◇文/劉暉 張鴻燕（省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站）

防治農(nóng)業(yè)面源污染需多方給力

◇文/劉暉 張鴻燕（省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站）

農(nóng)業(yè)面源污染一般是指在生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的氮磷等營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及來自農(nóng)田外部的其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流和地下滲漏等方式進(jìn)入水體而形成的面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染具有排放的不可避免性，潛伏性和不可確定性，其污染物多為可逆性的營養(yǎng)物質(zhì)等特點。因此，與工業(yè)、城市點源污染相比，農(nóng)業(yè)面源污染的時空范圍更廣，不確定性更大，成分、過程更復(fù)雜，更難以監(jiān)測和防治。

多方配合 制定政策法規(guī) 創(chuàng)新機(jī)制體制

制定出臺《江西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》。明確農(nóng)業(yè)部門防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的權(quán)責(zé)，以及其他部門的相關(guān)權(quán)責(zé)。

建立農(nóng)業(yè)面源污染防治考核評價體系和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)考核指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系對有關(guān)責(zé)任方農(nóng)業(yè)面源污染防治成效進(jìn)行考核評價。把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)納入政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、考核評價體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型、發(fā)展基礎(chǔ)和污染程度等因素，劃定農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)，以及禁產(chǎn)區(qū)，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，適度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境休養(yǎng)生息。參照《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》第四章區(qū)域布局“針對各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點?！?/p>

制定農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，以及在農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)和限產(chǎn)區(qū)實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到限制的權(quán)益人進(jìn)行補(bǔ)償。

制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)激勵制度。對在重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)自愿實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行審核評價，農(nóng)業(yè)面源污染減量且農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量得到改善的，在財政、稅收、貸款、能源供給、土地使用、價格、政府采購以及其他方面的政策和措施上給予扶持。

制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)扶持政策。對從事化肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)施用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源化利用，農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝容器等回收利用，生物農(nóng)藥、有機(jī)肥推廣使用的專業(yè)化企業(yè)和組織，在財政、稅收、貸款、能源供給、土地使用、價格、政府采購以及其他方面的政策和措施上給予扶持，支持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

實行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未建設(shè)污染防治配套設(shè)施，以及自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格或者不能正常運(yùn)行的，必須委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。

建立各級財政的持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，逐步增加農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)投入，使農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

近期與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合 制定防治措施

建立監(jiān)測預(yù)警體系。建立完善農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放、耕地重金屬污染等農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，進(jìn)一步加強(qiáng)流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測與評價、預(yù)報與預(yù)警的常態(tài)化和規(guī)范化，力爭定期發(fā)布《全省農(nóng)業(yè)面源污染狀況公報》。

防止外源污染。嚴(yán)控工礦業(yè)、城鎮(zhèn)農(nóng)村生活源污染物向農(nóng)田排放；從源頭上和過程中控制灌溉水污染，確保農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)；林業(yè)生產(chǎn)中合理使用用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)投入品，并采取建立緩沖帶等措施防止林業(yè)面源污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)環(huán)境。

嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。制定完善化肥、獸（漁）藥、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品有毒有害物質(zhì)含量和土壤重金屬鈍化劑地方性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，打擊有毒有害和假冒偽劣農(nóng)資和投入品濫用。

提升耕地質(zhì)量，恢復(fù)土壤生態(tài)。采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力?；謴?fù)和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機(jī)物分解，提高產(chǎn)地土壤保水、保肥、保墑能力，并逐步恢復(fù)土壤自我修復(fù)、自我凈化能力，減少農(nóng)田面源污染排放量。

農(nóng)藥零增長農(nóng)藥零增長行動。構(gòu)建現(xiàn)代化病蟲監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急防控體系，建設(shè)重大病蟲疫情田間監(jiān)測網(wǎng)點和區(qū)域重大病蟲應(yīng)急防控中心，確保預(yù)報準(zhǔn)確、發(fā)布及時、指導(dǎo)科學(xué)。加快推進(jìn)農(nóng)作物重大病蟲綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，確保病蟲為害損失率控制在5%以內(nèi)，到2020年，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上。鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，開展“三誘”殺蟲、病蟲天敵防控、生物制劑農(nóng)藥應(yīng)用等綠色防控技術(shù)應(yīng)用研究示范推廣，建設(shè)一批重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)病蟲害安全用藥示范區(qū)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥用量，確保實現(xiàn)農(nóng)藥零增長目標(biāo)。

化肥零增長行動。深入推進(jìn)測土配方施肥，擴(kuò)大在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物上的應(yīng)用，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋。促進(jìn)有機(jī)肥料、緩控釋肥料、土壤調(diào)理劑的應(yīng)用，嚴(yán)格控制化學(xué)肥料總施用量。實施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，鼓勵和支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民應(yīng)用秸稈還田、種植綠肥、沼肥應(yīng)用、增施有機(jī)肥等土壤改良和地力培肥技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。推廣氮肥后移、種肥同播、化肥深施等高效施肥技術(shù)，著力提高氮肥利用率。加大冬閑田開發(fā)利用，大力推廣種植紅花草綠肥，同時拓寬肥田油菜、肥田蘿卜、經(jīng)濟(jì)綠肥等綠肥種植新途徑，確保實現(xiàn)化肥零增長目標(biāo)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)化行動。以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為重點，根據(jù)不同區(qū)域特點，充分考慮農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)完整性，按比例配置生態(tài)穩(wěn)定塘（溝、渠等）、人工濕地、生態(tài)攔截溝、植物緩沖帶等攔截消納工程設(shè)施，因地制宜對現(xiàn)有灌排系統(tǒng)及其配套設(shè)施進(jìn)行綜合整治，建設(shè)生態(tài)設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，在遷移過程中阻控農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入受納水體。

綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染。在畜牧養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)，大力開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用力度，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加快密集養(yǎng)殖區(qū)域的規(guī)模沼氣工程建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的同步提升。在飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，全面完善污染治理設(shè)施建設(shè)。

推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。以環(huán)鄱陽湖區(qū)和贛中湖庫聚集區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)基地為重點，大力實施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，推進(jìn)水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖和碳匯漁業(yè)發(fā)展，支持鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖廢水循環(huán)使用，大力發(fā)展濾食性、草食性凈水魚類。

發(fā)展以種養(yǎng)結(jié)合為核心的循環(huán)農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)環(huán)境容量，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快示范推廣“豬—沼—果”、“秸稈—食用菌—有機(jī)肥—種植”等生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，推進(jìn)“綠色種植—食品加工—副產(chǎn)品飼料—規(guī)模養(yǎng)殖—有機(jī)肥料”等多級循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。積極發(fā)展“稻蛙” 、“稻鴨” 、“稻魚” 和林禽漁立體復(fù)合種養(yǎng)等模式的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高種植和養(yǎng)殖產(chǎn)品的綠色品質(zhì)。

推進(jìn)綜合防治示范區(qū)建設(shè)。在重點流域和區(qū)域?qū)嵤┮慌r(nóng)田氮磷攔截、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理、地膜回收、農(nóng)作物秸稈資源化利用、精準(zhǔn)施肥施藥、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和耕地重金屬污染治理修復(fù)等農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程，總結(jié)一批農(nóng)業(yè)面源污染防治的新技術(shù)、新模式和新產(chǎn)品。建設(shè)一批以小流域為單元的，涵蓋農(nóng)業(yè)面源污染全要素的綜合防治示范區(qū)，加強(qiáng)單項治理技術(shù)的集成配套，積極探索流域農(nóng)業(yè)面源污染防治長效機(jī)制。