哈維爾·索拉納

2015年9月下旬，全球發(fā)展工作將樹(shù)立起一座新的里程碑。屆時(shí)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)將通過(guò)一系列雄心勃勃的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，這些目標(biāo)將著眼于實(shí)現(xiàn)到2030年改善全球成百上千萬(wàn)人生活的宗旨。

值此聯(lián)合國(guó)成立70周年之際，確立上述全球“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”可謂恰逢其時(shí)。雖然過(guò)去70年聯(lián)合國(guó)的記錄并不完美，或者時(shí)常在很多情況下沒(méi)有足夠的反應(yīng)能力，但它在團(tuán)結(jié)全世界實(shí)現(xiàn)發(fā)展等共同目標(biāo)上所取得的成功一直令人印象深刻。

2000年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)由所謂“千年發(fā)展目標(biāo)”支持的發(fā)展計(jì)劃，這一計(jì)劃的原則是：沒(méi)有人應(yīng)該承受極端貧困所帶來(lái)的后果。當(dāng)時(shí)，沒(méi)有多少人認(rèn)為全世界能夠在2015年的規(guī)定日期前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。然而時(shí)至今日，雖然貧困尚未在全球被徹底消滅，但是我們已經(jīng)取得了非常顯著的進(jìn)步，甚至可以說(shuō)是重大的勝利。

衡量這一進(jìn)步的基準(zhǔn)年限被設(shè)定為1990年，從那時(shí)候起到現(xiàn)在，生活在極端貧困中的全球人口已經(jīng)從19億下降到8.36億，下降了33%之多，其中大部分進(jìn)步是在“千年發(fā)展目標(biāo)”生效之后取得的（極端貧困的標(biāo)準(zhǔn)被設(shè)定為每天生活費(fèi)不到1.25美元）。另一方面，自1990年以來(lái)，全世界能夠喝上安全飲用水的人數(shù)增長(zhǎng)了15%，達(dá)到19億。與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)婦死亡率降低了45%，嬰兒死亡率則減少了一半以上。

同樣的變化也發(fā)生在教育與公共健康領(lǐng)域。自2000年以來(lái)，全世界小學(xué)入學(xué)率已經(jīng)從83%上升到如今的91%。新增HIV/艾滋病感染的病例已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了40%的下降。發(fā)達(dá)國(guó)家的官方發(fā)展援助已經(jīng)出現(xiàn)了66%的增長(zhǎng)。

以上各方面的數(shù)據(jù)表明，明確的目標(biāo)和切實(shí)的行動(dòng)可以給世界帶來(lái)巨大的變化。因而，制定后2015年發(fā)展計(jì)劃的想法是非常富有創(chuàng)見(jiàn)的?！翱沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)”將以“千年發(fā)展目標(biāo)”的成功為基礎(chǔ)，但又將增加“可持續(xù)性”這一全新的維度。全世界的領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在都認(rèn)識(shí)到，滿足今天的發(fā)展需要不能以損害子孫后代的未來(lái)為代價(jià)。

“可持續(xù)性”這一維度增加了“千年發(fā)展目標(biāo)”所欠缺的普遍性。在此維度下，發(fā)達(dá)國(guó)家不再只是世界進(jìn)步的促成者，而是將它們國(guó)內(nèi)GDP的一定百分比專(zhuān)用于支持發(fā)展中國(guó)家消除貧困、改善健康狀況和提高生活水平的目標(biāo)。與此前的“千年發(fā)展目標(biāo)”不同，發(fā)達(dá)國(guó)家必須積極參與到新的發(fā)展計(jì)劃中才能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，為了做到這一點(diǎn)，有時(shí)候甚至需要它們修改其自身的國(guó)內(nèi)政策。

從這個(gè)意義上來(lái)看，“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”更加明確地反映了聯(lián)合國(guó)歷來(lái)所推崇的理念，即“所有人都是世界公民”的原則——這是制定國(guó)際人道主義法律以及建立超國(guó)家法院、懲治違法行為背后的原則。在它的支持下通過(guò)了“國(guó)家保護(hù)責(zé)任”原則，根據(jù)這一原則的要求，在國(guó)家政府無(wú)力保護(hù)民眾免遭大規(guī)模暴行的情況下，國(guó)際社會(huì)將承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)。

歸根結(jié)底，這一原則屬于個(gè)人尊嚴(yán)的范疇。無(wú)論你是誰(shuí)、出生在哪里，都有最基本的權(quán)利免受種族滅絕等殘酷罪行或極端貧困的折磨。人類(lèi)的子孫后代同樣應(yīng)當(dāng)擁有個(gè)人尊嚴(yán)——其中包括清潔、健康的環(huán)境。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文已經(jīng)在通過(guò)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)前的討論中強(qiáng)調(diào)了個(gè)人尊嚴(yán)的重要性，他甚至邀請(qǐng)教皇方濟(jì)各在聯(lián)合國(guó)大會(huì)下次會(huì)議上就此問(wèn)題發(fā)表講話。

那么，下一份全球發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)究竟是什么？本月初剛剛達(dá)成一致的計(jì)劃草案羅列了17項(xiàng)目標(biāo)——包括結(jié)束一切形式的貧困、實(shí)現(xiàn)糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、為所有人提供高質(zhì)量的教育、確保能源和清潔用水的供應(yīng)，以及采取緊急措施應(yīng)對(duì)氣候變化。在該計(jì)劃草案的背后共有169項(xiàng)目標(biāo)支持它的實(shí)施。

要想順利實(shí)現(xiàn)這份雄心勃勃的計(jì)劃，就需要切實(shí)有效的評(píng)估機(jī)制，以確保各國(guó)能夠采納最佳的政策。根據(jù)該計(jì)劃草案的規(guī)定，其監(jiān)督程序?qū)⒂筛鲊?guó)政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)，以便各國(guó)政府能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)各國(guó)國(guó)內(nèi)政策的需要。

但是，國(guó)際社會(huì)必須確保各國(guó)政府制定具體的目標(biāo)和期限來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)機(jī)制，“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”最終就有淪為一項(xiàng)宣傳活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。如果那樣，將致使短期國(guó)家利益凌駕于全人類(lèi)的健康、尊嚴(yán)和繁榮之上。即將在9月召開(kāi)的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”峰會(huì)，將會(huì)聚聯(lián)合國(guó)歷史上數(shù)量最多的國(guó)家元首和政府首腦，以為建立上述機(jī)制提供理想的機(jī)會(huì)。

人類(lèi)的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”是一項(xiàng)極其雄心勃勃的計(jì)劃。在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同、持續(xù)的努力下，世界可以保證在2030年之際歡慶另一次人類(lèi)社會(huì)的重大飛躍。