文_艾醫(yī)衛(wèi) 張波

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)為法治表率

文_艾醫(yī)衛(wèi) 張波

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治既可起關(guān)鍵推動作用，也可起致命破壞作用。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)明使命，負(fù)責(zé)任，以身作則，以上率下，切實(shí)做到以下“五真”，積極主動擔(dān)當(dāng)社會主義法治的表率。

真誠尊法。法律信仰是法治的靈魂，是法治的必要條件。美國當(dāng)代著名法學(xué)家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！北R梭也說過：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！闭\然，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠的信仰。

中國幾千年來的傳統(tǒng)是人治，官本位文化影響深遠(yuǎn)，不少人崇拜權(quán)力，崇拜金錢，崇拜關(guān)系。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用權(quán)力謀取私利，用行政命令解決問題，進(jìn)而搞特權(quán)，搞例外，搞潛規(guī)則，導(dǎo)致家族式腐敗、團(tuán)伙式腐敗等嚴(yán)重問題頻發(fā)，給家庭、組織和社會帶來沉重的災(zāi)難，教訓(xùn)十分深刻。須知，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法是社會主義法治的核心和靈魂，只有真誠信仰和遵循法律，才能有學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的高度自覺。

真心學(xué)法。學(xué)法是前提，更是基礎(chǔ)，只有認(rèn)真學(xué)法，才能知法懂法，才能知道什么事可做，什么事不能做。一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)，原因之一便是不學(xué)法，不懂法，不信法。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)法，對自身分管領(lǐng)域的法律法規(guī)和文件精神要學(xué)深、學(xué)透，進(jìn)而提高依法辦事的自覺性和主動性。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)把全民普法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，堅持深入開展法治宣傳教育，在全社會培育法治意識，培養(yǎng)法治觀念，根植法治信仰，弘揚(yáng)法治文化，引導(dǎo)人們自覺摒棄“潛規(guī)則”“叢林法則”“變通哲學(xué)”等有悖于法治的觀念和做法。

真實(shí)用法。法的生命力在于實(shí)施，法的權(quán)威也在于實(shí)施。用法是落腳點(diǎn)，學(xué)法、尊法最終要落實(shí)到用法的具體實(shí)踐中。黨和政府在十八大后用改革的辦法和法治的思維規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，清潔黨的肌體，提升執(zhí)政能力，樹立了真實(shí)用法的典范。但還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在玩“上有政策，下有對策”的把戲，搞選擇性用法、虛情假意用法，合意的、有利的就用，不合意、不利的就不用。

李克強(qiáng)總理曾告誡官員：有權(quán)不可任性。權(quán)力是人民賦予、法律授權(quán)的，法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)應(yīng)作為，要依法依規(guī)履行職能，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不可肆意而為。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要把尊法的理念、學(xué)法的成效轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的法治思維和法治方式，在法治框架內(nèi)想問題，作決策，干工作。

真正守法。遵紀(jì)守法既是法治的重要目標(biāo)，也是法治的基本要求。法律是全社會必須遵守的行為規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部是不是帶頭守法，群眾會看在眼里、記在心上，甚至?xí)幸鉄o意地效仿?，F(xiàn)實(shí)生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題比較突出，有的不尊法、不畏法，不學(xué)法，不信法，甚至以言代法，以權(quán)壓法，循私枉法，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的社會后果。

真情護(hù)法。法律是保障公民權(quán)利的有力武器，法治是維護(hù)公民權(quán)益的有效方式。領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)憲法、法律的權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法、法律的尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著對人民群眾深厚真摯的感情維護(hù)法治的尊嚴(yán)、權(quán)威，做社會主義法治的堅定捍衛(wèi)者。

總之，人民的權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威也要靠人民維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有做到真誠尊法，真心學(xué)法，真實(shí)用法，真正守法，真情護(hù)法，才能確保法治成為社會運(yùn)行的基本精神，才能真正實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為”。

（作者艾醫(yī)衛(wèi)系湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院教授）