文_林永芳

一些官員為什么“不干活”

文_林永芳

“懶政”問題，其實古已有之，并非于今為烈，更不是“八項規(guī)定”之后才顯現(xiàn)。不妨先看看《閱微草堂筆記》中的兩則故事。

某次，獻(xiàn)縣縣令明晨想昭雪一件冤案，卻擔(dān)心上司不高興，猶豫不決，托人向一個相當(dāng)靈驗的狐貍討教吉兇。狐貍嚴(yán)肅地教育了他一通：明公為民父母，只應(yīng)論案件冤不冤，不應(yīng)問上司允不允，如果手握大權(quán)卻袖手不作為，那么天地何必生此才，朝廷何必設(shè)此官呢？

第二則故事，說的是某官員死后昂然走進(jìn)閻羅殿，自稱為官所到之處只飲一杯水，無愧于鬼神。閻王微笑道：“倘若不要錢就算好官，那么放個木偶在公堂上，連一杯水都不用喝，豈不是更勝于你么？”官員又辯解：“我雖無功，亦無罪。”閻王道：“你一生處處求自保，某某案件，為避嫌疑而不仗義執(zhí)言，有負(fù)民之所托；某事某事，畏難怕累而不推行，有負(fù)國之所望。三載考績是怎么考核的？無功即有罪！”官員赧然低頭。

上述故事貌似玄幻，實則反映了當(dāng)時官場的冰山一角：有太多官員“不求有功，但求無過”，認(rèn)為只要不貪腐，即使不作為也已足以自傲；與此同時，又有太多官員遇事首先以上司之喜怒為準(zhǔn)繩，而非黎民社稷。這與“朝廷設(shè)官”的初衷相去何止十萬八千里。

“懶政”思潮從古到今一以貫之，是何故？究其根源，到底是簡單的“消極抵制反腐”，還是在于獎懲機(jī)制出了問題？是否多干少干一個樣，干與不干一個樣，勤的人沒有回報，看不到出路，甚至還要獨(dú)自承擔(dān)因為“多干”而付出的種種代價？

我們不妨拿出紙筆來，一邊列出“勤的動力”，另一邊列出“懶的理由”。

先來看看擔(dān)責(zé)盡職、多干苦干的動力有哪些：一是因此漲工資、增獎金；二是獲得獎勵，評上先進(jìn)；三是得到提拔重用，光宗耀祖；四是縱然不能兌換為實際好處，好歹也可贏得群眾好評，換個心理安慰。

可事實又是如何呢？眾所周知，體制內(nèi)的工資是照工齡、職務(wù)、職稱、級別走的，你見過因為工作干得多、完成得好而計發(fā)工資的嗎？而評優(yōu)評先，在不少單位，要么按資歷輪流，要么干脆由領(lǐng)導(dǎo)一錘定音，反正與平時履職狀況無關(guān)。而有的地方對于提拔這事，常見“關(guān)系是王牌”，幾曾見“肯干能干者上”？至于“群眾好評”，群眾對干事者自然會比不干事的多一些好感，然而，現(xiàn)實卻也一次次告訴我們，只懂低頭拉車、不會抬頭看路的人，群眾并不是總能理解他的苦勞。

再來看看“推托躲拖”的理由有哪些：一是省點(diǎn)力氣。一些人認(rèn)為，累出的病痛唯有自己買單，甚至請病假能否獲批還得看人臉色。二是留點(diǎn)時間。買菜做飯陪陪家人，或者兼職經(jīng)商貼補(bǔ)家用，即使被抓現(xiàn)行，至多挨幾句不癢不痛的批評，你見過多少人因此丟飯碗？三是避開風(fēng)險。許多工種，有人認(rèn)為多干活意味著得罪人，比如警察，比如海關(guān)。睜只眼閉只眼皆大歡喜，認(rèn)真盡責(zé)意味著斷人財路，人家會和你拼命，或者砸破你家窗戶，威脅你的家人。在制度能為自己真正撐起一片天之前，與其自蹈險境，不如明哲保身。四是“隨和”“合群”。大家都在混日子，于是有人認(rèn)為，誰刻苦敬業(yè)誰就是脫離群眾，出頭的椽子即使不爛也沒伴。

看完上述“動力學(xué)分析”，不難發(fā)現(xiàn)，這一“力量對比格局”，取決于獎懲機(jī)制，取決于政績評價機(jī)制，取決于官員選拔任用機(jī)制，與“消極抵制反腐”能有多大關(guān)系？只不過，八項規(guī)定未出臺之前，在某些崗位，多折騰則有機(jī)會多獲得一些灰色收入，多少可以解決一點(diǎn)“動力缺失”問題而已。

一語概之，官場“動力缺失癥”，實質(zhì)是“任命制綜合征”，在不少地方和部門，“干得好不如吹得好，吹得好不如拍得好”，安心鉆研業(yè)務(wù)、努力工作的自然就成了瀕臨滅絕的傻子。

政治文明滔滔向前，時至今日，“任命制綜合征”已非不治之癥，它有一味特效解藥叫做“民選”?；蛘邠Q個詞匯吧，欲解“惰政”之結(jié)，須先深化政治體制改革，通過合理的政績評價機(jī)制、干部獎懲機(jī)制來興利除弊，讓敢于擔(dān)責(zé)、勤于工作的人能夠看到希望。這，恐怕比任何思想教育、宗旨教育都更有望收到立竿見影之效。