著力推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同立法工作

濤司/影攝

為了貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀人大協(xié)同立法工作座談會(huì)3月31日在天津召開。天津市人大常委會(huì)副主任茍利軍會(huì)見與會(huì)人員。北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱，天津市人大常委會(huì)副主任李泉山，河北省人大常委會(huì)副主任馬蘭翠，三個(gè)省市人大法制工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

會(huì)議討論并原則同意了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》，交流了三地2015年度立法計(jì)劃，并就一些重要立法項(xiàng)目和立法工作進(jìn)行了交流研討。

會(huì)議就加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)同立法工作的緊迫性和必要性進(jìn)行了交流座談。大家一致認(rèn)為，加強(qiáng)京津冀協(xié)同立法，是整合區(qū)域立法資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)地方立法總體實(shí)效、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的迫切要求。要認(rèn)真落實(shí)中央要求，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體的原則，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為重點(diǎn)，把協(xié)同立法的功夫下在聯(lián)動(dòng)上，努力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

會(huì)議指出，京津冀三地應(yīng)當(dāng)著力建立區(qū)域立法協(xié)同機(jī)制和制度平臺(tái)，形成相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域制度框架和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)制度融合、利益整合和整體利益最大化。一是在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，整合地方立法資源，發(fā)揮地方立法組織協(xié)調(diào)的能動(dòng)作用，破除狹隘的行政劃界和地方保護(hù)主義，促進(jìn)和確保京津冀地方性法規(guī)和諧一致。二是著眼于三地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域治理、區(qū)域公共產(chǎn)品供給等方面諸多利益的協(xié)調(diào)，以及中央與地方、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等關(guān)系的協(xié)調(diào)，對(duì)區(qū)域內(nèi)不同主體利益作出權(quán)衡，堅(jiān)持公平正義、積極作為，主動(dòng)融入、求同存異。三是就三地立法在現(xiàn)有內(nèi)容設(shè)置和制度構(gòu)建上所涉及的普遍問(wèn)題與重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入實(shí)踐、加強(qiáng)探討，有序規(guī)制、擇優(yōu)選定，高度融合、謀求一致，在相互協(xié)同中謀求共贏。

會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)人大年度立法計(jì)劃的溝通協(xié)調(diào)是京津冀協(xié)同立法的重要基礎(chǔ)。制定年度立法計(jì)劃要充分考慮京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，注意吸收彼此意見，使年度立法計(jì)劃既能滿足本地立法實(shí)際需求，也能顧及其他省市的關(guān)切，最大限度地發(fā)揮京津冀在立法資源和制度規(guī)范方面的協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)人大立法項(xiàng)目的協(xié)商溝通，是京津冀協(xié)同立法的重要載體，對(duì)年度立法計(jì)劃中相同主題的立法項(xiàng)目，在工作進(jìn)度上要盡可能同步推進(jìn)，在制度規(guī)范上盡可能增強(qiáng)一致性、協(xié)同性和融合性。

會(huì)議認(rèn)為，京津冀人大協(xié)同立法要在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重要方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破，謀劃和推進(jìn)重大立法項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。要建立京津冀立法工作經(jīng)驗(yàn)和立法理論研究交流機(jī)制，同時(shí)建立健全立法干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)交流機(jī)制，共同培養(yǎng)造就一支適應(yīng)新時(shí)期地方立法要求的干部隊(duì)伍。希望三地人大常委會(huì)在人力、物力、財(cái)力等方面予以保障，使京津冀人大協(xié)同立法機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

（司濤）