◇文/汪鐘民 江風(fēng)清（婺源縣江灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）宋澤文（婺源縣農(nóng)業(yè)局）

破解抗法現(xiàn)象 提高執(zhí)法成效

◇文/汪鐘民 江風(fēng)清（婺源縣江灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）宋澤文（婺源縣農(nóng)業(yè)局）

執(zhí)法人員在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店檢查農(nóng)藥

縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員在獸藥經(jīng)營(yíng)店檢查獸藥

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法除了農(nóng)資打假外，還包括畜牧行政執(zhí)法、漁業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法等。多年來(lái)，國(guó)家及地方頒布、實(shí)施了相當(dāng)完備的法律法規(guī)及實(shí)施辦法，但仍有假冒偽劣農(nóng)資不斷充斥市場(chǎng)，食品安全事件不時(shí)發(fā)生，監(jiān)管對(duì)象暴力抗法、柔性抗法事件拷問(wèn)著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的成效，也拷問(wèn)著農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)業(yè)信心。在當(dāng)前依法治國(guó)的大背景下，破解農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的抗法事件，提高執(zhí)法成效顯得尤為迫切。

暴力抗法及應(yīng)對(duì)策略

暴力抗法。部分法律意識(shí)淡薄的被監(jiān)管對(duì)象為達(dá)到利益最大化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不惜以次充好，甚至不顧人民群眾身體健康安全，違法添加違禁藥物謀取暴利。當(dāng)面對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查時(shí)，為逃避法律的制裁，鋌而走險(xiǎn)，聚眾抗拒執(zhí)法檢查或毆打執(zhí)法人員，以達(dá)到逃避法律制裁的目的。

2012年，婺源縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)一行3人，在某鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)“羅某某農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部”例行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)2件過(guò)期農(nóng)藥和疑似假劣復(fù)合肥料，隨即按法定程序要求對(duì)“羅某某農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部”的過(guò)期農(nóng)藥進(jìn)行抽樣取證，對(duì)疑似假劣復(fù)合肥料進(jìn)行抽樣送檢，遭到業(yè)主拒絕。隨后，業(yè)主便糾集親朋好友10余人，對(duì)執(zhí)法人員形成圍攻之勢(shì)。執(zhí)法人員立即與當(dāng)?shù)卣团沙鏊〉寐?lián)系，請(qǐng)求支援，同時(shí)向當(dāng)事人鄭重告之暴力抗法所要承擔(dān)的法律后果，向不明真相的圍攻人員說(shuō)明情況。接下來(lái)抓住店主羅某某態(tài)度緩和的契機(jī)，爭(zhēng)取到了與店主夫妻單獨(dú)溝通的機(jī)會(huì)，迅速展開(kāi)攻心戰(zhàn)術(shù)。最終，羅某某冷靜下來(lái)，解散了聚集在店里的親朋好友，事后親自到農(nóng)業(yè)局向執(zhí)法人員道歉，并接受了2800元的行政處罰。通過(guò)這次教訓(xùn)和教育，羅某的法律意識(shí)有了很大的提高，在以后的執(zhí)法檢查中，每次都積極配合執(zhí)法檢查。

應(yīng)對(duì)暴力抗法，每個(gè)執(zhí)法大隊(duì)都要建立應(yīng)急預(yù)案，并讓每個(gè)隊(duì)員都要熟記于心。遇到緊急情況，必須團(tuán)結(jié)一致，聽(tīng)從指揮，冷靜、靈活應(yīng)對(duì)。如果認(rèn)為場(chǎng)面可控，切忌自亂陣腳，自衛(wèi)、求援、解釋、警告、溝通一氣呵成，做到攻心為上，并適時(shí)給對(duì)方一個(gè)臺(tái)階。如果場(chǎng)面實(shí)在不可控，就應(yīng)及時(shí)撤離，畢竟人身安全是第一位的。

柔性抗法及應(yīng)對(duì)策略

柔性抗法。柔性抗法事件大多發(fā)生在有一定法制觀念的監(jiān)管相對(duì)人，喜歡玩小聰明，專鉆法律的空子，采取不公然對(duì)抗、不積極配合、不理采的方式，讓你門難進(jìn)、臉難看、事難辦。

2013年5月，婺源縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)一行3人，在某鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)“王某農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部”例行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)疑似鄰縣小型化肥廠生產(chǎn)的套牌復(fù)混肥料，隨即按法定程序要求店主王某某配合進(jìn)行抽樣送檢。王某某知道一旦送檢，會(huì)敗露銷售假化肥的事實(shí)，就拒絕配合抽樣，并威脅執(zhí)法人員：“你們出來(lái)只是為了應(yīng)付工作，不要把事情做得太絕了，你家住那里我一問(wèn)就知道。如果你們弄得我不好過(guò)，我就帶人到你家去讓你不痛快?！眻?zhí)法人員不為所動(dòng)，仍堅(jiān)持要抽樣送檢，并聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣?，?qǐng)求派人協(xié)助抽樣送檢。王某大急，怒斥執(zhí)法人員：“你們不要太過(guò)分了，我內(nèi)弟是縣紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，你們弄得我不好過(guò)，我讓我內(nèi)弟去查你們，不相信你們沒(méi)有問(wèn)題?！甭?tīng)到這里，我們覺(jué)得說(shuō)服教育的時(shí)機(jī)已成熟，就告訴他：你剛才所說(shuō)的話我們都已錄音了，你知道威脅執(zhí)法人員正常履行公務(wù)是違法的嗎？我們正常執(zhí)法，如果你覺(jué)得我們有什么違規(guī)行為，可以通過(guò)正常渠道向我們的上級(jí)反應(yīng)或檢舉。但你拿內(nèi)弟是縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)事，在我們這里不管用，我還告訴你，今天如果你不配合我們正常履行執(zhí)法，明天我就將錄音交到縣紀(jì)委書(shū)記或縣委書(shū)記手里。相信你內(nèi)弟作為紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部，不可能知法犯法，公報(bào)私仇。王某在老板娘的訓(xùn)戒下，主動(dòng)承認(rèn)了錯(cuò)誤，配合執(zhí)法人員進(jìn)行了抽樣送檢，檢驗(yàn)結(jié)果出來(lái)后，磷和鉀都不合格，我們按法定程序送達(dá)了檢驗(yàn)報(bào)告，封存了庫(kù)存的不合格肥料，復(fù)制了進(jìn)貨單據(jù)。檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)后，王某某未提出復(fù)檢請(qǐng)求，表示放棄復(fù)檢，接受處理。次日，王某某依約前來(lái)農(nóng)業(yè)局接受調(diào)查，并按規(guī)定給予了相應(yīng)的處罰。

應(yīng)對(duì)威脅抗法，首先打鐵要自身硬，面對(duì)威脅，要保持冷靜，不要激化對(duì)方情緒，多溝通，盡量取得對(duì)方的理解和支持。相對(duì)人情緒緩和后，必須通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞礁嬲]當(dāng)事人，威脅執(zhí)法人員是違法行為。若矛盾有升級(jí)的可能，盡量提早向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，取得當(dāng)?shù)卣闹С帧Ｆ綍r(shí)執(zhí)法，亮證、說(shuō)明來(lái)意等程序一樣都不能少。

執(zhí)法人員向農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶送達(dá)肥料抽樣檢驗(yàn)報(bào)告

刁難、回避手段抗法及應(yīng)對(duì)策略

2013年12月，婺源縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)一行3人，在某鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)“吳某某農(nóng)資經(jīng)營(yíng)批發(fā)部”例行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)3包（25kg/包）鄰縣小型化肥廠生產(chǎn)的復(fù)混油菜專用肥料，隨即進(jìn)行了拍照取證，因門市部復(fù)混肥料數(shù)量太少，我們要求售貨人員提供進(jìn)貨單并打開(kāi)倉(cāng)庫(kù)查驗(yàn)，遭到售貨人員的拒絕，說(shuō)沒(méi)有進(jìn)貨單，沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)。我們隨即電話聯(lián)系了老板吳某，吳某態(tài)度惡劣，不配合調(diào)查。為打開(kāi)案件的突破口，我們決定從吳某的分銷商入手，圍點(diǎn)打援。對(duì)與吳某有化肥生意往來(lái)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行布控，終于在2014年6月根據(jù)線報(bào)一舉查獲了吳某分銷給某鄉(xiāng)黃某某的鄰縣小型化肥廠生產(chǎn)的標(biāo)簽標(biāo)注為45%（氮15%磷15%鉀15%）的復(fù)混肥料，隨即對(duì)該批復(fù)混肥料進(jìn)行了拍照取證、筆錄取證、原始進(jìn)貨單及進(jìn)貨臺(tái)帳復(fù)制、抽樣取證和抽樣送檢。經(jīng)調(diào)查，黃某某供認(rèn)，復(fù)混肥料來(lái)自某鎮(zhèn)吳某農(nóng)資批發(fā)部，有吳某某親筆書(shū)寫的進(jìn)貨單為憑。

抽樣送檢結(jié)果出來(lái)，復(fù)混肥料含量為：氮15.24%、磷5.3%、鉀0.6%，證明黃某某銷售的復(fù)混肥料為假劣肥料無(wú)疑。15后，吳某某未提出復(fù)檢請(qǐng)求，農(nóng)業(yè)局即以電話形式多次傳喚當(dāng)事人來(lái)局里接受調(diào)查，當(dāng)事人都以沒(méi)空、在外地為托詞，拒絕前來(lái)接受調(diào)查。但承認(rèn)黃某某和陳某某的復(fù)混肥料系自己批發(fā)的。鑒于吳某某拒不接受傳喚，但涉案金額又達(dá)不到移送公安機(jī)關(guān)立案的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)局于2014年7月中旬向吳某某下達(dá)了行政處罰告知書(shū)。10日后，縣農(nóng)業(yè)局以當(dāng)事人“銷售的肥料產(chǎn)品有效成分（含量）與登記批準(zhǔn)（標(biāo)簽標(biāo)注）的內(nèi)容不符”的事實(shí)，向吳某某送達(dá)了行政處罰決定書(shū)，吳某某仍不露面，售貨員仍拒絕簽收，只好又請(qǐng)當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T以在場(chǎng)人身份再次證明送達(dá)。在與當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T交談中得知，吳某某有個(gè)女婿在某鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作，于是馬上趕到其女婿所在的鎮(zhèn)政府，與鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)溝通，終于說(shuō)服其女婿回去協(xié)助做好當(dāng)事人吳某某的工作，2天后，其女婿到縣農(nóng)業(yè)局說(shuō)明了情況，并代繳了罰款。

應(yīng)對(duì)刁難、回避抗法，除了執(zhí)法人員要有一身正氣和一顆公正執(zhí)法的心之外，還要有一顆把公事當(dāng)自家的私事去做的心。只要無(wú)私、執(zhí)著，在不違反原則的情況下，利用一切可利用的資源靈活應(yīng)對(duì)，找準(zhǔn)突破口，就沒(méi)有辦不了的案子。

執(zhí)法人員在向農(nóng)民傳授農(nóng)資識(shí)假辯假知識(shí)