◇文/劉立武（吉水縣安居辦）

整治“空心村” 開啟農(nóng)村“住宅革命”

◇文/劉立武（吉水縣安居辦）

烏江鎮(zhèn)位于吉水縣中部，距縣城15公里，面積162.7平方公里，耕地4.03萬畝，人口2.3萬，現(xiàn)轄13個村（居）委會，是吉泰走廊優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。由于規(guī)劃、歷史等原因，烏江鎮(zhèn)同全市其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，農(nóng)村許多村莊外圍和道路兩邊一幢幢新

房拔地而起，“攤大餅”式往外擴展，而位于村莊中心的老村則保留了大量的破舊房屋，造成了村外新房林立、村內(nèi)破爛閑置的“空心村”現(xiàn)象。一邊是大量廢棄閑置的老屋舊宅，一邊是大批村民想建房卻無地可建，難題如何破解？

針對現(xiàn)狀尋找破解問題的方法

目前，烏江鎮(zhèn)已成片拆除危舊土坯房面積5.3萬平方米，整理盤活土地面積7.2萬平方米，建設新房2.4萬平方米，2015年203戶農(nóng)村危舊土坯房改造任務開工率100%、竣工率64.7%。

堅持“三個”原則，破解怎么拆的問題

堅持規(guī)劃先行。按照先規(guī)劃后整治的要求，根據(jù)“空心村”的特點，做到與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村安居工程、農(nóng)村清潔工程建設相結(jié)合，與村莊“山、水、田、園、路”等自然條件相符合，科學合理編制村莊整治建設規(guī)劃。規(guī)劃一確定，一切以規(guī)劃為準，始終做到按規(guī)劃整治、按規(guī)劃執(zhí)行。

堅持農(nóng)民主體。一方面，深入發(fā)動群眾，召開村民大會，指出“空心村”的嚴重影響，大力宣傳有關政策，使“空心村”整治成為群眾的自覺行動。另一方面，全面實行村民自治，各試點村都成立村民理事會，積極發(fā)揮理事會作用，使理事會能真正代表群眾呼聲、凝聚人心，起到主心骨和領頭雁作用。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲村，村組干部和理事會成員包戶”的機制，按照村莊規(guī)劃和整治要求，鎮(zhèn)村組干部和理事會成員分片包干，責任到人，上門入戶，深入細致地做好拆遷戶的工作。

堅持分步推進。按照“先易后難、先急后緩”的思路，確定了“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的“空心村”整治步驟。通過“抓點帶面、示范引導、逐步實施”的辦法，在試點示范成功的基礎上，全面推開、統(tǒng)籌推進。在操作上堅持“控外疏內(nèi)、控規(guī)疏亂、控管疏違”，嚴格控制村莊外延，嚴禁占用耕地建房，盤活村莊存量土地，不新增建設用地指標，切實加強村莊規(guī)劃和村莊管理，大力疏通村內(nèi)道路，完善村內(nèi)基礎設施，全力整治亂搭亂建、違占違建等問題，全方位進行綜合治理，優(yōu)化村莊人居環(huán)境。

做到“三大”創(chuàng)新，破解如何建的問題

創(chuàng)新宅基地使用分配方式。嚴格執(zhí)行“一戶一宅、拆舊建新”，分門別類，集中收儲。對“空心村”整治拆除整理后的土地一律收歸村集體統(tǒng)一管理使用、統(tǒng)一審批和監(jiān)管，由村理事會具體操作實施，首先規(guī)劃安排為村莊發(fā)展預留地用于宅基地建房；如有多余的宅基地，符合立項條件的、支持實施增減掛項目，適宜種植果樹的、結(jié)合井岡蜜柚“老鄉(xiāng)工程”發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。如，前江村對正房按每平方米13元的標準進行補償，對殘墻斷壁、豬牛欄、廁所等附屬房一律無償拆除，拆除后的土地由村集體統(tǒng)一管理，分散建房的按照村莊規(guī)劃建設在原址上新建，集中建房的由村集體出資進行土地平整，優(yōu)先安排拆遷戶，按照“拆一補一”的辦法進行分配，不足部分宅基地要按平方米20元的標準收取基礎設施配套費，多余部分宅基地不予以補償，然后按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一風格”的要求，由農(nóng)戶自己進行建設。

創(chuàng)新建設模式。按照統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一拆除舊房、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一分配宅基地、統(tǒng)一施工進度、統(tǒng)一完善配套設施、分戶自建的“六統(tǒng)一分”模式進行建設。

創(chuàng)新操作程序。堅持從實際出發(fā)，摸索出“五先五后”建設操作程序，即：先規(guī)劃后建設；先拆舊后建新；先改水后改廁；先建下水道、化糞池、沼氣池等地下部分，后修村道巷道；先完成“三清四改”等村莊整治，后進行村莊綠化、亮化和建設休閑場所、健身場所、宣傳長廊等。“五先五后”的操作方法有效避免了重復建設與人力、物力、財力的浪費，提高了建設質(zhì)量和水平。

結(jié)合“三項”建設，破解籌資難的問題

“空心村”整治工作是一項內(nèi)涵豐富、領域廣闊、任務艱巨的系統(tǒng)工程。烏江鎮(zhèn)牢固樹立“建設+”理念，做好結(jié)合文章，統(tǒng)籌各方面的工作、整合各方面的資源、捆綁各方面的項目資金、匯聚各方面的力量，堅持“空心村”整治與美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村安居工程建設、農(nóng)村清潔工程建設相結(jié)合，對“空心村”整治工作力度大、推進快、效果好的村莊，優(yōu)先列入美麗鄉(xiāng)村建設點、農(nóng)村安居工程建設和農(nóng)村清潔工程建設示范點，并且整合以工代賑、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、扶貧和移民等項目資金，對每個整治點給予5-10萬元的扶持，使“空心村”整治與“三項”建設緊密結(jié)合、高度融合，實現(xiàn)多贏效果和疊加效益。

烏江鎮(zhèn)試點成功的秘訣所在

烏江鎮(zhèn)今年率先在吉水縣開展“空心村”整治試點工作，充分利用“吉泰走廊優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)”的金字招牌，使農(nóng)村呈現(xiàn)“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的新面貌。烏江鎮(zhèn)的試點之所以取得成功，主要是得益于以下幾點。

堅守一條底線。堅持嚴格保護耕地不動搖，死守這條底線，不占用耕地，不破壞生態(tài)，不新增建設用地指標，堵疏結(jié)合，千方百計鼓勵支持村民拆舊建新、盤活村莊存量土地來滿足村民建房用地需要。今年先行試點的5個村所有建房戶沒有出現(xiàn)一戶占用耕地建房的情況。

發(fā)揮兩大作用。一是政府的引導作用。烏江鎮(zhèn)黨委、政府始終把“空心村”整治工作作為扶貧攻堅的首要工程來抓，黨政主要領導親自掛帥，分管領導具體抓落實，切實做到蹲村分工到點、力量擺布到位、責任落實到人，使全鎮(zhèn)“空心村”整治工作穩(wěn)妥有序推進。二是農(nóng)民的主體作用。堅持農(nóng)民主體是推進“空心村”整治工作的核心和關鍵，把實行村民自治、訂立村規(guī)民約放在放在重中之重，廣泛征求村民的意見，充分維護群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，集中群眾的智慧和力量，最大限度地取得群眾的理解和支持，建立健全民議、民建、民管、民享工作機制。

做好結(jié)合文章。樹立系統(tǒng)思維，推行“建設+”模式，做好結(jié)合文章，將“空心村”整治作為農(nóng)村安居工程的重要突破口和美麗鄉(xiāng)村建設的前置條件。首先，對“空心村”整治工作成效好的村莊，優(yōu)先列入美麗鄉(xiāng)村建設點、農(nóng)村安居工程建設和農(nóng)村清潔工程建設示范點，解決了以往整治村基礎設施建設資金嚴重不足的問題。其次，盤活整理和節(jié)約集約的土地，既可以實施土地增減掛項目、取得項目資金，也可以由村集體按照“公開競拍、有償使用”原則進行拍賣，拍賣后的資金用于整治村道路、排水溝以及綠化亮化等公共基礎設施建設。再次，按照“資金來源不變、使用用途不變、整合集中投放”的原則，全力打好組合拳，統(tǒng)籌整合相關政策、項目、資金予以集中扶持，不斷注入源頭活水，有效地解決了整治村錢從哪里來的問題，為深入持久地推進“空心村”整治工作提供了堅實的經(jīng)濟保障。