蔣文會

首問審判公開 踐行司法為民
——東麗區(qū)人大常委會首次專題詢問法院審判公開工作紀(jì)實

蔣文會

東麗區(qū)人大常委會根據(jù)憲法和監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定出臺了《東麗區(qū)人大常委會專題詢問（試行）辦法》。2015年，區(qū)人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實效，首次專題詢問法院審判公開工作，助推法制東麗建設(shè)順利開展。

精心選題，充分準(zhǔn)備

全面推進(jìn)法制東麗建設(shè)是人民群眾高度關(guān)注的問題，東麗區(qū)人大常委會年初就把這項工作列入年度工作要點和重點監(jiān)督事項，并決定對審判公開工作情況開展專題詢問，充分體現(xiàn)了區(qū)人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職的決心，對于進(jìn)一步提高常委會審議質(zhì)量，加快法制東麗建設(shè)都將產(chǎn)生積極的作用。

首次開展專題詢問如何取得實實在在的效果，常委會進(jìn)行了多次研究討論。區(qū)人大常委會主任孫富霞提出明確要求：要按照踐行黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實”的要求，著力改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層，全面重點了解公正司法中群眾最普遍關(guān)心也最迫切需要解決的問題，增強專題詢問針對性、實效性，為確保問準(zhǔn)、問深、問透奠定扎實基礎(chǔ)。

從4月份開始，區(qū)人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委搜集相關(guān)資料，了解各方面情況，專程赴外地人大常委會考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗，起草《東麗區(qū)人大常委會關(guān)于對法院審判公開進(jìn)行專題詢問的工作方案》，經(jīng)第49次主任會議討論通過，確立了各工作機構(gòu)密切配合的工作機制。5月份，組成由區(qū)人大常委會主任任組長的專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組和專題詢問調(diào)查組，深入開展專題調(diào)研，廣泛聽取區(qū)綜治辦、區(qū)法制辦等相關(guān)部門的匯報，征求部分律師、基層法律服務(wù)工作者、法院特邀監(jiān)督員、人民陪審員的意見和建議，又先后3次現(xiàn)場觀摩了基層法庭庭審。調(diào)研期間，區(qū)人大常委會主任會議成員和部分常委會委員再次專題調(diào)研法院審判公開工作，實地察看了法院網(wǎng)絡(luò)視頻庭審、12368值守中心等情況，聽取了區(qū)法院關(guān)于審判公開工作情況的匯報，與代表們座談交流意見。發(fā)放了1800份調(diào)查問卷，征求到存在問題和建議98條，并形成了專題調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真研究梳理，最終精選出一批社會關(guān)注、百姓關(guān)心且?guī)в衅毡樾浴A向性的熱難點問題，力求使專題詢問問到“點”上。

問出心聲，答出責(zé)任

6月29日下午，東麗區(qū)十六屆人大常委會第三十次會議如期舉行，常委會組成人員和應(yīng)詢的區(qū)法院主要負(fù)責(zé)人，列席會議的部分市、區(qū)人大代表，區(qū)人大常委會各工作委員會委員，街道人大工委主任，區(qū)綜治辦、區(qū)法制辦等8個職能部門負(fù)責(zé)人，共60余人參加。

現(xiàn)場專題詢問開始后，區(qū)人大常委會委員和列席會議的代表紛紛請求發(fā)言。“從保證公正司法角度來講，加強審判公開是深化司法體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。請法院談一談新時期加強審判公開工作的優(yōu)勢所在和困難？”對這一問題，張印堂委員十分關(guān)注，他第一個發(fā)問。區(qū)法院院長蔣亞輝坦誠回答：“正如您在提問中所說，審判公開工作是深化司法改革、提高法院司法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，在全社會引起共鳴，得到了全社會的支持和擁護，從中央到地方對司法改革高度重視，給了我們最大的信心。同時，人民群眾法治意識和維權(quán)意識明顯提高，在案件辦理中不僅要求實體公正，還要求程序公正，更加關(guān)注審判公開。這是我們做好這項工作的優(yōu)勢所在。另外，我們也面臨一些困難和問題，主要是審判公開具體操作上還有一些需要規(guī)范和解決的問題，少數(shù)司法干警司法理念和司法能力還有待加強，存在不敢公開和不愿公開的現(xiàn)象等等，這些需要我們在今后工作中不斷加以規(guī)范、加以糾正，加以完善和克服?！?/p>

“全國實行立案登記制后，行政案件數(shù)量有所增多，能否請法院結(jié)合具體的收案情況，談一下政府部門、街道、社區(qū)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)注意的問題？”王玉鳳委員的問題直截了當(dāng)，道出了基層干部的困惑。蔣院長認(rèn)真地回答：“從今年5月1日起，由立案審查制改為立案登記制后在全國各地出現(xiàn)的一個新情況，就是行政案件數(shù)量普遍增多。分析造成這種現(xiàn)象的原因主要是少數(shù)當(dāng)事人受利益推動無理索求，有些執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中不規(guī)范、執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍斐傻?，問題的發(fā)生給法院和執(zhí)法部門都提出了新的要求和考驗。我們一定要增強法律意識，重視執(zhí)法程序，進(jìn)一步強化執(zhí)法責(zé)任，特別是對群眾關(guān)注的熱點和難點問題更要加大執(zhí)法的正確性，要盡職履責(zé)。一句話，不能不作為，更不能亂作為?！?/p>

“區(qū)人大常委會通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普通老百姓都在說網(wǎng)上曬文書，推進(jìn)陽光司法，如何查詢已經(jīng)公開的裁判文書？裁判文書公開的標(biāo)準(zhǔn)是什么？”“區(qū)法院是如何讓當(dāng)事人知曉開庭信息和參加庭審旁聽的？”……

2個小時后，一場“答辯”結(jié)束。共有7位委員、3位列席代表提問和追問，內(nèi)容涉及審務(wù)公開、審判流程公開、審判文書公開等方方面面，每個問題都針對實際，有理有據(jù)，應(yīng)詢者一一作了回答和補充回答，條條應(yīng)對，件件回音。詢問會上問答雙方進(jìn)行了良性互動，問出了心聲，答出了承諾和責(zé)任。

不止于問，跟蹤見效

開展專題詢問，不能止于問和答。專題詢問目的在于通過溝通和互動，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，進(jìn)一步提升審判工作水平。東麗區(qū)人大常委會專題詢問后，常委會相關(guān)工作機構(gòu)對專題詢問中普遍關(guān)注的問題進(jìn)行了歸納整理，結(jié)合常委會組成人員的審議意見，形成了常委會關(guān)于區(qū)法院審判公開工作情況的審議意見，強調(diào)要進(jìn)一步提升理念，增強審判公開自覺性和主動性；進(jìn)一步加大投入力度，提高審判公開效能；進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機制，促進(jìn)審判公開規(guī)范化運行；進(jìn)一步加強法官和干警隊伍建設(shè)，不斷提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平；進(jìn)一步完善機制，創(chuàng)新載體，拓展審判公開的廣度和深度。按照《東麗區(qū)人大常委會專題詢問辦法（試行）》的要求，區(qū)法院根據(jù)審議意見進(jìn)行整改，在三個月內(nèi)將整改情況向區(qū)人大常委會書面報告。區(qū)人大常委會專題詢問工作調(diào)查組將及時進(jìn)行跟蹤督查指導(dǎo)，強化整改落實，切實把專題詢問抓到底，真正發(fā)揮專題詢問的監(jiān)督作用。

“問后跟蹤，確保人大監(jiān)督實效，這正是專題詢問的意義所在。專題詢問這種形式將憲法規(guī)定的‘一府兩院’對人大負(fù)責(zé)，向人大報告工作、受人大監(jiān)督這種法律關(guān)系具體化、生動化，是一種積極的探索、有效的監(jiān)督。這次對區(qū)法院審判公開進(jìn)行專題詢問是一次成功的實踐，取得了實實在在的效果，豐富和拓展了人大監(jiān)督的形式和渠道，促進(jìn)了法院審判公開工作，為今后開展好專題詢問開了一個好頭?！眳^(qū)人大常委會主任孫富霞如是說。她表示要認(rèn)真總結(jié)本次專題詢問的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善專題詢問辦法，努力做到科學(xué)選題、注重調(diào)查研究、加強跟蹤督辦，讓專題詢問發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督實效。

（作者為東麗區(qū)人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委主任）