解構(gòu)“十連調(diào)”

2014大幕甫落，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方案已“靴子落地”，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資將普遍調(diào)整的預(yù)期下，2015年繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金——“十一連調(diào)”的懸念也將不久揭開。在此背景下，解構(gòu)基本養(yǎng)老金“十連調(diào)”，為養(yǎng)老金繼續(xù)調(diào)整政策完善與正常調(diào)整機(jī)制的建立提供鏡鑒，自有裨益。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年起開始連續(xù)調(diào)整，至2014年已經(jīng)連調(diào)10年。養(yǎng)老金的連續(xù)增加，提高了退休人員的生活水平、使人民分享了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，對(duì)于縮小與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇差距、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“?；尽钡哪康陌l(fā)揮了積極作用。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的歷次調(diào)整都是以主管部門頒布原則性調(diào)整文件、地方制定具體調(diào)整方案的方式進(jìn)行的。這種調(diào)整方式具有效率高、靈活性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但也在一定程度上影響了多繳多得、長繳多得機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十八條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平?！秉h的十八大報(bào)告指出，要建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，十八屆三中全會(huì)決定提出的重要改革任務(wù)之一就是要建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整的法律機(jī)制，從政策調(diào)整走向法制調(diào)整，有助于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障制度的界分，從而有助于完善養(yǎng)老保障制度的頂層設(shè)計(jì)，有助于確立合理的社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)多繳多得、長繳多得機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，也有助于規(guī)范政府的自由裁量，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)保障。■