張曉彬

充分發(fā)揮國防動員功能依法推進(jìn)國防動員建設(shè)

張曉彬

2014年12月23日，天津市第十六屆人大常委會第十五次會議審議通過了《天津市實施〈中華人民共和國國防動員法〉辦法》，自2015年2月1日起施行。實施辦法的出臺，對于貫徹落實國防動員法，破解國防動員建設(shè)的矛盾和問題，推進(jìn)國防動員法制化進(jìn)程，構(gòu)建平安天津、美麗天津都具有重要意義。

一、制定實施辦法的背景

2010年2月26日第十一屆全國人大常委會第十次會議通過了《中華人民共和國國防動員法》，從宏觀上對國防動員的目標(biāo)要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、方針原則和相關(guān)權(quán)責(zé)義務(wù)等作出了原則規(guī)定。它的頒布實施，填補了我國國防動員立法空白，有利于加強國防動員建設(shè)，完善國防動員體系，增強國防動員潛力，提高快速動員能力，維護國家安全穩(wěn)定，提升我國綜合國力。

國防動員法施行以來，在市委、市政府和天津警備區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，我市國防動員工作堅持深化動員準(zhǔn)備，加強隊伍建設(shè)，完善體制機制，國防動員建設(shè)取得了顯著成績。但隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，一些新的問題日益凸顯，國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職責(zé)不夠明確、工作末端實施不夠到位、動員潛力統(tǒng)計調(diào)查難以實時更新，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展中貫徹國防需求缺乏剛性規(guī)定等，亟需通過制定地方性法規(guī)予以補充完善。2014年，市人大常委會立法計劃將其正式列入審議項目，經(jīng)過市人大常委會會議兩次審議、修改，實施辦法順利通過。

二、實施辦法的主要內(nèi)容

實施辦法共十四章四十六條，內(nèi)容主要涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職權(quán)，國防動員計劃、實施預(yù)案與潛力統(tǒng)計調(diào)查，預(yù)備役人員的儲備與征召，戰(zhàn)略物資儲備等方面。

（一）關(guān)于我市國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職權(quán)。明確國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職權(quán)，是落實各項動員工作的前提和基礎(chǔ)。實施辦法規(guī)定，市人民政府和天津警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)本市的國防動員工作。市和區(qū)縣國防動員委員會在上級國防動員委員會、本級人民政府和同級軍事機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國防動員工作。實施辦法還對市和區(qū)縣國防動員委員會成員單位、辦事機構(gòu)的職責(zé)作了具體規(guī)定，并界定了政府、警備區(qū)、成員單位、辦事機構(gòu)之間的關(guān)系。

（二）關(guān)于國防動員體制與應(yīng)急機制的銜接。戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)是國防動員建設(shè)的根本，平時應(yīng)急是國防動員功能的拓展。提高國防動員應(yīng)對各種危機和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，也是國防動員系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。結(jié)合我市多年來組織民兵預(yù)備役人員參與各種急難險重任務(wù)的實踐經(jīng)驗，實施辦法規(guī)定了國防動員體制與應(yīng)急機制在工作制度、信息溝通、訓(xùn)練實施等方面的銜接，明確了國防動員委員會辦事機構(gòu)、專業(yè)應(yīng)急力量在應(yīng)急機制中擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)。這些規(guī)定有利于國防動員系統(tǒng)在應(yīng)對重大突發(fā)事件中能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，實現(xiàn)“應(yīng)急使用”與“應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備”相互促進(jìn)。

（三）關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求。在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求，是平時進(jìn)行國防動員準(zhǔn)備的重要內(nèi)容和戰(zhàn)時實施快速有效動員的基礎(chǔ)。實施辦法規(guī)定國防動員建設(shè)要與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將國防動員工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對與國防密切相關(guān)的重要建設(shè)項目、產(chǎn)品和設(shè)施實行目錄管理。這些規(guī)定有利于促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、提高動員能力。

（四）關(guān)于國防動員計劃、實施預(yù)案和潛力統(tǒng)計調(diào)查制度。實行國防動員計劃、實施預(yù)案和潛力統(tǒng)計調(diào)查制度，是準(zhǔn)備和實施國防動員的有效措施。實施辦法對國防動員計劃、實施預(yù)案的編制審批程序、實施、檢查、訓(xùn)練演練進(jìn)行了規(guī)定。明確了潛力調(diào)查統(tǒng)計的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。這些規(guī)定對于保證國防動員工作順利開展，提高國防動員活動效率，確保國防動員預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)實現(xiàn)，具有重要作用。

（五）關(guān)于兵員動員。預(yù)備役人員的儲備與征召，是戰(zhàn)時依法有效實施兵員動員的重要保障。實施辦法對預(yù)備役人員的儲備、管理、征召、訓(xùn)練演練進(jìn)行了細(xì)化。實施辦法規(guī)定，市和區(qū)縣人民政府兵役機關(guān)，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域預(yù)備役人員的儲備工作。市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善預(yù)備役人員儲備的相關(guān)制度，按照規(guī)定提供訓(xùn)練場地、裝備器材、物資經(jīng)費等方面的支持和保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和預(yù)備役人員所在單位，負(fù)責(zé)預(yù)備役人員的日常管理；預(yù)備役人員在訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)時，由組織和執(zhí)行任務(wù)的單位負(fù)責(zé)管理。預(yù)備役師（團）和兵役機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織預(yù)備役人員訓(xùn)練演練。國家決定實施國防動員后，市和區(qū)縣人民政府兵役機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級命令，迅速向被征召的預(yù)備役人員下達(dá)征召通知，同時通知其所在單位；對外出務(wù)工的預(yù)備役人員，應(yīng)當(dāng)通知其務(wù)工所在地的兵役機關(guān)。接到征召通知的預(yù)備役人員應(yīng)當(dāng)按照通知要求，準(zhǔn)時到指定地點報到。民兵、預(yù)備役部隊人員必須依法參加軍事訓(xùn)練，完成年度軍事訓(xùn)練任務(wù)。這些規(guī)定為加強后備兵員管理，解決好戰(zhàn)時首批動員和持續(xù)動員問題提供了法律保障。

（六）關(guān)于物資動員。物資動員是國防動員的重要方面，是平時應(yīng)付各種意外情況、戰(zhàn)時保障軍需民用和確保戰(zhàn)爭持續(xù)進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。國防動員法從戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，民用資源征用與補償三個方面，確立了物資動員的基本制度。實施辦法規(guī)定，市和區(qū)縣人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定完成戰(zhàn)略物資儲備任務(wù)。承擔(dān)戰(zhàn)略物資儲備任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定儲備物資。戰(zhàn)略物資儲備應(yīng)當(dāng)安全儲存、方便調(diào)用、定期更換、及時有效，保障國防動員的需要和調(diào)度。市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持幫助軍民兩用技術(shù)開發(fā)和軍民結(jié)合服務(wù)平臺建設(shè)，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵與支持民營企業(yè)參加軍品科研、生產(chǎn)與維修保障。國家決定實施國防動員后，儲備物資無法及時滿足動員需要的，市和區(qū)縣人民政府可以根據(jù)國防動員需求，依法決定和組織實施對組織、個人的設(shè)備設(shè)施、場所、交通工具及其他物資的征用，并對被征用的民用資源予以登記，出具憑證。民用資源的所有者和管理者，應(yīng)當(dāng)予以配合。被征用民用資源的返還和補償工作，由區(qū)縣人民政府組織落實。實施辦法對這三方面的細(xì)化規(guī)定，體現(xiàn)了寓動員潛力于經(jīng)濟實力之中的要求，有利于從根本上提高動員能力。

（七）關(guān)于宣傳教育。加強國防動員宣傳教育，是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，對全國軍民進(jìn)行深入持久的國防動員教育，廣泛宣傳公民在國防動員中的責(zé)任和義務(wù)，有利于增強國防觀念，提高動員承受能力。實施辦法明確市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將國防動員的宣傳教育納入國防教育體系，同時對各類主體的宣傳教育職責(zé)和義務(wù)作出了具體規(guī)定。（作者為市人大常委會法工委二處干部）