文_廖巧玲

勞動(dòng)法實(shí)施20年帶來了什么

文_廖巧玲

推動(dòng)勞動(dòng)法律貫徹實(shí)施，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)應(yīng)發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督，推動(dòng)形成有利于勞動(dòng)法律實(shí)施和職工權(quán)益維護(hù)的輿論氛圍。

一

2月2日，《勞動(dòng)法》實(shí)施20周年之際，中華全國總工會(huì)專門梳理了2014年度我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的違法案件和勞動(dòng)事件，并從中挑選了昆山中榮重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故等10起典型案例，在新聞發(fā)布會(huì)上進(jìn)行集中公布。

全總法律工作部負(fù)責(zé)人郭軍表示，從目前我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀看，用人單位違反勞動(dòng)法律侵害職工合法權(quán)益事件大量存在，有的案件性質(zhì)非常惡劣，社會(huì)影響極壞，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定造成很大負(fù)面影響。推動(dòng)勞動(dòng)法律貫徹實(shí)施，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)應(yīng)發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督，推動(dòng)形成有利于勞動(dòng)法律實(shí)施和職工權(quán)益維護(hù)的輿論氛圍。

全總此次為職工維權(quán)的聲音，在網(wǎng)上引發(fā)熱議。主要意見集中在：工會(huì)這樣直接公布案例的做法令人耳目一新，這種姿態(tài)值得點(diǎn)贊！希望工會(huì)對(duì)一切侵犯職工權(quán)益的行為進(jìn)行批評(píng)成為一種新常態(tài)。

二

關(guān)于《勞動(dòng)法》的出臺(tái)，曾有一個(gè)有趣的事件。

1989年，全國政協(xié)七屆二次會(huì)議上，原全總副主席陳宇等20多位政協(xié)委員聯(lián)名呼吁，盡快制定 《勞動(dòng)法》，必須迅速糾正 “野生動(dòng)物保護(hù)有法，而人無勞動(dòng)法” 的局面。 在此背景下，全國人大常委會(huì)加快了 《勞動(dòng)法》的制定工作。歷經(jīng)30余稿后，1995年1月1日，我國第一部保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的專門法律——《中華人民共和國勞動(dòng)法》正式施行。

20年過去，《勞動(dòng)法》給我們帶來了什么？

確立勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。著名勞動(dòng)法專家關(guān)懷稱，對(duì)勞動(dòng)者來說，《勞動(dòng)法》帶來的最大好處就是確立了勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度。比如，有關(guān)工時(shí)、休息、休假的規(guī)定，保證了勞動(dòng)者的休息權(quán)；工資支付制度不斷完善，工資支付的項(xiàng)目、水平、形式、對(duì)象、時(shí)間以及特殊情況下的工資支付等有了明確規(guī)范，可以用來抵制侵犯職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的行為；勞動(dòng)安全衛(wèi)生的各項(xiàng)規(guī)定，為維護(hù)職工安全衛(wèi)生的權(quán)利提供了保障；女職工及未成年工的特殊保護(hù)的規(guī)定，則保護(hù)了女職工和未成年工的合法權(quán)益……

規(guī)范勞動(dòng)力市場。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力市場是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。我國的勞動(dòng)力市場盡管帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，但《勞動(dòng)法》的頒布施行，為其進(jìn)一步完善提供了基本的法律支持。比如，按照《勞動(dòng)法》確立的原則，逐步建立了包括職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)體系，形成了勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，市場在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮著越來越大的基礎(chǔ)性作用，就業(yè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了由國家安置就業(yè)向市場配置就業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展。是否給職工繳納社保，如今已成為求職者選擇用人單位時(shí)的一個(gè)重要砝碼。隨著“大鍋飯”、“鐵飯碗”的打破，市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)讓人們越來越深切地認(rèn)識(shí)和體會(huì)到社會(huì)保障制度的重要性?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，國家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。這一法律精神的貫徹結(jié)果是，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度快速發(fā)展，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度框架初步建立，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，特別是1998年以來，“兩個(gè)確保”不斷得以鞏固，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障三條保障線實(shí)現(xiàn)銜接，使勞動(dòng)者在養(yǎng)老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下能獲得幫助和補(bǔ)償。

推動(dòng)建立勞動(dòng)制度?！秳趧?dòng)法》施行的20年來，我國勞動(dòng)合同制度已經(jīng)普遍實(shí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率均在95%以上。與此同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，勞動(dòng)爭議處理制度在化解勞動(dòng)糾紛中發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全國各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動(dòng)爭議案件結(jié)案率為92%。值得指出的是，隨著勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了由行政管理向依法調(diào)整的根本轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者與用人單位雙向選擇、協(xié)商確定雙方權(quán)利義務(wù)的用人機(jī)制和觀念的形成，為從機(jī)制上協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了條件。

構(gòu)建法律框架。勞動(dòng)保障立法是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，我國在《勞動(dòng)法》頒布之前，勞動(dòng)立法是一片空白。因此，盡管以今天的目光和實(shí)際需求去審視《勞動(dòng)法》，其的確有諸多不盡完善之處，但同時(shí)也不可否認(rèn)，是《勞動(dòng)法》明確了勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的基本原則，搭起了勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的基本框架。比如，《勞動(dòng)法》對(duì)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、工資、工時(shí)、休息休假、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭議處理等作出了規(guī)定，就為我國勞動(dòng)保障領(lǐng)域的各項(xiàng)立法提供了法律依據(jù)，給建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了法律支持。20年來，我國先后出臺(tái)了與《勞動(dòng)法》相配套的《勞動(dòng)合同法》、 《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、 《安全生產(chǎn)法》、 《職業(yè)病防治法》以及《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等一系列法規(guī)規(guī)章，初步形成了中國特色的勞動(dòng)保障法律體系框架。

《勞動(dòng)法》對(duì)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、工資、工時(shí)、休息休假、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭議處理等作出了規(guī)定，就為我國勞動(dòng)保障領(lǐng)域的各項(xiàng)立法提供了法律依據(jù)，給建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了法律支持。

三

2014年6月4日《中國勞動(dòng)保障報(bào)》撰文稱，回顧 《勞動(dòng)法》，不能不提它的親密伙伴 《勞動(dòng)合同法》。

《勞動(dòng)合同法》 是2007年6月29日在十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上通過的。從1995年到2007年，中間跨越12年，這是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，也是勞工權(quán)益保障問題愈發(fā)突出的時(shí)代。

改革開放以來，我國以廉價(jià)勞動(dòng)力作為參與國際競爭的比較優(yōu)勢和主要手段，但隨著社會(huì)發(fā)展，這種做法已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)時(shí)代的要求，2001年中國加入WTO后，這種經(jīng)濟(jì)模式引發(fā)大量反傾銷案，以及對(duì)中國產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，這些問題的解決直接涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞工待遇問題。因此必須通過完善勞動(dòng)合同制度來提高競爭力。

從國際上看， 中國《勞動(dòng)合同法》的立法過程引起了全球關(guān)注，得到全球媒體、工會(huì)、非政府組織非常一致的支持。上海師范大學(xué)法政學(xué)院教授劉誠在談到這一問題時(shí)說： “之所以出現(xiàn)這種狀況， 就在于中國《勞動(dòng)合同法》全球性的‘去規(guī)制’進(jìn)程，啟動(dòng)了勞動(dòng)關(guān)系的 ‘再規(guī)制’進(jìn)程。 此前的2006年法國的《機(jī)會(huì)均等法》 中提出 ‘初次就業(yè)合同’條款，即允許雇主在雇傭兩年內(nèi)有權(quán)解雇26歲以下雇員并無須作出解釋。目的是解除企業(yè)主招工時(shí)的種種顧慮，鼓勵(lì)企業(yè)多招工，增加社會(huì)就業(yè)率，但因遭到大規(guī)?？棺h而流產(chǎn)。但是這僅僅限于拒絕放松規(guī)制，而沒有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化規(guī)制。中國的《勞動(dòng)合同法》是過去30年來全球首部強(qiáng)化規(guī)制的法律，也是首部強(qiáng)化規(guī)制的勞動(dòng)立法?！?/p>

從 《勞動(dòng)法》到《勞動(dòng)合同法》，還是一個(gè)從維護(hù)國企職工權(quán)益到保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的轉(zhuǎn)變過程。

如果把《勞動(dòng)法》作為一個(gè)整體加以考察，可以發(fā)現(xiàn)它為勞動(dòng)者提供了一個(gè)堪稱完美的權(quán)利體系，囊括了就業(yè)權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利、勞動(dòng)合同權(quán)利、參與工會(huì)與集體協(xié)商的權(quán)利、工資保障權(quán)利、休息休假權(quán)利、民主管理權(quán)利以及提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利，幾乎全盤復(fù)制了當(dāng)時(shí)國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整機(jī)制。這是為了消除國企職工對(duì)勞動(dòng)合同制的擔(dān)心和顧慮而設(shè)的。

然而，在我國的城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制下，如此周全又完備的勞動(dòng)權(quán)利設(shè)計(jì)只可能適用于體制內(nèi)的勞動(dòng)者，這樣的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系模式對(duì)農(nóng)民工而言卻是一個(gè)封閉的體系，他們很難進(jìn)入到這個(gè)體系當(dāng)中，成為《勞動(dòng)法》語境中的“勞動(dòng)者”。直到2008年《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施，才為農(nóng)民工這一長期被忽視的“勞動(dòng)者”群體打開了大門，許多規(guī)定幾乎是為農(nóng)民工 “量身定做”，比如：簽訂書面勞動(dòng)合同、合同期限長期化、禁止拖欠克扣工資、建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度等。

四

自《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，全員勞動(dòng)合同制度在全國普遍推行。

全總公布的數(shù)據(jù)顯示：企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到88.2%，集體合同、工資專項(xiàng)集體合同覆蓋997.3萬家企業(yè)，覆蓋職工4.51億人。20年間，職工年平均工資從4538元，增長到45676元，年均增長12.2%。

同時(shí)，用人單位違法侵害職工合法權(quán)益的事件大量存在，就業(yè)歧視、強(qiáng)迫勞動(dòng)時(shí)有發(fā)生、超時(shí)加班、拖欠工資、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等問題令人堪憂。

對(duì)于這些問題，郭軍認(rèn)為原因是多方面的，但一些地方片面追求GDP，企業(yè)急功近利，勞資力量不平衡，以及勞動(dòng)監(jiān)察缺失是重要原因。

“勞動(dòng)保障監(jiān)察制度滯后，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門力量不足、手段有限、對(duì)違法行為查處不力，直接影響勞動(dòng)法律貫徹落實(shí)。許多地方僅對(duì)投訴舉報(bào)的案件進(jìn)行查處，因?yàn)榱α坎蛔悖藛T有限，當(dāng)然，也有主觀意愿的問題，不能做到有案必查、違法必究。對(duì)已經(jīng)查實(shí)的違法案件懲處力度不大，達(dá)不到震懾違法用人單位的目的。”郭軍說。

“對(duì)于存在爭議的問題，現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理制度存在程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)過多、效率低下、周期太長等問題，勞動(dòng)者打不起官司，或者沒有精力去打官司，使得很多勞動(dòng)爭議不能得到及時(shí)解決，直接影響勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)?，F(xiàn)在的勞動(dòng)爭議處理體制實(shí)際上是一裁兩審制，把司法兩審終審變成準(zhǔn)三審，民事案件當(dāng)事人可以在打官司的同時(shí)該吃吃、該喝喝，該干嘛干嘛，勞動(dòng)爭議案件不結(jié)束，新的用工企業(yè)不敢用，打官司的企業(yè)又不給發(fā)工資……要解決這個(gè)問題，在立法上需要做一些改進(jìn)，改變現(xiàn)在不裁不能審的審理制度。”郭軍進(jìn)一步表示。

在2月2日的新聞發(fā)布會(huì)上，全總透露工會(huì)將建立重大、典型勞動(dòng)違法案件曝光和公開譴責(zé)制度，“工會(huì)將充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)違法行為的輿論監(jiān)督。從今年開始，逐步完善勞動(dòng)違法案件信息報(bào)送制度，及時(shí)掌握勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展動(dòng)態(tài)，并通過新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪等形式，定期不定期地公布重大、典型勞動(dòng)違法案件，對(duì)違法用人單位形成震懾，推動(dòng)勞動(dòng)法律貫徹落實(shí)?！?/p>