韓周瑜

摘要：近年來，全球能源需求的重心正向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，中國、印度等新興經(jīng)濟體的需求持續(xù)走高。正是由于中國大量的油氣資源需求與巴西近年來油氣資源勘探開采量的逐漸上升，使兩國在油氣資源領(lǐng)域的合作越發(fā)密切，未來兩國在油氣資源領(lǐng)域的合作將不斷深化。

關(guān)鍵詞：中國；巴西；新興經(jīng)濟體；油氣資源合作

中圖分類號：F125.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）05-0039-05

中國和巴西同為新興經(jīng)濟體，一個是資源需求大國，一個是油氣資源產(chǎn)地。長期以來，兩國在礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品等諸多資源領(lǐng)域合作交流密切，特別是巴西油氣的豐富儲量將為兩國在油氣資源領(lǐng)域的深入合作奠定良好的基礎(chǔ)。

一、新興經(jīng)濟體在國際油氣資源市場的重要性日益凸顯

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展及能源消費水平的提高，能源需求和供給間不平衡的矛盾愈加嚴(yán)重：以石油、天然氣為主的傳統(tǒng)能源因稀缺性和不可再生性特點，變得越來越珍貴。而新發(fā)現(xiàn)的油氣產(chǎn)地越來越遠(yuǎn)離能源消費中心，各種非常規(guī)油氣資源的開發(fā)難度越來越大、生產(chǎn)成本越來越高，以至于各主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟體都不斷降低一次性能源消費量，試圖尋求可替代能源，大力發(fā)展生物能、太陽能、核聚變能、水能等新型能源。但鑒于目前的科技發(fā)展水平及高額的開發(fā)成本限制，在短時期內(nèi)還無法實現(xiàn)新能源的廣泛應(yīng)用，石油替代或減少石油使用的成果非常有限。未來一段時期，石油和天然氣兩種能源仍是全球能源生產(chǎn)的主要原料，在世界能源平衡體系中仍會保持重要地位。近年來，新興經(jīng)濟體在全球能源市場上扮演著越來越重要的角色。在新興經(jīng)濟體密集分布的亞太地區(qū)、非洲地區(qū)和拉美地區(qū)相繼發(fā)現(xiàn)了大型汕氣區(qū)域，成為當(dāng)前油氣勘探開發(fā)的熱點地區(qū)。2013年，全球新發(fā)現(xiàn)的油氣田中，亞太、中南美洲、非洲分別以131個、64個、64個油氣田而位居前三位。油氣資源供給的提升助推了新興經(jīng)濟體在令球能源市場的地位，而新興經(jīng)濟體的能源需求也受到越來越多的關(guān)注：全球能源需求的重心正在向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的原油需求量持續(xù)萎縮，中國、印度等新興經(jīng)濟體的需求持續(xù)走高據(jù)統(tǒng)汁，2013年，世界石油消費增量主要來自非經(jīng)合組織國家，尤其是新興經(jīng)濟體。其中，中國以增加39萬桶/日位居榜首，其次是巴西（增加17萬桶/日），隨后是俄羅斯和印度。

二、中國與巴西油氣資源領(lǐng)域合作現(xiàn)狀

（一）中國油氣資源供需形勢

1.國內(nèi)油氣自給程度不斷下降。隨著中國經(jīng)濟的崛起和科技能力的不斷提升，國內(nèi)汕氣資源產(chǎn)量和消費量均呈現(xiàn)不斷增長趨勢。由于油氣資源的不可再生性，又面臨過高的需求，近年來國內(nèi)油氣資源供需缺口越來越大，特別是石油資源，我國油氣資源的自給程度不斷下降。這就導(dǎo)致中國在國際油氣市場上的需求量不斷上升，目前已成為世界第二大石油消費國和原油進(jìn)口國。

2.中國油氣資源進(jìn)口依存度不斷增加。從1993年起我國已成為石油凈進(jìn)口國，隨著國內(nèi)資源缺口的逐漸增大，我國進(jìn)口量年年攀升，進(jìn)口依存度也大大增加。到2012年，我國的石油進(jìn)口依存度已達(dá)56.4%，大大超過了國際能源安全警戒線；天然氣進(jìn)口依存度超過20%，并呈上升趨勢。我國原油進(jìn)口地從之前的集中在中東、非洲等地區(qū)，逐漸分散到中東、非洲、中亞、南美等其他地區(qū)，進(jìn)口地多元化趨勢日漸明顯。隨著國內(nèi)天然氣供給缺口的不斷增大，我國天然氣進(jìn)口快速增加，已形成國產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣和進(jìn)口液化天然氣（LNG）并存的多氣源供氣格局。2006～2012年，我國天然氣進(jìn)口量年均增長86.8%。2012年，管道氣進(jìn)口量約為225億立方米，占天然氣總進(jìn)口量53.0%，主要氣源地為中亞地區(qū)土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦；LNG進(jìn)口量為1468.4噸（約合200億立方米），占天然氣總進(jìn)口量的47%，主要氣源地為卡塔爾、澳大利亞、印尼和馬來西亞等。另外，我國的海外油氣合作業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。近年來，通過“走出去”，我國國有企業(yè)和民營企業(yè)先后在國際油氣市場以投標(biāo)或資產(chǎn)并購等方式大展拳腳。2013年中國企業(yè)海外并購總交易額達(dá)222億美元，同時海外油氣權(quán)益已突破1.1億噸，在全球各大油氣區(qū)均有資產(chǎn)分布。

（二）巴西油氣資源與投資環(huán)境

1.油氣資源豐富。巴西是僅次于委內(nèi)瑞拉的南美第二大石油生產(chǎn)國。巴西鐵礦、鋁礦、糧食、橡膠等資源儲藏豐富，是世界深水、超深水石油資源最豐富、產(chǎn)量最高的國家。1980～2013年，巴西以海洋石油開發(fā)為基礎(chǔ)，帶動了國內(nèi)海洋工業(yè)水平的進(jìn)步，刺激了整個經(jīng)濟的增長。到2013年底，巴西原油剩余探明可采儲量為15.6億桶，全球排第15位，儲產(chǎn)比為20.2；剩余探明天然氣可采儲量為0.5萬億立方米，儲產(chǎn)比為21.2。

目前，巴西已探測并開發(fā)了三大深海油氣盆地，占已探明油氣資源的90%以上，均屬于非常規(guī)油氣資源，開發(fā)難度較大，成本較高。憑借上述油氣資源的勘探，世界石油行業(yè)巨頭紛紛預(yù)測到巴西深海鹽下油氣資源開發(fā)前景廣闊，巴西已成為全球最熱門的油氣勘探開發(fā)區(qū)域之一。據(jù)預(yù)測，巴西的鹽下石油蘊藏量可能多達(dá)3380億桶，高于全球最大的石油生產(chǎn)國沙特阿拉伯的蘊藏量2640億桶。據(jù)國際能源署據(jù)測，到2035年巴西的石油產(chǎn)量可達(dá)到日產(chǎn)600萬桶原油的水平，是目前的三倍。屆時，巴西將成為全球第六大石油生產(chǎn)國。此外，巴西天然氣產(chǎn)量有望增長五倍，到2030年即能滿足本國需求。

2.油氣行業(yè)發(fā)展前景廣闊。始建于1953年的巴西國家石油公司是巴西最大的國有石油公司，涉足領(lǐng)域囊括石油產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游，其石油產(chǎn)量占巴西石油總產(chǎn)量的95%。目前，該公司擁有完善的油氣勘探、鉆采、輸送等設(shè)施。依托巴西石油公司，巴西在油氣技術(shù)、國際合作等方面都進(jìn)行了有益的實踐。如，大力支持適應(yīng)巴西的技術(shù)研發(fā)，興建石油技術(shù)研發(fā)中心、環(huán)境實驗室、天然氣及能源實驗室等，增強技術(shù)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)競爭能力；展開國際石油招標(biāo)活動，引進(jìn)外資助力資源勘探，目前已有包括?？松梨?、BP、雪佛龍、殼牌等在內(nèi)的57家公司在巴西的勘探開發(fā)合同中直接或者間接擁有工作權(quán)益。在投資方面，巴西對油氣資源也有較大的需求，是拉美地區(qū)最大的石油消費國，也是最大的成品油市場。因此，巴西正在進(jìn)行積極投資擴建，包括對煉油能力的提升；對石油天然氣管線系統(tǒng)的改造完善；對深海鹽下油氣勘探開發(fā)裝備設(shè)施和技術(shù)的提高，等等。這些無疑都需要大量的投資，為外商進(jìn)入提供了良好的契機。

3.投資環(huán)境較好。自上世紀(jì)60年代以來，全球油氣資源在“國有化”浪潮中被產(chǎn)油國逐步收回，國際油氣開發(fā)合作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕浴坝头蹦Ｊ綖橹?。相較于其他產(chǎn)油國，巴西油氣投資領(lǐng)域的制度較為完善，勘探開發(fā)市場較為開放，具備良好的國際合作環(huán)境。截至2013年，巴西石油管理局舉行了10輪國際招標(biāo)，招標(biāo)區(qū)塊總數(shù)超過3900塊，中標(biāo)總面積達(dá)53.9萬平方千米，吸引了包括中國的石油公司在內(nèi)的幾乎全球所有主要深海油氣勘探公司參與競標(biāo)。

（三）中巴油氣合作的態(tài)勢

從上述分析不難看出，正是由于中國大量的油氣資源需求與巴西近年來油氣資源特別是非常規(guī)油氣資源勘探開采量的逐漸上升，使兩國在油氣資源合作領(lǐng)域的關(guān)系越發(fā)密切。同時，長期以來委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、秘魯和巴西等拉美國家都是中國持續(xù)進(jìn)口石油的對象國。近年來，隨著巴西探明石油儲量的持續(xù)增加和中巴兩國貿(mào)易合作關(guān)系的不斷加深，中國與巴西的油氣領(lǐng)域合作逐步深化，合作方式也日趨多樣化。2002～2014年，巴西對中國的原油出口量不斷增加，特別是從2010年巴西成為中國十大原油供應(yīng)國之一，雙方的石油貿(mào)易愈發(fā)緊密。2014年中國從巴西進(jìn)口原油701.91萬噸，同比增長33. 60%

1.中巴油氣領(lǐng)域的合作模式。從2002年巴西向中國出口第一批石油以來，2009年已達(dá)到406萬噸，且雙方于同年簽署了“貸款換石油”的備忘錄，以我國國家開發(fā)銀行為巴西石油公司提供期限為l0年的100億美元貸款為條件，換取巴西石油公司向中石化的全資子公司每年輸出6～10萬桶石油、向中石油輸出4-6萬桶石油。在天然氣合作方面，中石化為巴西天然氣的CASENE項目提供資金12.56億美元完成1377千米管線建設(shè)，日輸氣能力2000萬立方米；2010年6月，中化集團(tuán)公司以30.7億美元收購挪威公司在巴西佩雷格里諾（Peregrino）油田40%的股份。從表1看出，近年來中國和巴西在油氣領(lǐng)域的互動十分密切，逐漸從單純的油氣資源貿(mào)易演變?yōu)橛蜌庑袠I(yè)的投資合作，其投資方式囊括了商品出口、技術(shù)勞務(wù)出口和股權(quán)投資三種，具體體現(xiàn)為：積極爭取與巴西政府、巴西石油企業(yè)達(dá)成在油氣資源領(lǐng)域長期合作的共識；向巴西石油產(chǎn)業(yè)提供資金支持；在石油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積極合作；與巴西境內(nèi)的國際石油企業(yè)以并股、參股等方式展開合作，等等。

2.中巴油氣領(lǐng)域合作的成效。2005年以來，中巴雙方在油氣領(lǐng)域的合作不斷深入，隨之產(chǎn)生的合作紅利逐步釋放，并已輻射到其他領(lǐng)域。

對巴西來說，中巴雙方油氣領(lǐng)域的合作主要對其經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等方面產(chǎn)生了較大影響：第一，中國對巴西的油氣領(lǐng)域投資為其帶來大量的資金，提高油氣資源開采的效率，支持行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對其他行業(yè)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。第二，中國對巴西油氣領(lǐng)域的投資占總投資的28%以上，投資項目招用員工的本地化達(dá)99%。同時，還積極進(jìn)行勞務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)，為巴西創(chuàng)造了超過2萬個工作崗位，較大改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件。第三，中國對巴西油氣領(lǐng)域投資的同時也帶去了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，雙方開展了油氣資源勘探開發(fā)的技術(shù)交流，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

對中國來說，與巴西油氣領(lǐng)域的合作，能獲取海外油氣資源，緩解國內(nèi)油氣資源供需矛盾；巴西的深海鹽下油氣開采技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，特別是在深水、超深水方面的技術(shù)更為超前，還創(chuàng)立了著名的“巴西模式”，這對中國的項目承包和投資提出更高的技術(shù)要求，能促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)生投資的逆向技術(shù)溢出效應(yīng)；對外投資項目合作加快了國內(nèi)大型工程機械設(shè)備、基建設(shè)施設(shè)備的輸出，符合國家實施的“走出去”戰(zhàn)略，能消化國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。

總之，通過積極開展各項合作，中國與巴西雙方均從中取得成效：巴西獲得了資金支持，并能引進(jìn)利用中國先進(jìn)的勘探、制造裝備；中國也從合作中獲得了油氣資源權(quán)益，學(xué)習(xí)到巴西先進(jìn)的深水、超深水海上油田開發(fā)技術(shù)。雙方的合作紅利已逐步開始向更廣泛的領(lǐng)域釋放。更重要的是，中巴油氣資源領(lǐng)域合作突破了非常規(guī)油氣資源開發(fā)的技術(shù)制約、跨大洲的地域制約等障礙，為其他新興經(jīng)濟體在該領(lǐng)域的合作起到良好的士范作用。

三、中國推進(jìn)與巴西油氣領(lǐng)域合作的思路

（一）積極開展“縱向推動”的立體開放式合作

中國與巴西分屬于不同大洲，距離較遠(yuǎn)，下一步要進(jìn)一步擴大雙方在油氣資源領(lǐng)域的合作，就應(yīng)積極展開資源經(jīng)濟外交，由行政力量適度推動合作進(jìn)程，堅持以企業(yè)和市場為主體，輔之以政策支持與配套服務(wù)，從國家戰(zhàn)略層面到行業(yè)發(fā)展層面再到企業(yè)操作層面，形成縱深立體的全方位合作。同時，保持雙方合作的開放性和多元化，不儀要在油氣領(lǐng)域從資源、技術(shù)、設(shè)備制造、資金等方面展殲合作，還要積極拓展雙方在其他能源、農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等方面的合作。

（二）以重大油氣項目作為雙方合作的載體和粘合劑

近年來，中國與巴西都在油氣勘探、開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大了投入力度 如，巴西在“國家石油天然氣產(chǎn)業(yè)推動計劃”、“石油創(chuàng)新計劃”，中國在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件中都提出要加大對油氣資源領(lǐng)域的投入。為擺脫對發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的依賴，中國與巴西作為新興經(jīng)濟體應(yīng)推動雙方在油氣資源勘探、開發(fā)、技術(shù)、資金支持等方面的合作，爭取聯(lián)合更多的新興經(jīng)濟體增強世界油氣資源市場上的話語權(quán)和主動權(quán)，互利共贏、共同發(fā)展。雙方應(yīng)深化已有的以重大油氣項目為核心的合作模式，不僅在項目建設(shè)方而加深合作，更能在圍繞項目的一系列要素投入活動中，包括技術(shù)開發(fā)、資金籌措等方面開展合作。

（三）加強技術(shù)交流，拓寬合作領(lǐng)域

繼續(xù)加強中巴雙方油氣行業(yè)企業(yè)在油氣田開發(fā)、油氣管道、工程建設(shè)等傳統(tǒng)技術(shù)方面的合作，積極開拓非常規(guī)油氣開發(fā)、深水油氣及北極地區(qū)油氣開發(fā)等新技術(shù)領(lǐng)域的合作。特別是中方要積極學(xué)習(xí)巴西現(xiàn)有的國際領(lǐng)先的深海鉆探技術(shù)，提升非常規(guī)油氣勘探開發(fā)的技術(shù)水平。同時，雙方應(yīng)以油氣資源開發(fā)領(lǐng)域合作為契機，加強其他能源技術(shù)研發(fā)方面的合作，提升自主創(chuàng)新能力，在新能源、新材料等低碳經(jīng)濟發(fā)展方面開拓一片天地，為建立具備國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實的科技基礎(chǔ)

（四）主動防范合作風(fēng)險，積極探索創(chuàng)新合作形式

國際油氣資源領(lǐng)域的合作除要應(yīng)對行業(yè)所特有的風(fēng)險，如勘探開發(fā)的風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等，還要面臨東道國政治、法制、社會等方面的風(fēng)險。這一問題同樣存在于中國與巴西的合作當(dāng)中。未來在雙方合作過程中，要采取積極的防范應(yīng)對措施，有針對性地選擇創(chuàng)新合作方式，諸如在社會政治風(fēng)險較小的區(qū)域選擇全資、合資等投資形式，并適當(dāng)擴大股權(quán)投資規(guī)模；在社會政治風(fēng)險較高的區(qū)域選擇服務(wù)合同、工程承包等合作形式。同時，還要主動與當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)聯(lián)系，進(jìn)行銀企合作。

（五）帶動其他新興經(jīng)濟體建立有效的多邊合作機制，共同應(yīng)對國際油氣資源價格波動

心以中巴雙方油氣資源領(lǐng)域合作的成功經(jīng)驗，帶動新興經(jīng)濟體間更深層次的合作，探索建立新興經(jīng)濟體油氣資源合作機制，深化新興經(jīng)濟體資源出口國與進(jìn)口國間的合作與互動，增強能源信息傳遞，有效整合各項資源；爭取“抱團(tuán)”發(fā)展，以金磚國家為代表，探索建立能源聯(lián)盟和油氣能源合作機制，促成新必經(jīng)濟體能源合作體系的形成，以應(yīng)對國際油氣資源價格的波動；強化合作的市場規(guī)則，盡量淡化地緣政治和意識形態(tài)色彩，增加與美、歐、日等全球能源消費大戶之間的對話和溝通；逐步完善風(fēng)險管理機制，國際油氣交易制度接軌，以弱化歐佩克等資源供給量變化和發(fā)達(dá)經(jīng)濟體油氣資源需求量變化，以及局部地區(qū)動蕩對國際油氣資源價格造成的影響。