析評(píng)《勞動(dòng)法》實(shí)施20年

今年是我國《勞動(dòng)法》實(shí)施20周年，社會(huì)上各種有關(guān)《勞動(dòng)法》給民眾生活帶來的巨大影響甚或重大意義的聲音早已紛至沓來?！秳趧?dòng)法》以及隨后出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等重要法律的實(shí)施，帶來的積極意義不容小覷：它們?yōu)榫S護(hù)勞資雙方的和諧關(guān)系和勞動(dòng)力市場正常秩序發(fā)揮了積極的作用，開啟了以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)的勞動(dòng)法律體系建構(gòu)進(jìn)程，對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益起到根本作用，這是主流。但同時(shí)也要看到，《勞動(dòng)法》的一些具體規(guī)定并未得到很好地貫徹執(zhí)行，確實(shí)存在一些尚待解決的問題。

《勞動(dòng)法》頒布之時(shí)，恰逢我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)、集體企業(yè)當(dāng)時(shí)還是國家最主要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，勞動(dòng)關(guān)系簡單且相對(duì)比較穩(wěn)定。但隨后伴隨著國企改制浪潮，一大批私營、民營企業(yè)如雨后春筍般涌出，數(shù)量已遠(yuǎn)超國企，資本逐利的本性開始凸顯，相應(yīng)的勞資矛盾層出不窮。毫不夸張地說，不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、不繳社保、隨意解除勞動(dòng)關(guān)系、拒付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等違反《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象隨處可見，真正“循規(guī)蹈矩”的私企、民企可謂少之。

為何那么多企業(yè)視法律如兒戲？答案很簡單：違法成本低。

一方面《勞動(dòng)法》規(guī)定過于原則，很多條款屬于“軟條文”，缺乏可操作性。不少規(guī)定就像是勞動(dòng)政策性宣言，只是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)做什么或者不得做什么，且對(duì)于用人單位做了“不能做的”缺少具體的懲戒標(biāo)準(zhǔn)與措施，這無疑給勞動(dòng)執(zhí)法帶來重重困難，也使更多的企業(yè)漠視甚至無視法律規(guī)定，行違法之事。

另一方面，《勞動(dòng)法》誕生于我國“經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓倒一切”的大環(huán)境之下，充分利用人口紅利優(yōu)勢(shì)、抓緊時(shí)間發(fā)展經(jīng)濟(jì)被置于無比重要的位置，因此不少地方政府及其相關(guān)部門出于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的利益考量，更傾向于保護(hù)企業(yè)的利益，對(duì)于企業(yè)違法侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為采取縱容甚至視而不見的態(tài)度，這樣的情勢(shì)之下勞動(dòng)者的合法權(quán)益往往容易被當(dāng)作“次要矛盾”。

在國家和社會(huì)的發(fā)展中，犧牲一部分勞動(dòng)者的利益，并非中國特有，大多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷過這樣的歷程。我國《勞動(dòng)法》恰好產(chǎn)生于這個(gè)時(shí)期，也致使它的實(shí)施實(shí)效不可避免大打折扣。美國20世紀(jì)最負(fù)盛名的法學(xué)家之一羅斯科·龐德曾說，法律的生命在于其實(shí)施。而一部法律能得到有效實(shí)施，最基本的是它有著科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，能順應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的需要。《勞動(dòng)法》頒布20年來，社會(huì)生活發(fā)生了巨變，《勞動(dòng)法》也應(yīng)適時(shí)作出修改了。如何提高立法質(zhì)量，使其真正成為規(guī)范勞動(dòng)領(lǐng)域一般關(guān)系的母法，朝著制定勞動(dòng)法典的方向發(fā)展，這或許是今后努力的方向。

《工友》編輯部