盧文剛 黃小珍 劉沛

摘要：廣東省參與建設“21世紀海上絲綢之路”，在地理、歷史、人文和經(jīng)貿(mào)基礎等方面具有明顯優(yōu)勢。但也存在產(chǎn)業(yè)政策不夠系統(tǒng)完善，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，科技投入不足，部分企業(yè)對絲綢之路沿線國家市場認識不夠，華僑華商助力作用仍需發(fā)揮等問題。廣東省應加強政策引導，著力頂層設計，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作，推進與沿線國家的金融合作，搭建方便貿(mào)易往來的合作平臺，加大科技投入，積極引導僑商參與建設，助推“21世紀海上絲綢之路”建設。

關鍵詞：21世紀海上絲綢之路；國家戰(zhàn)略；海洋開發(fā)；東盟；廣東省

中圖分類號：F127. 65 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）02-0049-05

“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略是在新的國際國內(nèi)形勢下，我國深度參與世界經(jīng)濟的的重大舉措，也是我國參與全球經(jīng)濟治理能力提升、推動全球治理轉(zhuǎn)型承擔自身責任的重大舉措。歷史上，廣東省足海上絲綢之路的發(fā)祥地，也是海上絲綢之路的重要交通樞紐，在古代海上絲綢之路發(fā)展中發(fā)揮重要作用廣東省應加強頂層設計和政策引導，在“21世紀海上絲綢之路”建設及其構建全方位開放新格局的戰(zhàn)略構想中，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、科技和文化等方面持續(xù)健康發(fā)展。

一、廣東省在“21世紀海上絲綢之路”建設中的優(yōu)勢

（一）絕對的地緣優(yōu)勢

廣東省背靠祖國內(nèi)陸廣大腹地，面向東南亞，處于太平洋、印度洋、大西洋航運的樞紐位置，是我國重要的海上交通要沖、溝通海外的通道和主要對外通商口岸。廣東省擁有多個海上航道和眾多港口，海岸線占全國海岸線的1/3以上，長度居全國第一位。廣東省擁有通往東南亞、中亞、中東、非洲等國家的最短航線，便捷的交通運輸支撐廣東與這些國家的經(jīng)貿(mào)往來。具有海上絲綢之路沿線其他地區(qū)不可比擬的海陸交通便利優(yōu)勢。廣東省擁有14個沿海城市，5個億噸大港（深圳鹽田港、廣州南沙港、湛江港、珠海高欄港和東莞虎門港），2013年規(guī)模以上港口完成吞吐量近15億噸。廣東省的各主要港口足東盟國家的主要貿(mào)易港口，2013年，廣州港與東盟各港口進出集裝箱量超過61萬（國際標準箱），湛江港與東盟、南亞等地的貨物吞吐量超過2500萬噸，經(jīng)廣州港、湛江港進出口東盟國家的貨物吞吐量呈加快增長趨勢。這都表明廣東具備參與海上絲綢之路建設的得天獨厚的地理優(yōu)勢。

（二）經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎雄厚

廣東省是全國名列前茅的經(jīng)濟大省，2013年，廣東省GDP總量和進出口總額均突破萬億美元。2014年上半年，廣東省外貿(mào)進出口總值達2. 89萬億元人民幣，占同期全國外貿(mào)總值的23.4%。其中，出口1.7萬億元，占全國出口總值的26.2%；進口1. 19萬億元，占全國進口總值的20. 3%。廣東省經(jīng)濟總量連續(xù)24年居全國首位，資本雄厚，各項基礎設施較完善，外向經(jīng)濟輻射能力強。廣東作為領先全國的'業(yè)大省，已形成電子信息、電氣機械、汽車、石化、輕紡等為主和各具特色、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展格局二當前，廣東省正在實施的“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃也恰好與絲綢之路沿線部分國家的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)互補，為廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供市場和空間。

（三）與海上絲綢之路沿線國家密切且不斷升級的商貿(mào)往來

廣東省是我國對外貿(mào)易的重要中心。近年來，廣東省與海上絲綢之路沿線國家貿(mào)易往來密切，且呈現(xiàn)不斷升級的局面。2005～2012年，廣東一南亞雙邊貿(mào)易額，從2005年的27. 33億美元增加到2012年自100.4億美元，7年增長3.7倍。至2013年底，廣東在東盟設立企業(yè)近300家，直接投資達20億美元，出口額達456. 17億元，進口額達565. 93億元（見圖1）。數(shù)據(jù)顯示，廣東省與海上絲綢之路沿線主要國家和地區(qū)的貿(mào)易往來總額呈不斷上升趨勢，而且，增長幅度有逐漸擴大的趨勢。

（四）最早的海上絲綢之路發(fā)源地之一

有史以來，廣東省就是古代中國與國外貿(mào)易和文化交往中海上通道的重要起點和交通樞紐《漢書·地理志》中記載了東漢時期實現(xiàn)了東羅馬到廣東的通航，形成橫貫東西方的海上絲綢之路；魏晉南北朝時期，廣州成為海上絲綢之路的始發(fā)港；隋唐宋時期廣州成為海上絲綢之路的第一大港和世界東方大港；元代時期廣州是海上絲綢之路的第二大港；明清時期廣東是海上絲綢之路環(huán)球貿(mào)易的唯一地區(qū)。新中國成立后，特別是改革開放以來，廣東成為改革開放的“窗口”和“引擎”。在歷史上，大量廣東人赴“南洋”謀生，不少人選擇了在東南亞等國定居，經(jīng)過長期發(fā)展，大量的粵籍華僑華人與東南亞各國在經(jīng)濟文化等方面相互融合，使嶺南文化在海上絲綢之路沿線各國得到傳播發(fā)展，為廣東與東南亞國家架起溝通橋梁，為雙邊和多邊商貿(mào)往來帶來特殊的人文資源和精神動力。

（五）強大的華人華商群體和影響力

廣東省現(xiàn)有海外僑胞3000多萬，占全國華僑總數(shù)的2/3，是中國第一僑鄉(xiāng)，具有其他地區(qū)無可比擬的僑商優(yōu)勢。海內(nèi)外粵商間的文化統(tǒng)一性、價值認同感和民族向心力，為廣東省建設海上絲綢之路提供了精神動力。其中，有60%以上的粵籍華人華僑生活在東南亞各國；在泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓和新加坡，粵籍華僑分別占華僑總數(shù)的79%、57%、49%、12%和45%。廣東省經(jīng)濟社會的發(fā)展得益于海外華僑華人的巨大貢獻。改革開放以來，海外僑胞和港澳同胞在廣東省的直接投資累計近9500多億元，創(chuàng)辦近4萬家企業(yè)，占廣東省實際吸收外資總量近70%；海外同胞捐贈數(shù)額折合人民幣超過400億元。隨著改革開放不斷深入，海外華僑與廣東的經(jīng)濟社會聯(lián)系更加密切，已成為我國與華僑所在國經(jīng)貿(mào)合作和文明交流的橋梁，成為提升中國軟實力的重要途徑。

二、廣東省在建設“21世紀海上絲綢之路”中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)等方面政策不完善

日前，廣東省對發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的政策支持方面存在明顯缺陷，特別是在海洋新興產(chǎn)業(yè)，如海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)等投入周期長、產(chǎn)業(yè)門檻高、研發(fā)難度大，政策的可預見性和可持續(xù)性要求高，相應的政策調(diào)整必須準確及時才能有效引導海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目的，一些產(chǎn)業(yè)政策大多針對單個產(chǎn)業(yè)，缺乏對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)政策扶持，如海洋工程建筑業(yè)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強，能推動海洋砂礦業(yè)的發(fā)展，對濱海旅游業(yè)等也是必不可少的支撐，但并無共謀發(fā)展的關聯(lián)政策。且在相關的配套支持政策方面，如稅收優(yōu)惠等，實施中也存在可操作性不強、缺乏具體指導細則等問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不盡合理

目前，廣東省經(jīng)濟發(fā)展中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展乏力的短板。如，廣東省海洋經(jīng)濟巾以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，層次較低，同構嚴重，過度依賴資源等問題明顯。廣東省濱海旅游業(yè)旅游產(chǎn)品項目重復，雷同現(xiàn)象嚴重，海水養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部趨同性明顯，沿海石化建沒等臨海工業(yè)項目遍地開花。廣東省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠不如浙江、山東，海洋產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化整合。

（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

由于區(qū)位與資源條件的不同，珠三角地區(qū)的發(fā)展狀況與粵東、粵西差別巨大一珠三角地區(qū)靠近港澳臺，又是改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟總量大，發(fā)展海洋經(jīng)濟基礎雄厚，具有相當?shù)陌l(fā)展優(yōu)勢，且已取得較好成果?；洊|、粵西兩翼雖然在臨海產(chǎn)業(yè)方面也取得一些成就，但由于總體經(jīng)濟基礎薄弱、基礎設施小完善等，海洋經(jīng)濟以粗放型為主，工業(yè)化進程相對緩慢，海洋資源優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。究其原囚：相關公共政策支持不足，珠三角地區(qū)經(jīng)濟輻射作用沒能充分發(fā)揮，而粵東、粵西地區(qū)自身也存在發(fā)展觀念落后和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不力等問題。

（四）科技投入不足

目前，廣東省海洋產(chǎn)業(yè)科技投入不足，海洋科技創(chuàng)新成果較少，高科技對發(fā)展海洋經(jīng)濟的支撐力度不足。海洋生物制藥業(yè)是廣東省的主要海洋產(chǎn)業(yè)，但相對于山東、浙江等地，廣東省產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，技術層次較低，發(fā)展緩慢。目前，廣東省該行業(yè)主要布局在中山市火炬區(qū)國家健康產(chǎn)業(yè)基地，其他地區(qū)基本沒有涉及。廣東省的海洋先進裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋清潔能源、港航物流服務和海洋勘探開發(fā)服務等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，是廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展的短板。

（五）部分企業(yè)對海上絲綢之路沿線市場認識不夠

據(jù)廣東省商務廳數(shù)據(jù)顯示，廣東省對海上絲綢之路沿線重點國家（東盟10國和印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡等南亞4國）的實際投資額從2007年的0. 2億美元增至201 3年的2.9億美元，年均增長54.9%，平均每兩年翻一番。目前，大多數(shù)粵企是以自發(fā)形式“走出去”的，由于政府對如何“走出去”缺乏統(tǒng)籌和政策指引，信息不暢，很多企業(yè)對當?shù)胤?、政策、產(chǎn)業(yè)等了解不夠，導致一些粵企“走出去”后發(fā)現(xiàn)與想象反差較大，影響“走出去”的成效。一些粵商對沿線國家的市場調(diào)研不足，誤以為這些國家市場競爭缺乏，實際上，一些經(jīng)濟較落后的東盟國家，市場競爭十分激烈，粵企壓力巨大。

（六）華僑華商助力作用仍需有效發(fā)揮

雖然在東南亞國家乃至海上絲綢之路的沿線國家中，華僑華商的基礎非常強大，但并不是所有的沿線國家都能夠認同中國的價值標準和文化體系。因此，在建設“21世紀海上絲綢之路”的過程中，不僅要戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性地加強與東南亞國家的溝通與合作，更重要地是切實從這些國家的發(fā)展需要出發(fā)，充分發(fā)揮當?shù)厝A僑華商與中國經(jīng)濟社會的緊密聯(lián)系的獨特優(yōu)勢，助力所在國家加快產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)整合，更好地實現(xiàn)技術、勞動力、資本等要素的轉(zhuǎn)移，積極促進沿線國家的經(jīng)濟成長、就業(yè)和貿(mào)易發(fā)展以及民眾福祉的改善。

三、廣東省在“21世紀海上絲綢之路”建設中的政策選擇

廣東省應加強公共政策引導，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎上，爭當“21世紀海上絲綢之路”建設發(fā)展的排頭兵和橋頭堡，率先實現(xiàn)廣東省與海上絲綢之路沿線國家的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)“包容式增長”“和合作共贏。

（一）加強頂層設計，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

建設“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想的提出，為我國在新的國內(nèi)外形勢下參與全球治理指明了方向。但國家層面并沒有明確要求，而是由各地根據(jù)實際情況自行采取相關的發(fā)展政策措施。廣東省應加強頂層政策設計和發(fā)展規(guī)劃，盡快制定并落實參與建設21世紀海上絲綢之路的規(guī)劃及實施方案。要以全球的視野和戰(zhàn)略眼光，科學規(guī)劃布局，將建設“21世紀海上絲綢之路”納入廣東省構建全方位開放格局和打造國際化大都市的發(fā)展戰(zhàn)略中，謀劃發(fā)展政策。2014年12月12日，國務院常務會議將廣東省列為三個自由貿(mào)易區(qū)之一，并分別與香港和澳門簽訂《內(nèi)地與香港CEPA關于內(nèi)地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化的協(xié)議》和《內(nèi)地與澳門CEPA關于內(nèi)地在廣東與澳門基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化的協(xié)議》兩份協(xié)議，為廣東省參與“21世紀海上絲綢之路”建設帶來良好的政策支持。此外，還要加快海上交通運輸、商貿(mào)合作便利化、投資保護、金融合作、司法協(xié)助和領事保護及應急處置等方面法律法規(guī)的治理建設，推動廣東省與絲路沿線國家的合作發(fā)展。

（二）加強與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作

廣東省與沿線國家在資源上存在一定差異性和互補性，產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟實力也存在一定差距，這為廣東積極推進海上絲綢之路經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級提供了機會。廣東可借助與這些國家間的產(chǎn)業(yè)梯度差異，推動廣東省產(chǎn)業(yè)升級。與沿線的大部分國家相比，廣東省在新興產(chǎn)業(yè)和基礎研發(fā)等方面具有一定優(yōu)勢，但也存在創(chuàng)新不夠和產(chǎn)業(yè)層次低等問題，而沿線不少國家擁有大量的勞動力和環(huán)境資源，特別需要引進外資發(fā)展本國經(jīng)濟，部分國家在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)技術上也值得借鑒。加強產(chǎn)業(yè)合作，廣東省要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時也要積極引進和借鑒國外的先進技術。首先，廣東省要改變以往的基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的簡單和垂直分工合作，加大與新加坡等國的水平合作，通過整合這些國家的資源和技術，共同實現(xiàn)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量。其次，廣東省應充分利用沿線國家豐富的勞動力資源，將廣東的加工制造業(yè)引入這些國家，既為這些國家增加工作崗位、擴大就業(yè)，又保持自身制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使廣東省既能承接先進國家的高新產(chǎn)業(yè)合作計劃，又能向較落后的國家轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)，實現(xiàn)廣東產(chǎn)業(yè)的雙向發(fā)展。

（三）推進與沿線國家的金融合作

“21世紀海上絲綢之路”沿線國家多是發(fā)展中國家，其經(jīng)濟社會發(fā)展所需的基礎設施都不同程度存在不完善或較落后等問題。完善基礎設施，需要大量資金投入，而目前恰恰存在融資渠道和規(guī)模有限等難題。為此，要充分利用中國發(fā)起設立的“亞洲基礎設施投資銀行”的平臺和框架，加快完善廣東與沿線國家的金融合作機制，充分利用現(xiàn)有基金和融資平臺，如亞洲發(fā)展基金、中國一東盟投資合作基金、“海上合作基金”等重要的雙方、多方融資合作平臺，為交易雙方的基礎設施建設提供資金支持。此外，積極探索建立人民幣貿(mào)易結算中心的路徑，擴大人民幣跨境貿(mào)易融資和結算范圍，加快推進人民幣可自由兌換和國際化進程，使企業(yè)、投資者和個人能夠跨境交易人民幣。通過建立海上絲綢之路綠色交易通道等措施，加快廣東與沿線國家在交易過程中的速度，減少交易障礙，加快資金流動，暢通各經(jīng)濟主體間的交易渠道。

（四）搭建方便經(jīng)貿(mào)往來的合作平臺

自中國一東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動以來，我國已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴國，并已在4個國家建立5個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為我國企業(yè)提供一站式貿(mào)易服務。對于處在中國南大門的廣東省來說，這無疑是一個巨大的發(fā)展優(yōu)勢。廣東省要利用與東南亞隔海相望、毗鄰港澳臺以及通江達海的地理區(qū)位優(yōu)勢，利用廣州、深圳、汕頭、茂名、湛江等豐富的港口資源，采取先易后難，由點及面的措施，與海上絲路沿線國家共同搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺，發(fā)揮各自優(yōu)勢，以合作共贏的理念，進一步加強與沿線國家的對接和合作。目前，菲律賓、印尼、馬來西亞等十幾個國家都擁有自由港口和自由貿(mào)易園區(qū)，為雙邊貿(mào)易提供便利，加快了物流、商流和資金流的速度。廣東省應充分利用這些國家已有的自由貿(mào)易平臺，在國家相關政策支持下，搭建更多的貿(mào)易合作平臺，拓寬與絲路沿線國家的合作空間。提升中國（深圳）一越南（海防）貿(mào)易合作園區(qū)和與新加坡共同建立的（廣州）中新知識城貿(mào)易合作園區(qū)開發(fā)建設水平。探索建立沿線港口城市聯(lián)盟，辦好絲綢之路國際博覽會和2015中國海洋經(jīng)濟博覽會。

（五）切實加大科技和人才投入

廣東省在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上，要加大海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。大力提高海洋經(jīng)濟發(fā)展的科技含量，增強科技創(chuàng)新實力，是廣東省在“21世紀海上絲綢之路”建設中取得積極主動地位的保證。一是應依托高校和科研院所優(yōu)勢，加大對其海洋科技研發(fā)的投入，建立與絲綢之路經(jīng)濟發(fā)展對應的科研機構。二是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，推動海洋產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。對海洋資源豐富的地區(qū)，如粵西的湛江和茂名市等地，結合其豐富的海洋資源發(fā)展相應的海洋產(chǎn)業(yè)，相對于高新技術區(qū)則應提供科技上的支持，在推動其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時提高自身海洋科技的發(fā)展。同時，構筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推動海洋工程建筑、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動海洋食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。三是制定發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟的人才培養(yǎng)計劃，通過高校、企業(yè)和科研機構合作，協(xié)同培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，構建發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟的產(chǎn)學研結合新格局；制定有吸引力的人才政策，大力吸引國內(nèi)外高端人才到廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（六）積極引導僑商僑資參與建設

廣東省要充分利用僑商僑資優(yōu)勢，拓寬資金來源渠道和使參與主體多樣化?？赏ㄟ^為粵籍僑商搭建更多的溝通平臺，加強與僑商的緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮文化教育、新媒體、智庫、非政府組織的作用，通過各主體間的交流合作加強廣東與絲路沿線各國的交流，如通過召開多層次多形式的僑團商會等，積極引導海外華僑、企業(yè)和社會組織參與廣東與絲路沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來；發(fā)揮華僑華人橋梁紐帶作用，為粵企“走出去”牽線搭橋，使沿線國家進一步了解廣東省建設“21世紀海上絲綢之路”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮華商在經(jīng)濟、文化往來中的作用。政府部門應制定相關政策措施鼓勵各類企業(yè)和民間組織參與新絲路建設，進一步加強與絲路沿線國家的聯(lián)系和合作。