肖 懷 遠

調查研究與“三嚴三實”

（2015年6月15日）

肖 懷 遠

肖懷遠主任就修訂《天津濱海新區(qū)條例》帶隊到基層調研聽取意見。

調查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。近年來，市人大常委會堅持把調查研究作為增強工作針對性、實效性的切入點，作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑，緊緊圍繞全市中心任務和依法履行職責的需要，組織開展了大量調查研究，取得了豐碩成果。當前，市人大常委會黨組和機關正在按照中央和市委的部署要求，扎實開展“三嚴三實”專題教育。我們要以此為契機，以“嚴”的標準、“實”的作風，不斷把調查研究引向深入，推動人大工作與時俱進，為加快法治天津、美麗天津建設貢獻力量。

深入開展調查研究是“三嚴三實”專題教育的應有之義。習近平總書記多次強調，黨員干部特別是各級領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。總書記的這個重要論斷，明確了領導干部的修身之本、為政之道、成事之要，也為我們做好人大工作提供了行動指南。在人大工作中如何踐行“三嚴三實”要求，是我們應當深刻認識和準確把握的重要課題。市人大及其常委會作為國家權力機關，要按照黨的決策部署，根據(jù)憲法和法律規(guī)定，密切圍繞天津改革發(fā)展穩(wěn)定大局研究確定人大工作計劃，制定地方性法規(guī)，作出決議決定，監(jiān)督支持“一府兩院”依法行政、公正司法，積極回應群眾關切。我們肩負的任務很重，責任很大。我們要把修身、律己、做人貫穿于隊伍建設的全過程，把謀事、創(chuàng)業(yè)、用權貫穿于人大工作的各方面。有同志會問：人大工作該怎樣體現(xiàn)謀事和創(chuàng)業(yè)呢？舉個例子，我們制定年度立法計劃，如何適應改革的要求、符合發(fā)展的需要，就是謀事。而立法過程中調研、起草、論證、審議、修改，甚至不同意見的爭論，求同存異后通過實行，都是創(chuàng)業(yè)的過程。所以，做好人大的立法、監(jiān)督、代表等重點工作，是謀大事、創(chuàng)偉業(yè)。我們的人大代表、人大常委會和專門委員會組成人員、人大機關工作人員，必須帶頭踐行習近平總書記“三嚴三實”的要求，把深入搞好調查研究作為一個重要抓手，貫穿于人大各項工作中。

黨的十八大以來，中央和市委對人大工作提出了新的更高的要求。在天津面臨五大戰(zhàn)略機遇疊加的好形勢下，如何充分發(fā)揮人大在全局工作中的作用？如何推動人大工作與時俱進？辦法在哪里？辦法就在調查研究中。毛主席曾經(jīng)形象地說：“你對于那個問題不能解決么？那么你就去調查那個問題的現(xiàn)狀和歷史吧！你完完全全調查明白了，你對于那個問題就有解決的辦法了，一切結論產(chǎn)生于調查研究的末尾，而不是它的先頭?！苯陙?，我們堅持對立法項目的必要性、可行性進行深入研討論證，每年都要召開十幾場論證會，做到了底數(shù)清、情況明，使制定的地方性法規(guī)立得住、行得通，務實、簡便、管用，為天津經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力法治保障。比如，在修訂《天津濱海新區(qū)條例》過程中，主任會議成員和相關專門委員會多次到新區(qū)政府、有關功能區(qū)、街道和企業(yè)深入調查研究，聽取意見建議。歷經(jīng)數(shù)年，三次審議，表決通過的《天津濱海新區(qū)條例》，更好適應了濱海新區(qū)新一輪加快發(fā)展的需要，有利于進一步推進新區(qū)綜合配套改革，用足用好先行先試各項政策，發(fā)揮好示范帶動作用。實踐證明，踐行“三嚴三實”要求，推動人大工作再上新水平，必須把調查研究作為重要的基礎性工作抓緊抓好抓實。

深入開展調查研究是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設和改革開放時期，我們黨之所以能夠領導人民不斷取得勝利，根本原因是堅持了正確的思想路線——一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。調查研究是了解實際、抽象升華、指導實踐的過程。通過調查以求“實”，通過研究以求“是”。在這方面，我們黨的歷代領導人有許多經(jīng)典論述。早在1930年5月，毛澤東同志針對紅軍中存在的教條主義思想，專門寫了《反對本本主義》一文，提出了“沒有調查就沒有發(fā)言權”的著名論斷。鄧小平同志指出：“離開了調查研究，任何天才的領導者也不可能進行正確的領導?！苯瓭擅裢菊f：“堅持做好調查研究這篇大文章，是我們的謀事之基、成事之道?！焙\濤同志強調，要“大力弘揚求真務實精神，大興調查研究之風”。

肖懷遠主任在西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)調研了解中心小學配套建設情況。

黨的十八大以來，習近平總書記多次對調查研究工作發(fā)表重要論述，而且身體力行、率先垂范。他指出：“正確的決策，絕對不是一個人或者一堆人，不作調查研究，坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的實際中才能產(chǎn)生。我們擔負領導工作的干部，在對重大問題進行決策之前，一定要有眼睛向下的決心和甘當小學生的精神，邁開步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進行實地調研，同真正明了實情的各方面人士溝通討論，通過‘交換、比較、反復’，取得真實可信、扎實有效的調研成果，從而得到正確的結論?！闭{查研究的過程，也是科學決策的過程。這不僅是一種行之有效的工作方法，而且直接關系到事業(yè)得失成敗?；仡櫸覀凕h的發(fā)展歷程可以清楚地看到，什么時候全黨從上到下重視并堅持和加強調查研究，黨的工作決策和指導方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調查研究或者調查研究不夠，往往導致主觀認識脫離客觀實際、領導意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。我們一定要繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮調查研究的作用，使人大的各項工作更加主動，更加富有生機和活力。

肖懷遠主任到靜?？h大邱莊鎮(zhèn)調研代表聯(lián)系群眾接待站情況。

深入開展調查研究是克服本領恐慌、提高能力水平的有效途徑。

目前，國際形勢復雜多變，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，在日常工作中還面臨著許多不了解、不熟悉但又躲不開、繞不過的新情況、新問題，大家普遍感到本領不足。原因有二：一是客觀原因，發(fā)達國家300多年發(fā)展中遇到的問題，我們在改革開放的30多年里集中遇到了。同樣，他們用300多年解決或正在解決的問題，我們在30多年的時間中要集中解決。難度之大，可想而知。二是主觀原因，我們的知識結構還有待于進一步優(yōu)化，對新常態(tài)條件下中國特色社會主義規(guī)律性的認識及其在各個領域的表現(xiàn)還有待于進一步深化，我們分析問題、解決問題的能力水平還需要進一步提高，等等。

解決本領不足問題，需要從多方面努力，其中重要一項就是要加強調查研究。習近平總書記指出：“調查研究是一個了解情況的過程，是一個推動工作的過程，是一個聯(lián)系群眾、為民辦事的過程，也是一個自我學習提高的過程?！敝挥屑訌娬{查研究，才能全面掌握客觀情況，探索規(guī)律，指導和推動工作才能做到有的放矢、事半功倍。比如，我們開展監(jiān)督工作，對哪種事項進行監(jiān)督，把監(jiān)督的著力點放在哪，都需要我們對那方面的工作進行深入全面的了解，在此基礎上開展監(jiān)督，才更有針對性，才能對“一府兩院”工作有促進有幫助。經(jīng)常開展調查研究，也有利于密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，知曉群眾所盼所憂，做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。我們?nèi)舜髾C關的青年干部正處在增見識、長本領的階段。近些年來，在每個調研課題組中，都有青年干部參與其中、發(fā)揮作用，這是一個非?？上驳默F(xiàn)象。希望大家熱愛調研、學會調研、依靠調研，重實際、明實情、干實事，努力做自覺踐行“三嚴三實”的好干部。

深入開展調查研究，必須堅持“調”“研”并重、做到“研以致用”。

“調”和“研”是調查研究中的兩個環(huán)節(jié)，必須堅持二者并重，不可偏廢。調查，就要深入實際、掌握實情，善于解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)問題。研究，就是對調查得來的材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的提煉概括，找出規(guī)律性的東西，提出解決問題的思路和方法。經(jīng)過幾年來的努力，我們?nèi)舜髾C關的調研工作有了明顯進步，許多調研成果被市委、市政府的領導特別是主要領導批示肯定，有些建議在決策中被采納。去年在全市優(yōu)秀調研成果評選中獲得了1個一等獎、3個二等獎，在過去的歷史上還沒有出現(xiàn)過。這些調研成果，為市委、市政府決策和人大依法履職提供了重要決策參考，為推動實際工作開展發(fā)揮了重要作用。

深入做好人大的調查研究工作，要突出解決“研以致用”的問題。調查研究的目的和效用就在于用之于實踐，在于為解決問題尋找可行辦法。要切實抓好調研成果轉化工作，把調研成果落實到改進人大的立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設之中，落實到向市委、市政府提供的決策參考之中。要注意克服“重調研、輕轉化”的傾向，健全有利于成果轉化的機制，推動更多的成果轉化為地方性法規(guī)和工作措施，使我市人大各項工作更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，為天津經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。

（本文是肖懷遠同志在市人大常委會2015年度調研工作會議上的講話摘要）