趙紅燕

政府采購制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。白《政府采購法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》頒布實(shí)施以來，政府采購制度步人法制化管理軌道，大武口區(qū)政府采購工作機(jī)制日趨完善，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購行為日益規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步上升。

一、工作開展情況

2011年12月，石嘴山市公共資源交易中心掛牌成立，按照“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制，大武口區(qū)采購中心成建制上劃，只在大武口區(qū)財(cái)政局下設(shè)政府采購辦公室，具體履行全區(qū)政府采購業(yè)務(wù)的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能。按照“健全制度、促進(jìn)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督、發(fā)揮職能”的思路，努力在“增量擴(kuò)面、節(jié)約提效、全面監(jiān)督”上下功夫，

1.完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

全面貫徹落實(shí)《政府采購法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》和自治區(qū)、市相關(guān)規(guī)定，對大武口區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)體組織公務(wù)車輛實(shí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)，通用辦公家具設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，同時，先后制定出臺了《大武口區(qū)政府采購管理辦法》《大武口區(qū)政府采購預(yù)算編制辦法》和《大武口區(qū)政府投資項(xiàng)曰管理辦法補(bǔ)充規(guī)定（試行）》等，確保了政府采購工作有法可依、有規(guī)可循。

2.擴(kuò)大規(guī)模，拓展采購范圍

大武口區(qū)財(cái)政局采購辦緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，全方位拓展政府采購范圍，從采購類別看，涉及貨物、工程、服務(wù)三大類別；從采購范圍看，涉及辦公自動化設(shè)備、辦公家具、教育教學(xué)儀器設(shè)備、維修改造工程、同林綠化、城市建設(shè)物資、辦公樓物業(yè)管理、廢舊資產(chǎn)拍賣等；從采購方式看，主要有公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購方式，以公開招標(biāo)為主。從采購資金看，批次逐年增加，金額逐年增大。

3.強(qiáng)化預(yù)算，實(shí)施“計(jì)劃采購”

一是全面啟動區(qū)本級政府采購預(yù)算編制，做到有預(yù)算嚴(yán)審批、無預(yù)算不審批，為實(shí)行批量集中規(guī)模采購奠定了基礎(chǔ)。二是將財(cái)政性資金采購項(xiàng)曰全部納入政府采購管理范圍，特別是對政府采購工程項(xiàng)日，采購中標(biāo)價(jià)全部低于審計(jì)攔標(biāo)價(jià)，確保了采購資金最大效益化。三是開展財(cái)政性資金政府采購專項(xiàng)檢查，隨時查找和分析采購執(zhí)行中存在薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，促進(jìn)采購工作規(guī)范有序進(jìn)行。

二、存在的問題

1.政府采購預(yù)算不完整

一是對政府采購預(yù)算認(rèn)識不足，重視不夠。有些單位對政府采購政策還不了解，不夠重視，在編制預(yù)算時存在或多或少的漏報(bào)行為，沒把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)日上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購的隨意性。二是對采購項(xiàng)曰不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證、充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，存在采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采購預(yù)算與實(shí)際采購相脫節(jié)等情況。三是部門多數(shù)采購均在采購預(yù)算之外，臨時動議的項(xiàng)日多，小額采購多、重復(fù)采購多，單位缺乏全年采購的計(jì)劃性。致使一單一采情況多，不同時間申報(bào)的同類項(xiàng)日無法集中打包采購，無法降低采購成本，政府采購規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不充分。

2.政府采購供應(yīng)商市場短缺

由于我區(qū)采購規(guī)模小，供應(yīng)商受供貨與服務(wù)成本的約束，參與我區(qū)采購市場競爭積極性不高。在招標(biāo)過程中，供應(yīng)商報(bào)名不足三家的情況時有發(fā)生，影響了政府采購的競爭機(jī)制。

3.政府采購標(biāo)書設(shè)計(jì)不到位

預(yù)算單位缺乏專業(yè)技術(shù)人員，對采購貨物或工程不熟悉，在項(xiàng)目申報(bào)中基本參數(shù)缺乏前期審核，造成招標(biāo)文件上參數(shù)設(shè)置上不科學(xué)，參數(shù)提供不到位，導(dǎo)致標(biāo)書設(shè)計(jì)總體粗糙、規(guī)范性不強(qiáng)等問題，直接影響了政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量。

4.政府采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)薄弱

一是預(yù)算單位對驗(yàn)收的主體責(zé)任認(rèn)識不清。由于現(xiàn)行政策對政府采購履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)規(guī)定不細(xì)，約束性不強(qiáng)。因此，在實(shí)際工作中，有“重招標(biāo)采購，輕履約驗(yàn)收”的現(xiàn)象，部分采購人輕視履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，收而不驗(yàn)，驗(yàn)而不實(shí)現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)與供應(yīng)商改變參數(shù)、配置等情況。二是驗(yàn)收環(huán)節(jié)走過場，沒有完全按照標(biāo)書參數(shù)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收重形式輕內(nèi)容，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重“硬件”輕“軟件”，服務(wù)條款待落實(shí)，驗(yàn)收環(huán)節(jié)不全面，驗(yàn)收工作不細(xì)致，驗(yàn)收人員不盡責(zé)，將直接導(dǎo)致政府采購項(xiàng)日產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。三是驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺少專家的監(jiān)督。對專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)曰，由于缺乏專業(yè)人員把關(guān)和專業(yè)設(shè)備檢測，預(yù)算單位在驗(yàn)收時，往往只重視外觀，無法對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、性能進(jìn)行檢測核實(shí)，即使有問題，在驗(yàn)收現(xiàn)場也發(fā)現(xiàn)不了。

三、規(guī)范政府采購工作措施及建議

1.嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理

一是完整性。嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定和部門預(yù)算管理的要求，采購單位要有前瞻性、計(jì)劃性，要編制完整的年度采購預(yù)算。二是可靠性。根據(jù)政府采購預(yù)算編制采購計(jì)劃，做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)日和數(shù)額執(zhí)行。政府采購預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)便要嚴(yán)格執(zhí)行。采購辦要按照單位的預(yù)算，將同類貨物集中打包，一次性集中審批、集中采購，避免同類貨物多次重復(fù)采購，提高政府采購規(guī)模效益和效率。

2.加大政府采購履約驗(yàn)收工作

履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)是政府采購的重要環(huán)節(jié)，也是保證政府采購質(zhì)量的關(guān)鍵，會直接影響到政府采購活動的成效。采購單位必須轉(zhuǎn)變思路，把好驗(yàn)收關(guān)，高度重視驗(yàn)收環(huán)節(jié)。如果不重視驗(yàn)收環(huán)節(jié)或者驗(yàn)收流于形式，容易讓供應(yīng)商轉(zhuǎn)空子，以次充好，會給采購單位帶來損失。一是政府采購項(xiàng)日在履約驗(yàn)收時，必須嚴(yán)格按照簽訂的合同進(jìn)行驗(yàn)收。首先必須對照合同，查看其是否按時履約。其次再檢查產(chǎn)品的包裝情況和資格證明文件，防止其“以舊換新”；查看一系列內(nèi)容：包括產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)格型號和技術(shù)參數(shù)，防止其降低配置標(biāo)準(zhǔn)以次充好；最后，對于安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)，也要落實(shí)到位。二是聘請專業(yè)人員參與驗(yàn)收。針對專業(yè)性強(qiáng)，比較復(fù)雜的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)派專人全程跟進(jìn)，按照行業(yè)管理部門的相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行驗(yàn)收。

3.完善政府采購監(jiān)督機(jī)制

規(guī)范政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分，嚴(yán)格對集中采購機(jī)構(gòu)考核。聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)人上及新聞工作者參與政府采購監(jiān)督，逐步建立“監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，社會各界為補(bǔ)充”政府采購監(jiān)督體系。加強(qiáng)對詢價(jià)采購及招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的監(jiān)督，做到嚴(yán)格管理、透明操作。

參考文獻(xiàn)：

陳玉璋.加強(qiáng)縣級政府采購管理的對策建議[J].預(yù)算管理與會計(jì)，2015，01endprint