隊(duì)”，全民動(dòng)員共同維護(hù)邊境安全。

司法服務(wù)同樣深入基層，在企業(yè)、村莊等成立法律服務(wù)小組，服務(wù)下沉解民憂。全市7個(gè)縣（市、區(qū)）78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）845個(gè)村（社區(qū)）全部推行網(wǎng)格化管理，配備網(wǎng)格員8016名，不斷提升邊關(guān)社會(huì)治理水平。

《瞭望東方周刊》：除了獲得的經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，目前崇左在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到哪些困難和現(xiàn)實(shí)問題？有哪些期待？

黃克：經(jīng)過多年建設(shè)，崇左的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，崇左市與全國全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)極為艱巨。

首先，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。其次，資源環(huán)境約束不斷加大，且沿邊開放合作不夠充分。這些現(xiàn)實(shí)問題亟待解決，我們也在主動(dòng)克服困難積極探索，同時(shí)盼望國家能夠加大支持崇左的建設(shè)，支持邊關(guān)的建設(shè)。

我們期盼國家能夠盡快批復(fù)憑祥國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，將南崇經(jīng)濟(jì)帶列為國家對東盟合作重點(diǎn)發(fā)展示范區(qū)域，并給予相關(guān)政策支持。期待國家支持中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，同時(shí)把在中國投資的東盟國家企業(yè)放在崇左，在崇左建設(shè)大型的外貿(mào)加工企業(yè)，如電子產(chǎn)品制造廠等。

此外，我們也期待國家將憑祥市、江州區(qū)增加列入滇桂黔（廣西）石漠化集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)范圍;減免邊境地區(qū)中央預(yù)算投資項(xiàng)目的地方配套資金。