◎ 王雙林（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100013）

“四個(gè)全面”
律動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)新局（下）

◎ 王雙林（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100013）

3　全面依法治國為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)標(biāo)定邁向法治行業(yè)的新臺(tái)階

全面依法治國，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)乃至第二個(gè)一百年目標(biāo)的保障。國家主席習(xí)近平把它與全面深化改革并稱為“鳥之兩翼、車之雙輪”。“兩翼”、“兩輪”照應(yīng)了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的兩個(gè)主要功能：創(chuàng)新、規(guī)范，即全面深化改革在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的落腳點(diǎn)主要體現(xiàn)為創(chuàng)新交易業(yè)態(tài)，規(guī)范行業(yè)治理。全面依法治國為經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域里的各個(gè)行業(yè)設(shè)定了由“法制”邁向“法治”的新臺(tái)階，推進(jìn)行業(yè)法治化，建設(shè)法治行業(yè)，已經(jīng)成為大勢所趨，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)正在順勢而為登臺(tái)階。

一方面，依憲依法規(guī)范治理產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的法治意識(shí)持續(xù)提升。習(xí)近平主席在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”產(chǎn)權(quán)交易的根本地位是在現(xiàn)行憲法中確立的。1988年4月12日，七屆人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十條確定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。由此，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成為最先適用于憲法的產(chǎn)權(quán)交易品類。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的法律地位是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》確立的。該法第五十四條規(guī)定：“除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行?！?由憲法和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所規(guī)定，全國范圍的產(chǎn)權(quán)交易所一類經(jīng)濟(jì)組織具備同業(yè)性。依憲依法規(guī)范治理產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)，是全面依法治國的組成部分和內(nèi)在要求。換言之，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)融入全面依法治國戰(zhàn)略布局，需要把依憲依法規(guī)范治理的法治意識(shí)作為行動(dòng)的先導(dǎo)。具體說來就是：以法治中國的大業(yè)宏圖為先導(dǎo)，切實(shí)認(rèn)同“行”因法而定、依法治理行業(yè)，“業(yè)”從法而置、緣法規(guī)范業(yè)態(tài)的法治通則；以市場決定作用與政府更好作用相結(jié)合的理性思維為先導(dǎo)，一體兼顧為市場服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為政府服務(wù)的三重職能；以全國范圍公共資源市場、全球范圍資本金融市場相融通的柔性理念為先導(dǎo)，審慎對(duì)待產(chǎn)權(quán)交易場所等同產(chǎn)權(quán)交易市場的傳統(tǒng)范式；以“咱來吧”式的攜手擔(dān)當(dāng)類的想法和說法為先導(dǎo)，果決擺脫“狼來了”似的防范擔(dān)心類的做法和想法。總之，法治意識(shí)提升在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的關(guān)鍵落腳點(diǎn)是，進(jìn)一步整合資源、共享信息、整體面向全國范圍的產(chǎn)權(quán)交易市場，加快“四統(tǒng)一”——統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測的步伐。同時(shí)，與產(chǎn)權(quán)市場領(lǐng)域的諸多相關(guān)行業(yè)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、公平競爭、互惠共贏。

另一方面，以相關(guān)法律法規(guī)、政策制度為起點(diǎn)的法治行業(yè)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)是靠法律法規(guī)、政策制度起家的。我國改革開放后出現(xiàn)的首個(gè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場所——武漢市企業(yè)兼并市場事務(wù)所，在實(shí)施方案中就明確了“市場組織”、“交易方式”、“上市條件”、“交易手續(xù)”等8項(xiàng)基本制度。目前設(shè)在34個(gè)省會(huì)城市、直轄市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的48家產(chǎn)權(quán)交易所（中心），均定有各自的規(guī)章制度，分門別類匯總起來不下千余項(xiàng)。協(xié)會(huì)去年匯編成集的法律法規(guī)政策文件共92份，約83萬字。這些法律法規(guī)、政策制度確立了產(chǎn)權(quán)交易的市場定位、功能取向、活動(dòng)范圍和運(yùn)作規(guī)則。成為產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)安身立命的基本保障和成長進(jìn)取的鋪路基石。黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)確定全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。依此推論，全面依法治國賦予產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的使命任務(wù)就是要讓產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的法制化再上一個(gè)新臺(tái)階，完善產(chǎn)權(quán)交易法治體系，建設(shè)法治行業(yè)?！胺ㄖ啤迸c“法治”，二者似乎大同小異，其本質(zhì)是遞進(jìn)與種屬關(guān)系。產(chǎn)權(quán)交易“法制化”，側(cè)重于法律、法規(guī)、政策、制度本身及其在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的適用性；而建設(shè)法治行業(yè)是讓產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)始終處于依憲依法治理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)。在全面依法治國語境里，“法治”的內(nèi)涵比“法制”要大得多。市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)更是法治經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)既然有法制行業(yè)的根基就更有理由成為法治行業(yè)。建設(shè)法治行業(yè)是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的歷史過程，今后五年，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)將循著以下路徑負(fù)重前行：一是，主動(dòng)參與中央和地方的立法工作，繼續(xù)爭取早日產(chǎn)生一部產(chǎn)權(quán)交易法；二是，積極參與配合各級(jí)政府、法院、檢察院的司法、執(zhí)法工作，切實(shí)將產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)納入法治軌道，兼顧好履行好產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場功能與社會(huì)職能；三是，創(chuàng)新并完善行業(yè)體系管理規(guī)章制度，有效預(yù)防系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)以及局部風(fēng)險(xiǎn)，做到法有授權(quán)全力為，法無禁止不亂為；四是，構(gòu)建包括知法、懂法、遵法、護(hù)法行為理念在內(nèi)的行業(yè)文化，作為業(yè)務(wù)創(chuàng)新的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，矢志當(dāng)好法治中國國有資產(chǎn)的忠誠衛(wèi)士。

4　全面從嚴(yán)治黨也是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從嚴(yán)自律的通用法則

全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國的根本保障。黨中央在全面從嚴(yán)治黨中，大力加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦黨的建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，從嚴(yán)治吏、嚴(yán)明黨紀(jì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’，捍衛(wèi)了黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)，維護(hù)了社會(huì)公平正義，深得黨心民心。行業(yè)有別，大道無疆。全面從嚴(yán)治黨在執(zhí)政黨建設(shè)普遍規(guī)律、根本大計(jì)、通用法則的層次上，給予全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)以至偉至深的昭示。

全面從嚴(yán)治黨昭示產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)：從嚴(yán)自律的根本是在政治上思想上行動(dòng)上與黨的路線方針政策保持一致。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。產(chǎn)權(quán)市場作為中國資本市場體系的有機(jī)組成部分，它的創(chuàng)建、培育，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)導(dǎo)公有制企業(yè)改制重組的成果之一。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有產(chǎn)權(quán)市場；沒有產(chǎn)權(quán)市場，就沒有產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從所服務(wù)的國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)，一體構(gòu)筑中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。辦好全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的事情，必須堅(jiān)持和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治上思想上行動(dòng)上與黨的路線方針政策保持一致，適應(yīng)黨的執(zhí)政方式和政府職能轉(zhuǎn)變的新要求；辦好產(chǎn)權(quán)交易所的事情，重在發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部表率作用。

全面從嚴(yán)治黨昭示產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)：從嚴(yán)自律重心是在交易業(yè)務(wù)公平、公開、公正上下功夫。產(chǎn)權(quán)市場屬于建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)物，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)屬于全體人民公共權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)屬于代行政府委托職能的社會(huì)公器。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律比起通常的行業(yè)自律來，承載著更重要的使命和義務(wù)，背負(fù)著市場、社會(huì)、政府的三重重托。從嚴(yán)治黨帶給產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的利好，絕不僅僅限于行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、公用事業(yè)將更多國有或公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)委托給產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；最為主要的是，從嚴(yán)治黨給產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)打造了更加公平、公開、公正的市場機(jī)制和市場環(huán)境。打鐵需要自身硬，行業(yè)務(wù)必自律，自律務(wù)必從嚴(yán)。有了這樣的行業(yè)共識(shí)，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)就能夠既當(dāng)改革動(dòng)力、又當(dāng)自律主體，通過深化改革加強(qiáng)行業(yè)自律，以更加公平、公開、公正的姿態(tài)，參加國資國企混合所有制、整合公共資源交易平臺(tái)、事業(yè)單位性質(zhì)分類、行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等重大改革。

全面從嚴(yán)治黨昭示產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)：從嚴(yán)自律永遠(yuǎn)在路上?！坝肋h(yuǎn)在路上”、“既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)”，這是習(xí)近平主席就作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭做出的十分嚴(yán)肅、高度抽象而又生動(dòng)的概括和部署。這些論述告訴產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)，從嚴(yán)自律沒有結(jié)束時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，要打持久戰(zhàn)。黨的十八大以來，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)中的各個(gè)基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員，按照黨中央及上級(jí)黨組織的要求，參加了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，進(jìn)行了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高；嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，整治身邊的腐敗和不正在之風(fēng)，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)盡到了義務(wù)，做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律建設(shè)，保證了行業(yè)整體上沒有出系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和顛覆性問題。但是，行業(yè)自律不能寄希望于一蹴而就或一勞永逸。因?yàn)?，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)作為產(chǎn)權(quán)市場的中介平臺(tái)，同時(shí)為投資方和融資方提供雙向信息和互動(dòng)服務(wù)，在產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)的商業(yè)運(yùn)營鏈條中處于樞紐位置。產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中的等價(jià)交換原則隨時(shí)都可能滲透社會(huì)生活、政治生活、黨內(nèi)生活。趨利傾向在這“三種生活”中哪怕稍許滲透，都可能悄然發(fā)酵、蔓延、作祟，重復(fù)演繹溫水煮青蛙的悲劇。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)公信力具備財(cái)富效應(yīng)，在保值增值國有資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也往往容易被權(quán)力尋租與蛀蟲侵蝕設(shè)為靶向目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)相形佐證，行業(yè)自律搞得好不好，既決定社會(huì)影響力，也牽動(dòng)市場貢獻(xiàn)率。今后，我國資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中，各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)若要在新常態(tài)下繼續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，自律建設(shè)只能加強(qiáng)而不能削弱。首先，扎緊規(guī)章制度的籠子之口，將自律挺在法律的前面，把業(yè)內(nèi)大大小小各種權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子之中。其次，把黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任主體，轉(zhuǎn)化為行業(yè)自律的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，明確兩個(gè)責(zé)任清單，增強(qiáng)行業(yè)自律的操作性。又次，把自律建設(shè)貫穿在日常工作中，提振產(chǎn)權(quán)交易信息公開化程度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。復(fù)次，支持配合黨和政府反腐的高壓態(tài)勢、倡廉的高調(diào)態(tài)勢。一方面，支持公、檢、法、司、紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐肅貪行動(dòng)，不斷壓縮腐敗生存空間；一方面，褒揚(yáng)清正從業(yè)、依法經(jīng)商、廉潔自律的案例和人物，造成正氣廉風(fēng)有人頂贊、人人學(xué)習(xí)的風(fēng)氣和局面。

神州起宏圖，百業(yè)沐朝暉。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的建設(shè)目標(biāo)、改革任務(wù)、法治路徑、自律功能等，正在獲得全面統(tǒng)籌、精準(zhǔn)指引、深度擘畫與強(qiáng)勁推動(dòng)。一個(gè)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展新局面，正在并將持續(xù)展現(xiàn)出來?！八膫€(gè)全面”律動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)新局——這必將成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一道亮麗風(fēng)景。

（作者為中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)副秘書長、新聞言人）