周俊+喬萍+宋志文

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新形勢下我國整體發(fā)展戰(zhàn)略的重大頂層設(shè)計，是改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展又一次重大戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)性、指向性都很強，具有廣泛而又深遠的影響力。去年12月13日，習近平總書記在江蘇考察時明確指出，“江蘇處丁絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動參與‘一帶一路建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內(nèi)對外開放新出間。”今年5月5日至6日，江蘇省委、省政府召開貫徹落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略、大力拓展對內(nèi)對外開放新空間工作會議，會上省委、省政府明確，連云港是全省“一帶一路”交匯點建設(shè)的核心區(qū)。當前需緊密結(jié)合江蘇特別是連云港實際，深入研究和準確把握“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢和不足，充分學(xué)習借鑒國內(nèi)外同類港口城市發(fā)展經(jīng)驗，全面創(chuàng)新體制機制，通過擴大對內(nèi)對外、向東向西雙向開放，全面提升江蘇特別是連云港經(jīng)濟國際競爭力，為我國構(gòu)建全方位開放新格局作出新貢獻。

一、推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

1.推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)，是江蘇呼應(yīng)國家重大戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)

推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)，有利丁我國在提升向東開放水平的同時，加快向西開放步伐，進而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的全新開放格局；有利丁充分發(fā)揮我國與沿線國家各白比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的良好局面；有利丁打造區(qū)域利益共同體，促進沿線國家增進理解互信，增強沿線國家和平發(fā)展、區(qū)域和諧穩(wěn)定。 2.推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)，是提升江蘇整體實力的現(xiàn)實機遇

推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)，有利丁推動我省與絲綢之路沿線國家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展交流合作；有利丁我省在更大范圍配置資源要素，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；有利丁我省借此契機促進蘇北和沿海地區(qū)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。

3.推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)，是推進江蘇新一輪沿海開發(fā)的關(guān)鍵之舉

推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)，有利丁更好發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角一體化等同家戰(zhàn)略聚焦江蘇，放大政策疊加效應(yīng)；有利丁發(fā)揮連云港港口這一核心資源優(yōu)勢，集聚國際經(jīng)濟要素資源，加快江蘇沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展；有利丁利用世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機，加快融入圍際產(chǎn)業(yè)分工體系，促進連云港及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好推進全省經(jīng)濟發(fā)展。

二、推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢與不足

1.推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢條件

（1）國家戰(zhàn)略有地位?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《長江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《國家“十二五”重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃》、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)以及中哈國際物流基地、上合組織成員同共用出海口等同家層面的戰(zhàn)略均聚焦連云港。

（2）經(jīng)濟發(fā)展有基礎(chǔ)。連云港旅游資源豐富，歷史文化悠久，商務(wù)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速。

（3）港口設(shè)施有依托。連云港建成25萬噸級航道、30萬叫級碼頭和第六代以上集裝箱碼頭，形成了連云港區(qū)、徐圩、贛榆灌河港區(qū)組成的“一體兩翼”組合大港發(fā)展格局。

2.推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)的薄弱之處

（1）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益亟待提升。2014年，連云港市地區(qū)GDP為1965.89億元，雖在全國地級市中位列前100位，但與其他主要沿海城市相比，經(jīng)濟發(fā)展水平存在不少差距，全市經(jīng)濟體量在省比重僅占3%左右。

（2）綜合交通運輸體系亟待完善。高速公路網(wǎng)絡(luò)需要進一步完善，高速鐵路嚴重匱乏，內(nèi)河航道建設(shè)通而不暢，現(xiàn)代化機場尚在規(guī)劃建設(shè)中。

三、推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

1.國外做法

（1）荷蘭鹿特丹：依托萊茵河經(jīng)濟帶推進港城一體化發(fā)展的典型。主要做法是：依托內(nèi)河航運促進國際航運中心建設(shè)；注重以法制規(guī)范港口與航道資源；重視萊茵河內(nèi)河航運信息化建設(shè)；建立鹿特丹港與萊茵河內(nèi)河航運多式聯(lián)運體系；大力發(fā)展臨港工業(yè)。

（2）日本橫濱：依托東京灣經(jīng)濟帶建設(shè)臨港重化工業(yè)基地自的范例。主要做法是：降低港口碼頭的經(jīng)營成本和客戶交付的碼頭費用；拓展貿(mào)易渠道，建設(shè)國際物流中轉(zhuǎn)港；促進產(chǎn)業(yè)向橫濱l臨海T業(yè)區(qū)聚集；發(fā)展濱海旅游與休閑產(chǎn)業(yè)，吸引總部經(jīng)濟與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（3）美國奧克蘭：依托環(huán)太平洋經(jīng)濟帶實現(xiàn)以港興城的樣板。主要做法是：加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展國際貿(mào)易，提高水落石滿港口設(shè)施水平；重視港口及當?shù)厣鐣目沙掷m(xù)發(fā)展；積極發(fā)展旅游業(yè)；

2.國內(nèi)探索

（1）陜西：根據(jù)位丁全國幾何中心的特點，著力打造通江達海的立體化交通樞紐；積極探索內(nèi)陸地區(qū)開展白由貿(mào)易的新模式在擴大開放中打造新的支柱產(chǎn)業(yè)；圍繞創(chuàng)新城市形態(tài)建設(shè)城鎮(zhèn)群提升經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力；以國際文化教育交流為重點，加快構(gòu)筑務(wù)實互利的合作平臺。 （2）甘肅：構(gòu)建蘭州新區(qū)，敦煌國際文化旅游名城和“中國絲綢之路博覽會”三大戰(zhàn)略平臺；重點推進道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、經(jīng)濟新增長極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺建設(shè)等六大T程。

（3）青島：打造“一帶一路”雙向開放橋頭堡；建設(shè)東亞海洋合作平臺；構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作樞紐；打造“一帶一路綜合保障服務(wù)基地。

（4）日照：積極爭取絲綢之路經(jīng)濟帶“五通”試點；深化區(qū)域之間的交流合作；進一步打造開放載體平臺；加快建設(shè)港口集疏運和綜合交通體系；大力發(fā)展技術(shù)密集型現(xiàn)代服務(wù)型臨港產(chǎn)業(yè)。

3.經(jīng)驗啟示

江蘇在策應(yīng)“一帶一路”重大戰(zhàn)略，推進連云港“一帶一路交匯點核心區(qū)建設(shè)過程中，需認真學(xué)習和借鑒國內(nèi)外重要港口圳市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)：一要重視港城聯(lián)動發(fā)展；二要重視優(yōu)勢要素集聚；三要重視開放功能提升；四要重視體制機制創(chuàng)新；五要重視環(huán)境保護和牛態(tài)發(fā)展。endprint