□文、圖 / 曹傳鑫 唐曾軍 丁盛海

“自從這里采砂船被關(guān)停后，河水明顯變清了，也聽不到機(jī)器的喧囂聲了，這是政府為百姓做的一件大好事呀!”家住靖州縣太陽坪鄉(xiāng)的張大爺激動(dòng)地說。歷經(jīng)一個(gè)多月的整治，太陽坪河段非法采砂現(xiàn)象得到了極大遏制。環(huán)境變好了，老百姓自然高興了。

靖州縣河道采砂主要集中在渠江流域和四鄉(xiāng)河段。近幾年，該縣無證采砂、禁采區(qū)采砂、亂采亂挖、亂堆亂放等現(xiàn)象有所抬頭，且部分采砂船越造越大，設(shè)備越來越先進(jìn)，致使河道砂石被掠奪性開采，水環(huán)境遭受到破壞，威脅著河勢(shì)穩(wěn)定并影響河道水質(zhì)，給行洪安全、生態(tài)環(huán)境等帶來了一系列嚴(yán)重的問題。

2014年10月開始，針對(duì)非法采砂暴露出來的問題，靖州縣委、縣政府高度重視，動(dòng)員各級(jí)各相關(guān)部門，打響了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的河道采砂集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

△靖州縣執(zhí)法人員在采砂場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

△靖州縣發(fā)放至采砂場(chǎng)的相關(guān)整治資料

周密部署，層層動(dòng)員

為確保集中整治行動(dòng)取得預(yù)期效果，2014年10月，靖州縣成立了高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任政委，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，其余相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，財(cái)政、水利、交通、國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保等30余個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員，從相關(guān)部門抽調(diào)100余人組成三個(gè)聯(lián)合執(zhí)法小組。

2014年上半年，在采砂集中整治行動(dòng)正式開始之前，由靖州縣水利部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門及河道采砂沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人，深入沿線村組、采砂現(xiàn)場(chǎng)、船主家中開展調(diào)研，廣泛征求整治意見，并對(duì)采砂船、吊臺(tái)、砂石場(chǎng)（碼頭）調(diào)查摸底，同時(shí)對(duì)河道砂石開采權(quán)出讓工作作詳細(xì)的宣傳說明。

經(jīng)過多次調(diào)研和反復(fù)研究，2014年上半年，靖州縣出臺(tái)了《靖州苗族侗族自治縣河道采砂集中整治行動(dòng)及規(guī)范化管理工作方案》，明確了整治時(shí)間、內(nèi)容、措施及規(guī)范管理辦法。隨后編制了《湖南省靖州縣縣管主要河道采砂規(guī)劃》，對(duì)采砂區(qū)域進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。

2014年11月，靖州縣召開了河道采砂集中整治動(dòng)員會(huì)，對(duì)各部門責(zé)任進(jìn)行明確、對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，各級(jí)各部門也分別召開了動(dòng)員會(huì)。并由縣委宣傳部牽頭，開展了全方位、立體化的宣傳，在縣電視臺(tái)和新聞網(wǎng)站開辟了整治專欄，每天對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道。同時(shí)充分利用城區(qū)電子顯示屏、渡口碼頭等張貼宣傳標(biāo)語，將此次采砂集中整治行動(dòng)的法律依據(jù)、重大意義、整治措施進(jìn)行反復(fù)宣傳。據(jù)了解，在強(qiáng)大的宣傳和教育攻勢(shì)下，靖州全縣上下支持整治工作的氛圍空前濃厚，對(duì)非法采砂行為在輿論上形成了強(qiáng)大壓力。

△收繳拆除非法采砂設(shè)備

分類處理，集中行動(dòng)

為減少集中行動(dòng)帶來的巨大阻力，在采砂整治中，靖州縣堅(jiān)持“以人為本、依法依規(guī)、分類處理，有序推進(jìn)”的16字原則。

據(jù)了解，靖州縣將采砂整治行動(dòng)的方向分為三個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行，首先是針對(duì)采砂船的整治。早在2012年，靖州縣就已經(jīng)停止辦理采砂許可手續(xù)，停止采砂權(quán)拍賣行為，并對(duì)采砂船實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)退出機(jī)制?？h政府規(guī)定，采砂業(yè)主每退出一條采砂船，縣財(cái)政則給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。此外，一旦發(fā)現(xiàn)非法采砂船只，則由縣航道整治辦申請(qǐng)法院進(jìn)行查封，禁止其繼續(xù)作業(yè)。而在可采區(qū)范圍內(nèi)的合法船只則由競(jìng)拍取得該河段采砂權(quán)的公司進(jìn)行重新組合，按照拍賣公告上的要求保留船只，并對(duì)保留的船只按規(guī)定取消船上分篩設(shè)施，而其他船只則會(huì)同禁采區(qū)內(nèi)的船只一律撤除。據(jù)了解，靖州縣河道整治辦對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢撤除的船只加大的核查力度，拆解報(bào)廢的必須有拆解影像資料、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村監(jiān)督審查意見，通過這一項(xiàng)措施共撤除采砂船 54艘。

其次，針對(duì)河道沿線砂石場(chǎng)的清理整頓是靖州縣采砂整治的第二個(gè)方面靖州縣規(guī)定，對(duì)河道沿線無證非法砂石場(chǎng)全部取締；對(duì)具備岸上分篩和砂石加工條件且無安全隱患的砂石場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理。同時(shí)，靖州縣堅(jiān)持規(guī)范管理，落實(shí)簽單發(fā)航制度。

為確保采砂整治后的遺留問題，消除采砂尾堆成為了靖州縣采砂整治的第三個(gè)注重方向。據(jù)了解，該縣規(guī)定，在全縣重要河段嚴(yán)重影響航道安全的采砂尾堆必須清除，具體包括主城區(qū)、主航道、橋梁兩側(cè)、水源保護(hù)區(qū)河段，渡口、碼頭、水電站等涉河建筑物及其他重要河段的采砂尾堆。

同時(shí)，為確保集中整治效果，靖州縣組織了三個(gè)聯(lián)合執(zhí)法小組，分別由縣委政法委書記、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、副縣長(zhǎng)兼公安局長(zhǎng)帶隊(duì)，并劃分了各組的負(fù)責(zé)區(qū)域，分別從無證開采、亂采濫伐、清理歷史遺留尾堆三個(gè)方向入手，同時(shí)嚴(yán)格全面落實(shí)岸上分篩作業(yè)模式。據(jù)了解，靖州縣三個(gè)聯(lián)合執(zhí)法小組在自身責(zé)任區(qū)域內(nèi)，實(shí)行24小時(shí)巡邏檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為集中人力、物力堅(jiān)決予以打擊，對(duì)非法采砂行為形成了嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年11月起，通過一個(gè)多月的努力，靖州縣查處非法砂石碼頭48 處，切斷吊臺(tái)電源 45個(gè)，切割吊臺(tái)42處，查封拆除違規(guī)采砂船54艘，規(guī)范砂石場(chǎng) 5 處，全縣無證采砂船舶、吊裝（臺(tái)）砂石設(shè)備已全部關(guān)停、停電。同時(shí)，完成河道清淤疏浚及尾堆平整900多米，清理尾堆17.6萬方，整治工作取得明顯成效。

科學(xué)管理，鞏固成果

為確保采砂整治的長(zhǎng)治久安，靖州縣根據(jù)《湖南省河道采砂專項(xiàng)整治及規(guī)范化管理工作方案》的要求，積極做好河道砂石開采權(quán)有償出讓工作。據(jù)了解，在靖州全縣長(zhǎng)126.3km公里的河道內(nèi)，該縣確定了 2個(gè)可采區(qū)5個(gè)標(biāo)段科進(jìn)行有償出讓，出讓河段采取公開拍賣的方式獲取砂石開采權(quán)。在通過嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件和招拍掛程序后，目前5個(gè)標(biāo)段采砂權(quán)招拍掛工作全面完成，為確保后期管理的規(guī)范有序打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，為鞏固整治成果，靖州縣還建立規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）建立干部包村制度，每個(gè)涉砂作業(yè)村都要明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)，每個(gè)村要明確兩名村組干部負(fù)責(zé)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題需及時(shí)報(bào)告。此外，該縣整治辦還組織專門力量不定期對(duì)各采砂船、采砂場(chǎng)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處理采砂船、采砂場(chǎng)的違規(guī)作業(yè)行為。

另據(jù)了解，靖州縣交通運(yùn)輸局、水利局、安監(jiān)局要按照相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)采砂船只、砂石運(yùn)輸船只水上交通安全的監(jiān)督管理工作，深入開展河道采砂安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步完善河道采砂安全管理制度，提高采砂業(yè)主的法制觀念和安全意識(shí)，確保不發(fā)生涉砂安全責(zé)任事故。

截至目前，該縣非法采砂集中整治階段基本結(jié)束，后期各項(xiàng)規(guī)范管理正在有條不紊地進(jìn)行中。