■文／周弘

“責任”與“資格”的思考

■文／周弘

周弘

中國社會科學院學部委員、國際學部副主任、中國歐洲學會會長、中國國際關系研究會副會長、中國經(jīng)社理事會理事、中國人力資源和社會保障部咨詢專家。

早年閱讀有關社會保障的歷史文獻時，總有兩個概念若隱若現(xiàn)，縈懷不去，一個是“資格”，另一個是“責任”。我發(fā)現(xiàn)，人類社會總是從不同的角度，用不同的方式征問，“哪些人在什么情況下應當?shù)玫綆椭?？”（資格）， “應該由誰來提供幫助？”（責任）,相應地還有“用什么樣的方式來提供幫助？”

此后，隨著更多的閱讀，有關“責任”和“資格”概念的認識就連成了一條線索。無論哪個時代，社會救助的提供者都會設法界定接受幫助的資格，歐洲的達爾文教派區(qū)分“有罪貧窮”和“無罪貧窮”，認為因“懶惰”導致的貧困不應當獲得救助。英國中世紀晚期出現(xiàn)的“次等資格”（或“更少資格”）的概念影響久遠。當時的英格蘭政府還提出“政府責任原則”概念，認為政府沒有責任救助那些有勞動能力而行乞?qū)儆凇按蔚荣Y格”的窮人。“次等資格”原則認定，貧困的根源首先是個人的懶惰，貧困是“個人責任”。 “次等資格”主導下的政策是政府提供最低限度的救助。

工業(yè)化是改變個人責任概念的最主要的動因。工業(yè)化帶來了人口的大規(guī)模流動，社會生活方式的轉(zhuǎn)換和社會風險的變化。農(nóng)業(yè)社會中的主要社會風險，如戰(zhàn)亂、饑荒和個人不幸遭遇等，讓位于結(jié)構(gòu)性失業(yè)、病患、老齡等，以及分配不公造成的貧富嚴重失衡。個人任憑如何努力也難以抗衡結(jié)構(gòu)性社會風險。社會開始呼吁互助，新的社會財富和稅賦方式也使共享式的救助成為可能?！皞€人責任”開始讓位于“社會責任”。庇古的邊際效益遞減規(guī)律，查爾斯·布斯的“貧困線”設定，以及19世紀下半葉的歐洲工人運動最終改變了社會對于貧困責任的認定，社會服務的社會化被看成是文明發(fā)展的必然趨勢。

此后歐洲福利國家的發(fā)展軌跡盡人皆知，“社會責任”和“公民權(quán)利”成為主流觀念。共享成為主要方式。沒有人再敢使用帶有歧視含意的“次等資格”概念。雖然各種各樣的繳費或認證確定的“資格”仍然決定著各種福利項目的給付，但人們高談的卻都是“權(quán)利”。

20世紀80年代以后，“社會責任”觀念受到挑戰(zhàn)，很多福利項目的設計開始向“個人責任”回歸。公民的“社會權(quán)利”概念也開始為“自由權(quán)利”或“積極的公民權(quán)利”所取代，新的權(quán)利強調(diào)的是個人選擇而不是集體責任。責任的內(nèi)涵也從提供社會救助的責任轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人為自身的福利努力工作的責任。

目前，歐洲各福利國家的政府紛紛從比較全面的社會承諾中退出，而只承擔有限責任。在向后工業(yè)社會、以服務為基礎的知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，支撐“黃金時期”福利國家的大工業(yè)社會基礎悄然發(fā)生變化：一是個人化，人們更加強調(diào)個人的自由和個人的自我表達，同時一些傳統(tǒng)的社會紐帶愈加松弛，這動搖了集體應對社會風險的基礎；二是全球化，在資本、人員、商品和服務超出國界流動的條件下，新的社會紐帶開始出現(xiàn)，民族福利國家的財政基礎遭到侵蝕，社會再分配體制被迫削減。

盡管社會現(xiàn)實發(fā)生了重大的變化，工業(yè)化的生產(chǎn)方式仍然存在，工業(yè)化社會中的各種組織紐帶仍然在現(xiàn)實社會政治生活中發(fā)揮著重要影響，這些因素繼續(xù)支撐著“社會責任”和“社會權(quán)利”觀念。與此同時，現(xiàn)實社會也已經(jīng)出現(xiàn)分化，社會機制相應緩慢轉(zhuǎn)型。此起彼伏的社會抗議繼續(xù)使用“社會權(quán)利”的倫理概念作為理論武器，但卻無法有效地阻止現(xiàn)實社會中社會福利削減和社會機制引入市場和個人因素的轉(zhuǎn)型趨勢。在觀念領域里出現(xiàn)了“社會責任”向社會、向雇主、向個人和家庭分散化的多元現(xiàn)象。未來是否會有新的社會福利倫理出現(xiàn)呢？這是一個值得思考的問題?！?/p>