文_衡紀(jì) 李濤 唐歐

衡陽：讓懶官昏官無處遁形

文_衡紀(jì) 李濤 唐歐

今年6月30日，衡陽市紀(jì)委通報(bào)了7起典型案件，將“為官不為”問題再次置于輿論中心，這是衡陽市首次對(duì)“為官不為”的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行點(diǎn)名道姓的問責(zé)通報(bào)，此舉讓公職人員深感壓力的同時(shí)，也讓百姓拍手稱快。

衡陽市領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)賀公民表示，“為官不為”其實(shí)是種“軟腐敗”，即使你并未行賄受賄，但一旦坐實(shí)“不作為”的證據(jù)，照樣要受處分。通報(bào)發(fā)出后，在領(lǐng)導(dǎo)干部中間起到了明顯的震懾和警示作用?！白铌P(guān)鍵的是將壓力傳導(dǎo)給了每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，促使他們必須履好職?！?/p>

筆者還了解到，此次通報(bào)只是所查處案件的冰山一角，而下一階段，衡陽市還將繼續(xù)加大對(duì)“為官不為”典型案件的通報(bào)、查處力度，擬設(shè)置專門通報(bào)平臺(tái)持續(xù)曝光，力促“為官不為”問題整治常態(tài)化。這意味著，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不作為、不履責(zé)的日子或?qū)⒁蝗ゲ粡?fù)返。只有做到“干凈干事”和“主動(dòng)謀事”相結(jié)合，才能真正成為一名合格的、人民滿意的公職人員。

“為官不為”就是“軟腐敗”

雖然追責(zé)力度很大，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍存僥幸心理，還有一些被問責(zé)的干部則產(chǎn)生逆反心理，自感處置不公。

此次通報(bào)的7起典型案件，“主要表現(xiàn)在工作落實(shí)不力，敷衍塞責(zé)，推諉找借口，執(zhí)行政策規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)以及執(zhí)行力不夠?qū)е抡畈粫?，進(jìn)而妨礙工作效果和工作的推進(jìn)。”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)賀公民表示，這7起典型案例雖涉及不同領(lǐng)域，但歸根結(jié)底還是“工作落實(shí)”存在問題，“很多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己沒有行賄、受賄，沒有中飽私囊，被查處這種事肯定與己無關(guān)。但執(zhí)行政策不到位，同樣會(huì)對(duì)工作帶來負(fù)面效應(yīng)，庸官懶政并不比貪污腐敗危害小?！?/p>

從這次通報(bào)中也不難看出衡陽市紀(jì)委對(duì)“為官不為”的追責(zé)力度，在最大限度上做到了“不包庇，不遮掩，不手軟，不護(hù)短”。如“耒陽市南京完小新建教學(xué)樓投入使用三年即成危房”一事就是最好的實(shí)例。在該案例中，包括耒陽市教育局、住建局、質(zhì)監(jiān)站、水利站、南京鎮(zhèn)政府等單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10名黨員干部因不作為、亂作為受到紀(jì)律處分或組織處理。

一位不愿透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)干部在接受采訪時(shí)對(duì)此事表示極力支持，并坦言，雖然通報(bào)給自己帶來不少壓力，但現(xiàn)在確實(shí)存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)?zé)，索性不作為的現(xiàn)象，通過對(duì)“為官不為”問題的通報(bào)，這給大家都敲響了警鐘。

賀公民表示，相關(guān)部門雖未做正式調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，但在交流中得到的反饋基本一致：很多領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到，即使“為官不易”，也不能成為“不作為”的借口，在其職就要履其責(zé)。“通報(bào)效果突出，起到了‘殺一儆百’的震懾和警示作用。既讓領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到必須有所作為，同時(shí)將壓力傳達(dá)給了他們，對(duì)他們形成一種約束。”

賀公民同時(shí)也坦言，雖然面對(duì)“為官不為”追責(zé)力度很大，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍存僥幸心理，還有一些被問責(zé)的干部則產(chǎn)生逆反心理，自感處置不公。賀公民認(rèn)為：“所有的案件都講究證據(jù)，只要證據(jù)充分，不分問題大小，一律從嚴(yán)處理?！?/p>

對(duì)于通報(bào)中高頻出現(xiàn)的耒陽現(xiàn)象，很多人質(zhì)疑是否耒陽的“為官不為”問題尤為嚴(yán)重。賀公民解釋，其實(shí)每個(gè)縣市區(qū)每個(gè)單位都存在“為官不為”的現(xiàn)象。整治活動(dòng)開始后，當(dāng)一些縣市區(qū)大都還在觀望時(shí)，耒陽已花大力氣開展工作?！斑@恰恰說明了耒陽在整治工作中非常有作為，為全市做出了示范，發(fā)揮了引領(lǐng)作用，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定?！?/p>

給“為官不為”套上“緊箍”

“以前都說‘只打雷不下雨’，現(xiàn)在‘既打雷又下雨’，而且不僅僅是‘雨過地皮濕’，而是真正要落到每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的心里。”

衡陽市何以在“為官不為”問題上如此“大張旗鼓”？這不得不提今年3月份出臺(tái)的《衡陽市領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問責(zé)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)辦法》），以及隨后開展的“為官不為”問題專項(xiàng)整治工作。

為進(jìn)一步整治“為官不為”問題，衡陽市委書記、市人大常委會(huì)主任李億龍高度重視，在市委常委會(huì)上提出要建立問責(zé)機(jī)制，并明確市紀(jì)委牽頭此項(xiàng)工作。市委副書記、市長(zhǎng)周海兵在全市政府系統(tǒng)廉政工作會(huì)議上就“為官不為”作出專門強(qiáng)調(diào)和部署。市委常委、市紀(jì)委書記包昌林親自審定辦法和方案，親自動(dòng)員和部署，并擔(dān)任整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

通過調(diào)研以及反復(fù)研究討論，衡陽市紀(jì)委最終將“為官不為”行為聚集在工作落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)、群眾觀念淡薄等三大類上，并具體列舉了16種將被納入追責(zé)范圍的情形；問責(zé)方式則包括從較輕的批評(píng)教育到最嚴(yán)重的免職降職等十種。

3月18日，《問責(zé)辦法》正式出臺(tái)?！秵栘?zé)辦法》還引起了湖南省委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，省委派相關(guān)人員來衡陽調(diào)研、學(xué)習(xí)，表示全省也將借鑒衡陽經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)類似的問責(zé)辦法。

為貫徹落實(shí)《問責(zé)辦法》，衡陽市紀(jì)委通過媒體宣傳造勢(shì)，并集中黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)和傳達(dá)。緊接著，市紀(jì)委又在全市開展“為官不為”問題專項(xiàng)整治工作，時(shí)間從4月持續(xù)到12月。

整治中如何發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“為官不為”問題？筆者了解到，除了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的明察暗訪，全市還打出了“組合拳”，通過整合市紀(jì)委12388、市委組織部12380及12345政務(wù)熱線、群眾信訪舉報(bào)等資源，多渠道獲取線索。

據(jù)悉，目前的線索主要來源于明察暗訪，且效果最好；同時(shí)電視問政、群眾舉報(bào)以及自查自糾也占了較大分量。如今年第一期《民生面對(duì)面》電視問政欄目就被明確為曝光“為官不為”問題專題節(jié)目，此次通報(bào)的衡陽市道路運(yùn)輸管理處從業(yè)資格考試亂象問題、耒陽市南京完小新建教學(xué)樓投入使用三年即成危房的問題即由此曝光。

而通過這幾個(gè)月的整治，總體來看，問題主要集中在作風(fēng)建設(shè)方面，包括慢為、不為、亂為，以及落實(shí)工作不到位、執(zhí)行工作力度不夠、完成工作標(biāo)準(zhǔn)不高等問題。他分析，除了這7起典型案件，整治工作中還發(fā)現(xiàn)很多領(lǐng)導(dǎo)干部遲到、早退、缺位，或是上班期間無所事事，上網(wǎng)、炒股、看電視、閑聊等。

整治工作開展以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開展專項(xiàng)檢查和明察暗訪73次，對(duì)94名“為官不為”人員進(jìn)行約談，對(duì)在工作中不作為、亂作為的57名黨員干部進(jìn)行了問責(zé)，其中36人受到黨政紀(jì)處分。

賀公民認(rèn)為，從這幾個(gè)月的情況來看，查處力度非常大，也達(dá)到了一定效果?！耙郧岸颊f‘只打雷不下雨’，現(xiàn)在‘既打雷又下雨’，而且不僅僅是‘雨過地皮濕’，而是真正要落到每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的心里。”

力促問題整治常態(tài)化

最大的困擾是，“為官不為”問題隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難，舉證更難。

“為官不為”問題積弊已久，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難等問題，這需要未來進(jìn)一步加大工作力度，真正讓“懶官”“昏官”“太平官”無處遁形。

賀公民表示，整治工作開展以來，雖然前段時(shí)間成效明顯，但也遭遇了不少問題和困擾。最大的困擾是，“為官不為”問題隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難，舉證更難?！拔覀円樘帲ㄏ嚓P(guān)案件）必須拿證據(jù)說話，一些群眾反映辦事遭遇‘踢皮球’，但真要查起來，其實(shí)很難有證據(jù)證明?！彼ㄗh是否可以利用科技手段，進(jìn)一步加大監(jiān)控設(shè)備的布設(shè)；同時(shí)利用各種監(jiān)督手段，加強(qiáng)群眾、媒體以及領(lǐng)導(dǎo)干部間的相互監(jiān)督，讓監(jiān)督無處不在，讓“為官不為”無處藏身。

工作人員還發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)尚待提高，需要對(duì)查處、通報(bào)更多一份理解和支持?！昂芏嗳艘槐粏栘?zé)就覺得很委屈，殊不知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在小事上處理你，是為了避免你釀成更大的錯(cuò)誤，是把‘紅燈’亮在越線前?！辟R公民說，這也要求我們要加大宣傳、教育力度，提高干部的認(rèn)識(shí)和自覺性。

賀公民還認(rèn)為，整治“為官不為”，還需進(jìn)一步破除人情觀念，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的說情對(duì)查處造成不少阻力。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，則存在一些工作人員礙于情面、怕得罪人，不敢理直氣壯開展監(jiān)督檢查的局面。

工作人員的畏難情緒也直接導(dǎo)致這項(xiàng)工作開展不力。縣（市）區(qū)推進(jìn)的力度比市直單位要大；而各（縣）市區(qū)之間也存在很大差距，部分縣（市）區(qū)查處和通報(bào)的案例很少，甚至牽強(qiáng)附會(huì)、濫竽充數(shù)。

接下來，對(duì)于整治工作開展不力的地區(qū)和單位，衡陽市紀(jì)委監(jiān)察局將約談“一把手”和紀(jì)委書記，督促其采取有力措施予以整改。對(duì)一直以來零查處、零通報(bào)的地區(qū)和單位，將在全市予以通報(bào)批評(píng)，并按照“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)辦法嚴(yán)肅追究黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任，真正做到以責(zé)任落實(shí)倒逼整治工作落到實(shí)處。

筆者了解到，市紀(jì)委監(jiān)察局將繼續(xù)加大追責(zé)通報(bào)力度，擬參照違反“八項(xiàng)規(guī)定”通報(bào)曝光臺(tái)的模式，設(shè)置專門通報(bào)平臺(tái)，每月下發(fā)1期專題通報(bào)，通過持續(xù)曝光典型案件，力促“為官不為”問題整治常態(tài)化。

賀公民最后也表示，開展“為官不為”專項(xiàng)整治的最終目的，并非針對(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，而是貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，讓規(guī)定落到實(shí)處；讓作風(fēng)建設(shè)得到根本好轉(zhuǎn)；讓老百姓對(duì)政府、官員、公職人員的認(rèn)知度得到提升；同時(shí)也讓政令保持暢通，真正讓政府官員為民辦實(shí)事、好事，使整個(gè)社會(huì)風(fēng)清氣正。

向“為官不為”“亮劍”，贏得民間一致點(diǎn)贊。在喝彩的同時(shí)，大家顯然期待更多。市民夏林就直言，希望通過整治活動(dòng)，使自己以后在辦事過程中不再遭遇推諉、“踢皮球”等問題。

一位領(lǐng)導(dǎo)干部也在采訪時(shí)表示，希望全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不要畏難，要敢于向更大的領(lǐng)導(dǎo)干部“亮劍”，只有主抓工作的一把手愿意擔(dān)起責(zé)任來，才能更好地帶領(lǐng)整個(gè)單位開展工作。