文/圖_本刊記者

襄陽：?jiǎn)栘?zé)懶政要“立竿見影”

文/圖_本刊記者

2015年10月14日下午，緊鄰漢江的襄陽市水利局里顯得格外冷清，水利局辦公室工作人員告訴本刊記者，包括局長(zhǎng)本人在內(nèi)，水利局所有的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管科長(zhǎng)都去了各自負(fù)責(zé)的工地上，堅(jiān)持在一線上督工。“局長(zhǎng)下了死命令，務(wù)必保證所有關(guān)乎市民生產(chǎn)生活的項(xiàng)目按時(shí)完工，否則就要追責(zé)?！毕尻柺兴止ぷ魅藛T說。

事情還得從十幾天前的一場(chǎng)市民問政說起。9月29日晚，襄陽市今年的第4期市民問政活動(dòng)如期開展，現(xiàn)場(chǎng)曝光了有關(guān)部門懶政怠政等7個(gè)問題，涉及的房管、城管、規(guī)劃、水利、民政等部門的負(fù)責(zé)人被當(dāng)場(chǎng)問責(zé)。

必須自己飲下“苦水”

主持人拿出一瓶從趙山村村民的水缸中打來的水，水質(zhì)渾濁發(fā)黃并有沉淀物，襄陽市水利局局長(zhǎng)鄒洪成一飲而盡。

襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)趙山村三組離襄陽城區(qū)不遠(yuǎn)，卻沒通自來水。全組23戶106人，飲水全靠20世紀(jì)90年代初修建的一個(gè)堰塘和各大小水井。

幾年前，堰塘被承包養(yǎng)魚，水質(zhì)越來越差。村民們只好到鎮(zhèn)上買桶裝水，一桶水5元，一家三口一個(gè)月買水就要花100多元。

當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)多次向上級(jí)反映。2013年，水利部門取了一壺水檢查后，再也沒有回音。村民聯(lián)系襄城區(qū)水利局，但被告知，該村飲水已納入2016年的計(jì)劃，計(jì)劃批了才能做，現(xiàn)在解決不了。對(duì)于村民提出能否先安裝凈水設(shè)備的提議，水利部門回復(fù)說沒有資金，沒有設(shè)備。

在9月24日當(dāng)晚的市民問政會(huì)上，襄陽市水利局局長(zhǎng)鄒洪成有些“難受”，面對(duì)主持人的詰問，面對(duì)臺(tái)下的幾百雙眼睛，面對(duì)趙山村一百多村民沒有水喝的事實(shí)，他知道這是自己工作的失職，無可辯解。主持人拿出一瓶從趙山村村民的水缸中打來的水，水質(zhì)渾濁發(fā)黃并有沉淀物，鄒洪成一飲而盡。他表示，水很難喝，心里很難受。

“9月30日一大早，局里面就召開了會(huì)議，對(duì)趙山村的事進(jìn)行了研究部署，明確了相關(guān)責(zé)任人，要盡快解決趙山村的飲水問題。而且，在會(huì)議結(jié)束時(shí)，局長(zhǎng)還對(duì)我們今后的工作做出了‘民生第一’的要求，完成不利必將追責(zé)?！毕尻柺兴止ぷ魅藛T告訴本刊記者。

就在市民問政結(jié)束十多天里，拖了快兩年的趙山村飲水工程已經(jīng)有了顯著突破，以往諸多“攔路虎”般的困難，此時(shí)似乎都不再是問題。據(jù)水利局工作人員透露，趙山村飲水工程的主體工程進(jìn)展迅速。

這不禁讓人疑惑，為何明明短期就能解決的事會(huì)一拖再拖？“這存在懶政怠政、不作為的現(xiàn)象?！毕尻柺屑o(jì)委一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本刊記者說。

雖然有一些單位被問責(zé)了，但都能以較好的態(tài)度面對(duì)問題，而且大多都已經(jīng)開始了內(nèi)部整頓，襄陽市紀(jì)委對(duì)于及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)的單位表示了肯定?！八珠L(zhǎng)喝下那瓶水是值得贊賞的，一方面自己?jiǎn)挝会勏碌摹嗨仨氉约汉认氯?，另一方面也表示他有決心面對(duì)問題和解決問題。”該紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)告訴本刊記者。

襄陽的市民問政在全國來說并非首創(chuàng)，但依然有著不容小覷的現(xiàn)實(shí)意義，這個(gè)由市紀(jì)委牽頭、市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳及襄陽廣播電視臺(tái)、襄陽政府網(wǎng)、襄陽日?qǐng)?bào)社聯(lián)合舉辦的直接面對(duì)市民的論政模式，對(duì)于治理當(dāng)?shù)氐男酗L(fēng)政風(fēng)、懶政怠政現(xiàn)象療效不俗。

提醒比追責(zé)更有意義

用最直接的方式給官員糾錯(cuò)、提醒，讓存在問題的單位自己糾正改進(jìn)，這比事后造成重大損失再來追究責(zé)任更有意義。

9月29日晚的市民問政中，除水利局外，襄陽市公安局也被點(diǎn)了名。9月16日上午8點(diǎn)半，一男子拿著榔頭闖進(jìn)襄陽市客運(yùn)管理處辦公室，對(duì)著電腦一頓亂砸，工作人員隨即報(bào)警。等了10多分鐘，不見警察的影子。8點(diǎn)52分，工作人員再次撥打110，10分鐘后還是沒等來警察。9點(diǎn)02分，工作人員又撥打了110。9點(diǎn)50分，才來了一輛警車。警方對(duì)涉事男子進(jìn)行了訊問，并從其身上搜到了一把榔頭和一把菜刀。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，接警后警方應(yīng)第一時(shí)間前往現(xiàn)場(chǎng)。襄陽市110指揮中心也曾承諾，城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)出警時(shí)間為5分鐘。據(jù)悉，事發(fā)處距襄陽火車站警務(wù)平臺(tái)不到800米，距最近的派出所不到1千米，而距市客管處不到200米就有間警務(wù)室。

這種最顯性的懶政怠政，對(duì)廣大群眾而言是最具“殺傷力”的，對(duì)于政府在群眾心中的形象無疑具有極大損傷。群眾的基本生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全無法得到充分保障，長(zhǎng)期如此，會(huì)使得群眾對(duì)政府缺乏信任感。

庸政、懶政、怠政，并非某種機(jī)械的制度設(shè)計(jì)可以一勞永逸，它夾雜有具體工作人員的主觀意識(shí)，出發(fā)點(diǎn)源自工作人員的主觀能動(dòng)性發(fā)揮情況。十八大前，一些地方“門難進(jìn)，臉難看，話難聽”，如今門好進(jìn)了，臉好看了，話好聽了，但人們發(fā)現(xiàn)有時(shí)候事情依然難辦。這是因?yàn)橐恍┱畽C(jī)關(guān)的工作人員的工作作風(fēng)存在問題，思想意識(shí)存在偏差。

襄陽市委宣傳部一位科長(zhǎng)告訴本刊記者，襄陽的市民問政一般按季度開展，三個(gè)月為一期，如遇突發(fā)狀況或者關(guān)系重大民生問題，則會(huì)臨時(shí)舉行。每季度開始前，會(huì)由紀(jì)委牽頭組織成立數(shù)個(gè)政風(fēng)糾察組進(jìn)行明察暗訪，以發(fā)現(xiàn)問題，并通過各種渠道向廣大市民征集意見。所發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)過一定甄選后在市民問政會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)提出來，由涉事單位的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)回答提問。

在9月29日晚，當(dāng)襄陽市公安局被問及出警慢的問題時(shí)，襄陽市公安局副局長(zhǎng)梁軍承諾，將及時(shí)查清出警慢原因，并嚴(yán)肅問責(zé)。目前襄陽市公安局已在全市公安系統(tǒng)開展專項(xiàng)整頓活動(dòng)，要求全體警員換位思考，改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

襄陽市紀(jì)委表示，他們正是希望通過這種最直接的方式給官員糾錯(cuò)、提醒，讓存在問題的單位自己糾正改進(jìn)，這比事后造成重大損失再來追究責(zé)任更有意義。

關(guān)鍵還是提高服務(wù)意識(shí)

正如襄陽市水利局局長(zhǎng)鄒洪成喝掉那瓶“苦水”后所發(fā)出的感嘆：“今天與其說是在問責(zé)，不如說是在質(zhì)問我們的良心?！?/p>

在襄陽市紀(jì)委采訪時(shí)，紀(jì)委的一位工作人員告訴本刊記者，不久前樊城區(qū)的一位副區(qū)長(zhǎng)因?yàn)橥浱幚硪环菸募艿搅它h紀(jì)處分。處分的理由就是懶政怠政，未能及時(shí)完成本職工作?！盎蛟S他是工作忙忘記了，但這是很明顯的懶政怠政?！痹摷o(jì)委工作人員告訴本刊記者，有的懶政怠政很好鑒別，但有些就比較復(fù)雜，比較隱蔽。

“比如有群眾反映家里供水供氣長(zhǎng)期受到影響，一查是因?yàn)樾蘼返墓て谝恢蓖涎訉?dǎo)致的，工期拖延是因?yàn)椴疬w進(jìn)度緩慢，拆遷進(jìn)度緩慢則是因?yàn)橘Y金不到位，資金無法到位的原因就很多、很復(fù)雜了。”該紀(jì)委工作人員告訴本刊記者，現(xiàn)實(shí)中很多看起來很容易解決的問題其實(shí)十分復(fù)雜，它需要多個(gè)部門緊密合作才能合力完成，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)影響全局的工作。“像這種供氣供水問題，到底該怪誰呢？找哪個(gè)部門都合理，但這些部門都有各自的理由推脫。這其實(shí)也是一種懶政，卻十分隱蔽?！痹摷o(jì)委工作人員說。

日前，清華大學(xué)孫立平教授在一次演講中指出，當(dāng)前中國缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行層，一些官員缺乏擔(dān)當(dāng)責(zé)任的勇氣和意識(shí)。這往往會(huì)造成決策層制訂的工作規(guī)劃在實(shí)施過程中打折扣，甚至十分被動(dòng)?！俺讼尻柾猓渌芏嗟胤揭捕加蓄愃啤忻駟栒臋C(jī)制，但一些問題卻是老生常談，每次都會(huì)被問到，卻仍然難以解決?！痹摷o(jì)委工作人員指出，這并非部門領(lǐng)導(dǎo)不重視，而確實(shí)是在執(zhí)行中有諸多原因的掣肘。對(duì)于這類相對(duì)復(fù)雜的情況，該怎么處理，如何界定是否存在懶政問題，如何追究責(zé)任，還需要思考。

市民問政目前在全國有蜂起之勢(shì)，借助新媒體技術(shù)，創(chuàng)造了一個(gè)讓領(lǐng)導(dǎo)和市民面對(duì)面交流的平臺(tái)，極大地拉近了群眾和干部的距離，增強(qiáng)了市民與領(lǐng)導(dǎo)的親切感、真實(shí)感，也給了群眾在一定程度內(nèi)參與域內(nèi)政治生活的渠道和機(jī)會(huì)。但這對(duì)于一些過慣“官老爺”日子的領(lǐng)導(dǎo)干部而言絕對(duì)是一種煎熬，現(xiàn)場(chǎng)問政，電視（網(wǎng)絡(luò)）同步直播，對(duì)于很多官員而言都并非易于面對(duì)的。

這對(duì)于破除官員的懶政思想大有裨益，讓不作為的官員丟掉面子，才能維護(hù)群眾利益的里子。正如襄陽市水利局局長(zhǎng)鄒洪成喝掉那瓶“苦水”后所發(fā)出的感嘆：“今天與其說是在問責(zé)，不如說是在質(zhì)問我們的良心。”

市民問政結(jié)束的第二天，襄陽市水利局的第一個(gè)舉動(dòng)是為趙山村送水，用車將符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水運(yùn)到村里，在飲水工程竣工之前會(huì)一直如此。而本刊記者在襄陽采訪時(shí)也注意到，在襄陽市區(qū)多個(gè)主干道的十字路口處都增設(shè)了由大巴車改建的移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，24小時(shí)均有人值班。