■文／本刊記者張苗

入戶120天
——重慶市渝州路社服中心的“全民參保登記”

■文／本刊記者張苗

2014年，人社部啟動(dòng)“全民參保登記計(jì)劃”試點(diǎn)，重慶市九龍坡區(qū)渝州路街道社區(qū)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱社服中心）的工作人員變得異常忙碌起來。全民參保登記是對(duì)法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)的所有用人單位和個(gè)人進(jìn)行參加城鄉(xiāng)五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)的登記，核查比對(duì)相關(guān)基本信息，工作量很大。九龍坡區(qū)是重慶市主城區(qū)之一，其下轄的渝州路街道有近10萬戶籍人口和8萬多流動(dòng)人口，但是社服中心只有11名工作人員，他們將帶領(lǐng)下屬各社區(qū)的工作人員，對(duì)轄區(qū)18萬人口參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)情況逐一進(jìn)行登記。

七成入戶登記在晚上完成

九龍坡區(qū)渝州路街道是2014年5月開始籌劃全民社會(huì)保險(xiǎn)參保登記工作的。早在2012年底,重慶市五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)便已實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，2013年6月更是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)市級(jí)集中管理?？紤]重慶的條件比較成熟，2013年，人社部社保中心發(fā)函委托重慶試點(diǎn)全民參保登記工作。為此，重慶社保將自己掌握的數(shù)據(jù)與公安等部門提供的數(shù)據(jù)先進(jìn)行了比對(duì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)受當(dāng)前人員流動(dòng)頻繁等因素影響，社保管理部門并不能掌握全市各險(xiǎn)種未參保人員的具體信息。因此，重慶市建立了該市全民參保登記管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)）。

因?yàn)榫琵埰聟^(qū)渝州路街道轄區(qū)內(nèi)人員情況比較復(fù)雜，街道負(fù)責(zé)人決定將未參保人員作為切入口，即首先在系統(tǒng)內(nèi)導(dǎo)出每個(gè)社區(qū)的未參保人員名單，同時(shí)協(xié)調(diào)轄區(qū)派出所、計(jì)生部門，提取轄區(qū)戶籍人員的基本信息，在提取的信息里通過未參保人員查詢出其家庭中的所有成員。

“我們以家庭為單位在系統(tǒng)里打印出每個(gè)成員的‘重慶市全民社會(huì)保險(xiǎn)參保登記表’（以下簡(jiǎn)稱‘登記表’）。這樣入戶調(diào)查時(shí)，就可以一次性將家庭所有成員的信息收集完畢，避免多跑路，提高入戶效率?！庇逯萋飞绶行纳绫T王順陸向記者介紹，“我們的工作主要分為兩個(gè)階段，第一階段重點(diǎn)調(diào)查經(jīng)過社保、公安等部門系統(tǒng)比對(duì)出來的‘未參保人員’，兼顧已參保人員；第二階段針對(duì)轄區(qū)全體居民。”

然而2014年6月，全民參保登記剛剛開始，工作人員就發(fā)現(xiàn)入戶時(shí)間不對(duì)了。“我們正常是早上8點(diǎn)上班，下午5點(diǎn)下班。按照這樣的時(shí)間點(diǎn)上居民家敲門登記，居民要么上班了，要么出門辦事去了，工作人員大部分都吃了閉門羹。而另一些敲開了門的工作人員，則發(fā)現(xiàn)家中只有老人在，對(duì)于參保情況，老人們基本說不清楚?！币晃还ぷ魅藛T說。

看到情形不妙，無論社服中心還是下屬社區(qū)的工作人員，都選擇了主動(dòng)加班，即在晚上、雙休日等時(shí)間段入戶登記?！捌鋵?shí)下午6點(diǎn)以后上門，居民基本都還是在家的?！蓖蹴橁懕硎?。

攀談中記者還了解到，王順陸所在社服中心的11名工作人員平日里承擔(dān)著除勞動(dòng)和社會(huì)保障工作以外的多項(xiàng)工作，這回利用業(yè)余時(shí)間從事全民參保登記工作倒像是讓他們由“兼職”變成了“專職”。街道下屬社區(qū)參與全民參保登記的工作人員也是如此：下午6點(diǎn)開始上門登記，晚上11點(diǎn)工作才結(jié)束?，F(xiàn)在算來，幾乎七成的入戶調(diào)查工作都是晚上完成的。

在隨后的走訪中記者還發(fā)現(xiàn)，工作時(shí)間長(zhǎng)對(duì)基層社保人員來說算不上困難，最難的是群眾不配合。

調(diào)查難度超出預(yù)想

渝州路街道埝山苑社區(qū)的一位工作人員回憶，剛開展全民參保登記工作時(shí)，他們?cè)谳爡^(qū)內(nèi)的龍景苑小區(qū)大門口就遇到了難題。龍景苑是一個(gè)管理規(guī)范的小區(qū)，每棟居民樓下都有門禁，不是小區(qū)居民根本無法進(jìn)入?！拔覀儺?dāng)時(shí)給該社區(qū)的鐘主任打電話，鐘主任告訴我們龍景苑小區(qū)物業(yè)的電話，并親自與物業(yè)聯(lián)系。小區(qū)物業(yè)向我們提供了大門密碼，我們才進(jìn)入樓棟，找到要調(diào)查的目標(biāo)居民的家。然而目標(biāo)居民家中只有老人在，我們向老人出示了工作證，并向其告知我們登記的目的，可老人家依然對(duì)我們的身份表示懷疑，口頭敷衍，不愿提供身份證、戶口本等需要核對(duì)的基本信息，尤其是身份證號(hào)碼和戶口本?！边@位工作人員說，“其實(shí)這戶居民家中還有在單位參保的子女，但老人對(duì)于子女的情況就更不愿意透露了。他們認(rèn)為子女在單位參保，跟社區(qū)沒有關(guān)系，因此不愿接受登記，也不愿提供其子女的聯(lián)系方式。跟老人溝通不暢，我們只好等到其子女下班以后再次上門核實(shí)信息，沒想到其子女連門都不愿意開，隔著門說，工作了一天很累，不想休息時(shí)間被占據(jù)，如果要核實(shí)信息就等上班時(shí)間再說。情況陷入尷尬，我們又多方打聽到這戶居民在小區(qū)里的朋友，最后聯(lián)系上一位，才在其幫助下采集到信息?！?/p>

令渝州路街道社服中心一位工作人員記憶猶新的是，2014年8月13日上午，他和同事們帶著全民參保登記的宣傳資料及表格到渝州路71號(hào)華宇靜園去找一位張姓住戶。開始敲門時(shí)，一直沒有回應(yīng)，后來正準(zhǔn)備離開，門突然開了。工作人員趕緊表明身份并對(duì)其一家人的參保信息進(jìn)行提問，住戶卻說現(xiàn)在詐騙的形式真是越來越豐富了，說完就把門關(guān)上了。工作人員再次敲門，并把工作證以及登記有該住戶部分信息的表格遞給他看。住戶卻說，現(xiàn)在什么證件都能偽造，不用忽悠，還說工作人員侵犯了他的隱私，再后來就惡言相向了?；氐絾挝缓?，社服中心的工作人員將此事報(bào)告給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。8月20日，他們又在分管領(lǐng)導(dǎo)的陪同下再次上門登記。第二次上門遇到的是該家庭的另一名成員小張，小張比較理解社區(qū)的參保登記工作，這才完成了這戶居民的信息核對(duì)。

“入戶調(diào)查的難度的確超出了我們的預(yù)想，但有些居民在跟我們溝通之后，不僅積極提供自己的信息，而且由于我們將入戶調(diào)查與社會(huì)保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面結(jié)合起來，一些未參保居民當(dāng)場(chǎng)表示愿意參保，我們覺得還挺有成就感的?！鄙绶行牡墓ぷ魅藛T如是說。

渝州路街道科園二路居委會(huì)的兩位工作人員告訴記者，2014年8月中旬，他們鎖定了科園二路南方花園C2區(qū)華殿樓的一家住戶。去之前，工作人員已從小區(qū)物管處獲取到戶主電話，本想先在電話里和這家住戶約個(gè)時(shí)間入戶登記，沒想到兩名工作人員輪番打電話對(duì)方都是直接掛斷。工作人員以為對(duì)方是對(duì)陌生號(hào)碼進(jìn)行了標(biāo)記，于是當(dāng)天下午徑直前往調(diào)查對(duì)象家采集登記信息?！拔覀冃⌒囊硪淼厍瞄T，很久才有人從里面回應(yīng)，聽起來是外地口音。但對(duì)方不愿意給我們開門，并且用很不友好的語氣問我們是誰。我們說明來意，對(duì)方竟然更不耐煩了，說沒有這個(gè)人，你們搞錯(cuò)了！然后就不再跟我們對(duì)話。”一位工作人員說，“我再次用手機(jī)撥通對(duì)方電話，電話接了，是剛剛在門內(nèi)回應(yīng)的女主人，我們解釋了很久，又說怕萬一信息有誤，會(huì)對(duì)他們的切身利益造成影響等。幾番游說之下，這家女主人才開門配合?！痹瓉恚@家人買的是商業(yè)保險(xiǎn)，她們?cè)谥貞c做生意，不久前才買了房子，把戶口遷過來。工作人員于是把街道和社區(qū)的聯(lián)系方式留給她，并耐心地向其介紹全民參保登記的意義以及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策。該居民聽過之后表示，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有了新的認(rèn)識(shí)，也有意愿參保。

首戰(zhàn)找到七百余人

據(jù)了解，為切實(shí)做好全民參保登記工作，九龍坡區(qū)渝州路街道還加大了宣傳力度。一方面街道在佰騰數(shù)碼廣場(chǎng)舉行“社會(huì)保險(xiǎn)政策送萬家”等大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。另一方面部分社區(qū)組織社區(qū)專干及文化干事，以“全民參保，為民謀利”為主題開展小型文藝匯演，現(xiàn)場(chǎng)節(jié)目中穿插了社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)有獎(jiǎng)問答環(huán)節(jié)。

之后對(duì)居民進(jìn)行入戶調(diào)查登記，工作人員還會(huì)攜帶部分空白表，及時(shí)將系統(tǒng)數(shù)據(jù)未登記的新生兒，戶籍新遷入、外地流動(dòng)人口等人員信息一并進(jìn)行采集。

信息采集完成后，工作人員將入戶核對(duì)后的“登記表”先進(jìn)行分類整理，然后錄入到全民參保系統(tǒng)導(dǎo)出的電子模板中，這樣確保錄入信息正確以后，再統(tǒng)一提交至街道并導(dǎo)入系統(tǒng)。

社服中心的工作人員介紹，人員錄入情況主要分為四類。第一類是系統(tǒng)里有數(shù)據(jù)，但信息有錯(cuò)誤或遺漏，比如身份證、社保號(hào)不正確等。對(duì)于這種類型，工作人員會(huì)通知居民本人到公安、社保等相對(duì)應(yīng)的部門對(duì)自己的信息進(jìn)行修正。之后街道再將信息導(dǎo)入系統(tǒng)，再次進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于有問題的數(shù)據(jù)重新導(dǎo)出，再次進(jìn)行核查，直到全部正確為止。第二類是入戶時(shí)收集到的系統(tǒng)未登記人員的信息，工作人員將其信息通過人員基本信息維護(hù)的新增功能增加到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中。第三類是原戶籍在渝州路街道，但入戶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)其實(shí)際戶籍已經(jīng)遷出的人員，工作人員會(huì)在系統(tǒng)中將此類人員做人口遷出處理。同時(shí)入戶調(diào)查還發(fā)現(xiàn)第四類情況，即有部分人員以前戶籍在其他地方，但做參保登記時(shí)戶籍已經(jīng)遷入渝州路街道，這樣工作人員就會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)將其做遷入申請(qǐng)，然后進(jìn)行信息維護(hù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從6月到9月,歷時(shí)4個(gè)月，九龍坡區(qū)渝州路街道已全面完成未參保人員家庭登記試點(diǎn)工作任務(wù)。“第一階段我們主要是核實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)里的未參保人員真實(shí)情況，雖然他們只有753人，但圍繞他們的親友網(wǎng)，這4個(gè)月里我們走訪了近5000戶居民家庭。通過全民參保登記工作動(dòng)員參保278人。按照計(jì)劃，轄區(qū)里這5000戶之外的入戶調(diào)查登記工作應(yīng)該在2014年底完成，我們感覺壓力還是蠻大的?！蓖蹴橁懻f?！?/p>