◎ 王雙林（中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100013）

就整合建立公共資源交易平臺(tái)相關(guān)工作的建議

◎ 王雙林（中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100013）

自國(guó)辦〔2015〕63號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)中出現(xiàn)了學(xué)習(xí)交流、貫徹落實(shí)的熱潮。中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）組織了行業(yè)性學(xué)習(xí)交流、貫徹落實(shí)活動(dòng)。同時(shí)，與牽頭負(fù)責(zé)63號(hào)文件的起草和解釋工作的職能部門——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司（以下簡(jiǎn)稱“法規(guī)司”）保持溝通，反映訴求，獲取指導(dǎo)。9月17日，協(xié)會(huì)秘書處與法規(guī)司共同召開貫徹落實(shí)63號(hào)文件座談會(huì)。會(huì)上，法規(guī)司司長(zhǎng)李亢希望協(xié)會(huì)發(fā)揮紐帶和智囊作用，對(duì)公共資源交易平臺(tái)各個(gè)相關(guān)方的合作內(nèi)容和合作方式進(jìn)行深入研究，拿出辦法，提供支持。為此，近日協(xié)會(huì)秘書處向法規(guī)司反饋了進(jìn)一步深入貫徹63號(hào)文件精神的八條建議，各條建議均觸及整合建立公共資源交易平臺(tái)工作中與產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。

1　進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在政府與市場(chǎng)間的橋梁紐帶作用

產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的主體是分布在全國(guó)各地中等以上城市的實(shí)體產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所。這些產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所有的對(duì)口隸屬于各級(jí)國(guó)資委，有的對(duì)口隸屬于各級(jí)財(cái)政廳（局）或發(fā)改委。鑒于國(guó)家發(fā)改委是63號(hào)文件牽頭起草和分工負(fù)責(zé)部門，協(xié)會(huì)向全體會(huì)員提出要求，在不改變?cè)`屬關(guān)系的前提下，就整合建立公共資源交易平臺(tái)工作接受當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受所屬行政機(jī)關(guān)部門的直接指導(dǎo)。協(xié)會(huì)在直屬國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)系不變的前提下，與公共資源交易平臺(tái)相關(guān)的工作，接受國(guó)家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接指導(dǎo)下，對(duì)接產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)與公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工作。協(xié)會(huì)將按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的要求，組織協(xié)調(diào)好產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)參與公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工作，進(jìn)一步發(fā)揮政府與市場(chǎng)間的橋梁紐帶作用。

2　堅(jiān)持國(guó)務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)參與的監(jiān)督檢查機(jī)制

過去十年來(lái)實(shí)行的國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、工商總局、證監(jiān)會(huì)等六部委聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)于形成公開、公平、公正的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)具有至關(guān)重要的作用。自2011年協(xié)會(huì)成立后，作為第三方也參與了聯(lián)合監(jiān)督檢查工作。建議將上述聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，轉(zhuǎn)換為由國(guó)家發(fā)改委牽頭、63號(hào)文件指定的相關(guān)部委參加，有招投標(biāo)協(xié)會(huì)、產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)參與的聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制；就公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行狀況，至少每?jī)赡赀M(jìn)行一次全面檢查。

3　建立全國(guó)范圍統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)

63號(hào)文件要求：“制定國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國(guó)公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障?！睘槁鋵?shí)這一要求，建議由國(guó)家發(fā)改委主持，在全國(guó)范圍內(nèi)建立一套電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)對(duì)接省級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)與全國(guó)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)接中央管理企業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)。協(xié)會(huì)將引導(dǎo)業(yè)內(nèi)若干跨區(qū)域電子交易系統(tǒng)對(duì)接全國(guó)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)，就置于產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行的公共資源交易業(yè)務(wù)專設(shè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行全口徑全過程跟蹤監(jiān)測(cè)。

4　保留省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人資格和市場(chǎng)主體地位

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為我國(guó)資本市場(chǎng)的組成部分，具有資本培育、流轉(zhuǎn)、運(yùn)營(yíng)、增值的基礎(chǔ)功能。設(shè)在省會(huì)市、自治區(qū)首府市、直轄市、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)具備信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)施優(yōu)勢(shì)、自律優(yōu)勢(shì)?？紤]到避免重復(fù)建設(shè)和有利于聯(lián)合監(jiān)管、分層監(jiān)管，在平臺(tái)層級(jí)整合時(shí)，盡可能同一城市設(shè)一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。保持上述中心城市有一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以獨(dú)立法人資格運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

5　統(tǒng)編公共資源品類目錄、交易活動(dòng)細(xì)則、電子系統(tǒng)管理辦法、交易機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

以省會(huì)市、自治區(qū)首府市、直轄市、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市為區(qū)劃，以招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易為系列，分別編制公共資源進(jìn)場(chǎng)交易品類目錄、交易活動(dòng)細(xì)則、電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)管理辦法、公共資源交易機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。委托全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)就上述規(guī)章制度組織評(píng)審，報(bào)發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、工信部備案。

6　延展公共資源交易平臺(tái)為國(guó)有企業(yè)深化改革服務(wù)功能

擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)公共資源的進(jìn)場(chǎng)配置范圍，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在保持商業(yè)類國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)配置存量不減的同時(shí)，提高公益類國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)配置增量。建議就落實(shí)文件第十二條“強(qiáng)化服務(wù)功能”中的“五不得”注，由發(fā)改委牽頭相關(guān)部委，國(guó)有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與，制定具體措施。

7　整合規(guī)范高級(jí)產(chǎn)權(quán)交易師隊(duì)伍并納入公共資源交易平臺(tái)專家?guī)?/h2>

各省級(jí)政府按照全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，在整合本地區(qū)專家資源過程中，將高級(jí)產(chǎn)權(quán)交易師專家納入公共資源評(píng)標(biāo)專家和評(píng)審專家?guī)臁f(xié)會(huì)現(xiàn)有高級(jí)產(chǎn)權(quán)交易師專家?guī)煜蛉珖?guó)范圍的公共資源交易平臺(tái)開放，其信用信息互聯(lián)共享，以供遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審工作所需。

8　把公共資源交易行業(yè)的自律建設(shè)和社會(huì)化管理提上工作日程

倡導(dǎo)在公共資源交易行業(yè)實(shí)行一業(yè)多會(huì)，公平開展社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。與建立規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)同步，在產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)、招投標(biāo)協(xié)會(huì)等全國(guó)性協(xié)會(huì)體系內(nèi)，視情況成立公共資源交易分會(huì)。公共資源交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所（中心）按自愿、自律、需要的原則，交叉加入與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)擬商中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，發(fā)起建立公共資源交易平臺(tái)戰(zhàn)略聯(lián)盟類的合作機(jī)制。

（作者為中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、新聞言人）

注：國(guó)辦〔2015〕63號(hào)文件第十二條指出：“各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)?！?/p>