梁永勇

尊重代表主體地位提高議案建議辦理水平

梁永勇

邀請人大代表列席內(nèi)司委第八次會議，審議議案辦理結果的報告。

人大代表提出議案及建議、批評、意見，是人民群眾當家作主、參與管理國家事務的重要體現(xiàn)，也是暢通民主渠道、反映群眾關注和訴求的主要途徑。做好代表議案建議辦理工作，是國家機關尊重代表主體地位，了解民意、匯集民智、改進工作的重要方式。

今年召開的市十六屆人大三次會議上，大會主席團交由市人大內(nèi)務司法委員會審議的議案有3件，大會秘書處交由市人大常委會內(nèi)務司法辦公室辦理的建議有8件。內(nèi)容涉及殯葬管理、預防職務犯罪、機動車停車管理和網(wǎng)絡應用安全管理、婦女權益保障、軍人軍屬撫恤優(yōu)待等群眾普遍關注又亟待解決的熱點問題，社會關注度高，具有較強的典型性、帶動性和影響力。為做好議案建議辦理工作，內(nèi)務司法辦公室及時與提出議案建議的代表溝通，進一步了解代表提出議案建議的目的和要求，會同有關部門確定了辦理工作的指導思想、工作原則和方法步驟。我們在辦理工作中突出代表主體地位，注重“兩個結合”，即將議案建議辦理與改進和推動“一府兩院”工作相結合，將議案建議辦理與立法、監(jiān)督工作相結合，暢通“一府兩院”有關部門和人大代表的溝通聯(lián)系渠道，以協(xié)助主任會議成員牽頭督辦建議為切入點，努力提高議案建議辦理工作水平。

當面溝通 聽取意見

與代表面對面交流，既體現(xiàn)對人大代表的尊重，又為準確了解代表愿望和要求、辦理好議案提供了保證。內(nèi)司辦堅持“文來文往”和“人來人往”有機結合，把“背對背”辦理變?yōu)椤罢堖M來”辦理，為代表了解“一府兩院”工作搭建平臺、創(chuàng)造條件，使議案建議辦理更加透明、公開、有效。先后組織召開4次座談會，請?zhí)岢鲎h案建議的劉智、宋金鏈、王雪莉等代表，分別聽取市人民檢察院、市法制辦、市公安局、市民政局、市交通運輸委等有關部門關于議案建議涉及的殯葬管理、機動車停車管理等工作情況的匯報，面對面交換意見，共同研究解決辦法。對方嘉珂代表提出的關于對安樂死立法的建議和薛鐵軍代表提出的關于人大開展涉軍法規(guī)執(zhí)行情況專項巡查的建議，內(nèi)司辦主要負責同志帶隊登門拜訪兩位代表，當面溝通、直接交流，向代表說明情況，聽取代表對辦理工作的意見和建議。代表表示，讓代表直接參與議案建議辦理全過程的方式，既為辦理好議案建議提供了有效保障，也為我們更多地了解“一府兩院”有關工作，更好依法履職奠定了基礎。

積極推進 回應關切

議案建議是人大代表經(jīng)過認真調研提出的，凝聚了人大代表的心血和智慧，反映的是廣大人民群眾的普遍關注和強烈呼聲。對代表議案建議涉及的問題，我們不是簡單向代表說明情況、答疑解惑、取得代表個人滿意就了事，而是從對人民群眾利益訴求負責的高度，認真查找自身工作不足，提高工作水平。近年來，隨著我市居民機動車保有量大幅增長，機動車停車難和停車管理不規(guī)范已經(jīng)成為群眾普遍關注的問題，也是我市城市管理亟需解決的熱點、難點問題。市十六屆人大三次會議上，宋金鏈等14名代表聯(lián)名提出議案，建議市人大常委會聽取和審議市政府有關機動車停車管理工作專項報告。為落實好該議案，內(nèi)司辦多次與政府有關部門溝通，以利于他們準確把握議案的要求和內(nèi)涵，結合自身工作，采取有效措施，推進議案辦理。市法制辦、市交通運輸委、市發(fā)改委、市財政局、市公安局等有關部門在充分調查研究的基礎上，擬定了改革方案和政策措施。今年4月10日，市政府第51次常務會議審議并原則通過了《天津市機動車停車管理辦法》，研究了道路停車泊位管理改革措施，并于5月21日起正式實施。市政府就此成立了專項工作組，加強組織領導，進一步細化完善改革方案和實施辦法，加快推進我市停車管理體制改革和管理服務水平的提升。同時，市人大內(nèi)務司法委員會將機動車停車管理納入調研內(nèi)容，進一步加強與市政府有關部門的溝通和聯(lián)系，及時了解和掌握我市機動車停車管理改革工作的情況，督促政府有關部門加快推進機動車停車管理規(guī)范化和服務水平的提升，并建議市人大常委會在適當時機聽取和審議專項工作報告，回應社會關切。

召開座談會，請政府有關部門向代表匯報工作情況。

重點督辦 提高實效

為增強辦理實效，內(nèi)司辦以協(xié)助主任會議成員牽頭督辦建議為切入點，把代表議案建議涉及的內(nèi)容，作為確定立法、監(jiān)督工作的重要來源，以點帶面，推動議案建議辦理工作質量整體提高。安竹代表提出的關于進一步落實法院審判公開制度的建議，被確定為市人大常委會副主任散襄軍牽頭督辦的重點建議，交由市高級人民法院辦理。為做好重點建議辦理工作，散襄軍副主任要求承辦單位認真研究辦理方案，切實提升司法公開水平。內(nèi)務司法辦公室將這件建議的督辦，與市人大常委會將聽取審議的市高級人民法院關于司法公開、提高司法公信力情況專項工作報告相結合，多次安排承辦單位向安竹代表通報辦理思路和進度，5月下旬組織部分市人大常委會委員對法院審判公開工作進行視察，邀請安竹等代表參加。市高級人民法院根據(jù)代表所提建議，研究出臺了審務公開、訴訟服務公開、審判流程公開、聽證公開、信訪公開、廉政信息公開等9個方面80余條司法公開標準。全市法院系統(tǒng)依托標準化工作，全面推進司法公開，取得了階段性成果，計劃于8月份進行檢查驗收。安竹代表對此給予高度贊揚，認為，“市人大常委會領導牽頭督辦建議，辦理過程和辦理效果都令我非常滿意。法院對群眾呼聲有回應、有動作、有成效，用具體措施提升了司法公開水平。”

（作者為市人大常委會內(nèi)務司法辦公室干部）