◇文/李克堅（吉安縣人民政府縣長）

吉安：守住綠水青山 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

◇文/李克堅（吉安縣人民政府縣長）

吉安縣古稱廬陵，地處江西省中部，素有“金廬陵”、“文章節(jié)義之邦”、“江南望郡”之美譽。縣域面積2117平方公里，現(xiàn)轄13鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、307個村委會、22個社區(qū)居委會，總?cè)丝?0萬。近年來，吉安縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點到面縱深推進，取得了明顯成效。2006-2014年，累計整合各類資金3.8億元，重點建設(shè)了1068個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點，涉及農(nóng)戶5.01萬余戶20余萬人，打造了一批環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、各具特色的美麗鄉(xiāng)村。先后榮獲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國葡萄之鄉(xiāng)、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先進縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先進縣，連續(xù)九年被評為省、市新農(nóng)村建設(shè)先進縣。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貴在“堅持”

堅持科學(xué)規(guī)劃，彰顯特色。2006年，縣財政投入200多萬元，對全縣1402個20戶以上的自然村，由縣建設(shè)局聘請省規(guī)劃設(shè)計院專家，對村莊控規(guī)等進行了規(guī)劃設(shè)計。2014年，縣財政又投入500萬元，選準大氣、簡潔、生動的廬陵風(fēng)格，邀請上海同濟大學(xué)以及省、市專家對全縣重點示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動點和主要通道進行了總體規(guī)劃設(shè)計。同時，編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照“一村一社區(qū)”的模式，穩(wěn)步推進全縣1068個新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照“整潔有序、設(shè)施完善、民生配套、特色鮮明”的要求，重點打造了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)及鎮(zhèn)村聯(lián)動點，全縣實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)全覆蓋。同時，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，嚴格執(zhí)行“一戶一宅、先拆后建”的規(guī)定，僅2013年，全縣共拆除空心村20萬余平方米。

堅持產(chǎn)業(yè)融合，互動發(fā)展。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，吉安縣積極探索推進一產(chǎn)“接二連三”的發(fā)展新路子，進一步鞏固橫江葡萄、肉雞、肉牛、生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大井岡蜜柚、綠色蔬菜、花卉苗木、高產(chǎn)油茶等新興產(chǎn)業(yè)?？h財政每年安排630余萬元資金，專門用于扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社376家，發(fā)展社員34669戶，實現(xiàn)產(chǎn)值達7個多億。發(fā)展“一村一品”村631個，占新農(nóng)村村點數(shù)98%以上，農(nóng)民參與度達95%以上。

堅持帶狀推進，示范引領(lǐng)。為適應(yīng)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)新形勢、新要求，全縣通過建設(shè)一條帶，引領(lǐng)一整片，帶動推進區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生活質(zhì)量和管理水平的整體提升。2012年起，高標準打造了大廣高速、105國道、敦永線主要通道沿線美麗鄉(xiāng)村示范帶；2013年，重點打造敦永公路沿線美麗鄉(xiāng)村百里示范帶；2014年重點打造了吉新公路沿線美麗鄉(xiāng)村百里示范帶建設(shè)；2015年著重建設(shè)吉福公路和高塘物流園至鳳凰高新區(qū)沿線美麗鄉(xiāng)村提升工程；到2016年，全縣主要通道沿線村莊全部能達到和諧秀美鄉(xiāng)村的標準。

堅持制度創(chuàng)新，長效管理。全縣所有村點都成立了新農(nóng)村建設(shè)理事會，選舉威望高、影響大、責(zé)任心強、肯為群眾辦事的老黨員、老村干、老教師達614人，并建立了一套有效的理事會運作機制；建立健全村落社區(qū)機構(gòu)，組建了“一組二隊三會四室五中心”。同時，積極加強對新農(nóng)村建設(shè)項目的后續(xù)管理，確保每個村點有人管事、有章理事、有錢辦事，形成充滿活力的農(nóng)村基層民主管理長效機制。

堅持美化環(huán)境，鞏固成果。2008年以來，按照“3+5”模式大力推進農(nóng)村清潔工程，全縣建立垃圾分類屋215棟，建成垃圾處理中心1個、垃圾中轉(zhuǎn)站4個、焚燒爐58個。縣里每年落實專項資金200余萬元，建立垃圾清掃、清運、回收制度和垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，垃圾無害化處理率達90%以上。在全省率先開展農(nóng)村生活污水處理試點，并取得了良好的效果。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了城管中隊和環(huán)衛(wèi)所，聘請人員組建了專職管理和保潔隊伍，對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊和環(huán)衛(wèi)所的工作人員，定編不定人；對村莊保潔員，在符合條件的情況下，盡量安排低保待遇以保證保潔員的工資待遇。同時，結(jié)合森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點的綠化力度，初步形成了“村在林中、林在村中”的綠化格局。

堅持適度超前，穩(wěn)步推進。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為頭等大事來抓，啟動獎優(yōu)罰劣機制，按年終考核成績，對倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”制，并取消年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作評先資格；堅持典型培育與面上工作、階段成效與長遠發(fā)展、客觀條件與主觀努力相結(jié)合，研究制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核評價辦法，每年組織開展“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“十佳精品點”等評選活動，組織鄉(xiāng)村干部和群眾代表學(xué)習(xí)觀摩，樹立典型，帶動發(fā)展。2015年，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可達到建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的工作要求；全縣20戶以上實施了規(guī)劃的村1402個，至2014年底已完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)997個，按每年100個左右的速度推進，到2015年，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的村莊可以達到和諧秀美鄉(xiāng)村的標準；到2020年，全縣100%的村莊可達到和諧秀美鄉(xiāng)村的標準。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需突破的難題

農(nóng)民主體作用發(fā)揮有待提高。農(nóng)民是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。但從目前的工作情況來看，農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動性、積極性還未被充分調(diào)動起來。

長效管理機制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分鎮(zhèn)、村把建設(shè)當(dāng)作一項階段性的工作任務(wù)，沒有建立和健全長效管理機制。

建設(shè)標準有待提高。較大部分的新農(nóng)村建設(shè)點的建設(shè)工作主要還停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入。基礎(chǔ)設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。

進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

強化村民自治，充分發(fā)揮群眾的主體作用。要充分調(diào)動村民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。要充分利用各類宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，積極引導(dǎo)廣大村民積極、主動、全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護，強化村民自治作用。

改進籌資方式，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。要加大財政資金投入力度，每年財政預(yù)算專項安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理資金；要積極吸引社會資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和管理，盡可能減少或者取消由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例配套建設(shè)資金或向農(nóng)民集資、攤派的做法。

注重因地制宜，努力保持農(nóng)村原生態(tài)風(fēng)貌。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重自然之美，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，注重人與自然的和諧相處，通過生態(tài)修復(fù)、改良和保護等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。同時，要注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個性之美，實現(xiàn)“一村一品”，每個村都能展現(xiàn)自己獨特的韻味，而不是建設(shè)成千村一面。

堅持長效保潔，全力鞏固建設(shè)成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要將創(chuàng)建與保護緊密結(jié)合，一方面要按照“六化一配套”的標準完成建設(shè)，另一方面要切實加強管理和維護，進一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等的長效管理機制，鞏固建設(shè)成果。

加強軟環(huán)境建設(shè)，著力培育農(nóng)村文化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要注重自然環(huán)境美化等外在美，也要注重鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)在美，注重對傳統(tǒng)文化和民俗的繼承發(fā)揚，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵。