天津市人民代表大會常務委員會關(guān)于鼓勵促進改革創(chuàng)新的決定

2015年3月24日天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過

天津市人民代表大會常務委員會

公 告

（第二十七號）

《天津市人民代表大會常務委員會關(guān)于鼓勵促進改革創(chuàng)新的決定》已由天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2015年3月24日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

天津市人民代表大會常務委員會

2015年3月24日

為了鼓勵和支持本市各級國家機關(guān)和社會各界的改革創(chuàng)新，充分調(diào)動和保護各方面改革創(chuàng)新的積極性，加快建設法治天津、美麗天津，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特作如下決定：

一、改革創(chuàng)新是新形勢下本市謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的根本途徑，要堅持改革統(tǒng)領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，沖破思想觀念的束縛，革除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，增強全社會的改革動力和發(fā)展活力。

改革創(chuàng)新應當堅持人民主體地位，緊緊依靠人民推動改革，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，建立健全公眾參與機制。

改革創(chuàng)新應當遵循法定決策程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

三、本市應當將改革創(chuàng)新精神貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，全面推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他方面創(chuàng)新。

四、本市經(jīng)濟體制改革應當堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，鼓勵各類市場主體根據(jù)自身發(fā)展需求進行改革創(chuàng)新，增強綜合競爭力。

五、本市應當繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批程序，切實加強事中、事后監(jiān)管，加快推進政府權(quán)力清單、責任清單制度建設，進一步規(guī)范政府部門職責權(quán)限。

六、本市應當充分發(fā)揮天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域在深化改革、擴大開放方面的作用，及時總結(jié)其改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，依法在全市范圍推廣。

需要先行試點的改革創(chuàng)新措施，可以先在特定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域進行試點，總結(jié)經(jīng)驗加以規(guī)范，并依法在全市范圍推廣。

七、市人民政府根據(jù)改革創(chuàng)新需要，依照法定程序可以將行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)相對集中行使；調(diào)整與市場監(jiān)督管理相關(guān)的部門，對生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域全過程實行統(tǒng)一監(jiān)管；建立健全市場主體信用信息公示平臺，統(tǒng)一歸集發(fā)布信用信息。

密封蓋板在設計中應考慮風荷、雨荷、雪荷承載及負壓產(chǎn)生受力，同時蓋板的結(jié)構(gòu)形式和強度必須滿足現(xiàn)場實際運行要求。

八、本市促進和引導各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會組織在改革創(chuàng)新中的積極作用，各級人民政府對適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，應當交由社會組織承擔。

九、各級人民政府及其部門對改革創(chuàng)新重大事項應當遵循法定程序決策，進行合法性審查，并由集體討論作出決定。對改革創(chuàng)新可能帶來的各種風險，應當進行風險評估，評估結(jié)果作為決策的重要參考。

涉及公眾利益重大改革創(chuàng)新事項，應當吸收公眾參與；涉及專門領(lǐng)域問題的，應當組織相關(guān)專家進行論證。

十、決策部門應當建立和完善事中、事后評估機制，有關(guān)決策在實施中產(chǎn)生不良后果的，應當主動采取措施加以糾正，必要時其上級主管部門和同級人民政府應當要求其糾正。

十一、本市地方立法工作應當與改革決策緊密銜接。需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應當及時啟動制定程序。需要對現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章進行修改的，應當及時進行修改。對于與改革創(chuàng)新嚴重不適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應當及時廢止。需要對地方性法規(guī)、政府規(guī)章作出解釋的，由制定機關(guān)適時作出解釋。

改革創(chuàng)新確需在一定領(lǐng)域或者范圍內(nèi)調(diào)整適用地方性法規(guī)、政府規(guī)章有關(guān)內(nèi)容的，制定機關(guān)應當及時作出調(diào)整適用的決定。

十二、本市營造有利于促進解放思想、鼓勵改革創(chuàng)新的社會輿論環(huán)境，弘揚改革創(chuàng)新、銳意進取、奮發(fā)有為精神，凝聚改革創(chuàng)新共識，不斷完善各項改革措施，宣傳推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

十三、本市建立改革創(chuàng)新獎勵機制，對在改革創(chuàng)新工作中作出突出貢獻的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

十四、本市各級國家機關(guān)違反法定程序作出的決策無效，并依法追究其負責人的責任。

本市各級國家機關(guān)及其工作人員不履行法定職責，抵制、阻撓改革創(chuàng)新決策實施的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予處分。

十五、本市鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。有關(guān)改革創(chuàng)新決策雖然未能實現(xiàn)預期目標，但符合黨和國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，且勤勉盡責，未牟取私利或者損害公共利益的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，免除相關(guān)決策責任。

十六、本市各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)應當充分發(fā)揮各自職能，為鼓勵促進改革創(chuàng)新提供保障。

本決定自公布之日起施行。