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        美聯(lián)儲(chǔ)資本監(jiān)管發(fā)展演變的深層含義

        2015-09-21 12:37:24李晗
        銀行家 2015年9期
        關(guān)鍵詞:巴塞爾資本銀行

        李晗

        資本監(jiān)管力助中國(guó)金融改革

        2015年,注定是中國(guó)金融改革關(guān)鍵的一年。一方面,在出口下滑,國(guó)內(nèi)需求疲軟,美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)計(jì)要在年內(nèi)加息的背景下,從2015年年初到現(xiàn)在,股市的暴漲暴跌、國(guó)家隊(duì)的救市、人民幣匯率的大幅調(diào)整以及人民幣是否能被納入SDR(提別提款權(quán)),這一切,牽動(dòng)著上至國(guó)家金融政策的制定者,下到幾乎每一個(gè)百姓的心。在另一方面,新近出爐的全球財(cái)富五百?gòu)?qiáng)的榜單中,我們看到更多的中國(guó)的企業(yè)和銀行上榜。特別是在利潤(rùn)前十的公司中,中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行分別奪得第一、第三、第五和第六名。不管是憂慮還是欣喜,我們決不能忽視和低估中國(guó)金融系統(tǒng)的現(xiàn)在面臨的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。筆者有幸在中、英、美三大洲和幾個(gè)國(guó)家大型銀行工作,見(jiàn)證了從1997年亞洲金融危機(jī)以來(lái)的歷次金融風(fēng)暴,深刻領(lǐng)悟到銀行作為金融系統(tǒng)的排頭兵的銀行,特別是大型銀行的穩(wěn)健是我們金融改革成功與否和整個(gè)社會(huì)安定與否的基石。而銀行自身的資本結(jié)構(gòu)是否健康、資本是否充足又是銀行能否抵御風(fēng)暴的根本保障。同樣,作為世界第一的金融帝國(guó)的美國(guó),對(duì)于銀行監(jiān)管,特別是在2008年金融危機(jī)以來(lái),一直也在進(jìn)行積極的變革,以應(yīng)對(duì)下一次也許并不遙遠(yuǎn)的金融海嘯。在2015年7月20日,美聯(lián)儲(chǔ)批準(zhǔn)了大型、系統(tǒng)性重要銀行進(jìn)一步補(bǔ)充資本的決定,從而標(biāo)志了美國(guó)超大銀行資本準(zhǔn)備以及銀行監(jiān)管,特別是在防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方面,又邁出了重要一步。如何充分理解美國(guó)銀行監(jiān)管思路并借鑒其經(jīng)驗(yàn),為我們的銀行穩(wěn)健發(fā)展和進(jìn)一步國(guó)際化提供保障,以及提升有效監(jiān)管,這無(wú)疑是擺在當(dāng)代中國(guó)銀行家和監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前的首要的課題。

        美國(guó)大型、系統(tǒng)性重要銀行資本監(jiān)管發(fā)展和演變

        在上市公司把股東利益放在第一位的美國(guó),在銀行業(yè)有一種說(shuō)法,大型銀行現(xiàn)在所面對(duì)巨大壓力不僅是來(lái)自股東,更是來(lái)自美聯(lián)儲(chǔ)。其實(shí)這種說(shuō)法并不夸張,自2008金融危機(jī)以來(lái),美國(guó)大銀行大而不倒,靠著政府支持,拿納稅人的錢得以救贖,被人詬病。此后,為了加強(qiáng)監(jiān)管各種監(jiān)管政策呼嘯而出。美國(guó)的銀行家們把監(jiān)管部門的審查看的和自己的季報(bào)一樣重要,一旦有重大問(wèn)題被發(fā)現(xiàn),銀行不僅名聲受損,管理層也得換人,近來(lái)發(fā)生在美國(guó)銀行、摩根大通和花旗的例子就是明證。所以管理層每當(dāng)遇到監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期和非定期的檢查,可以說(shuō)是如臨大敵,全力以赴地配合檢查。對(duì)大銀行資本監(jiān)管,主要是美聯(lián)儲(chǔ)負(fù)責(zé),當(dāng)然美國(guó)監(jiān)理署(OCC)也對(duì)資本監(jiān)管有一定的發(fā)言權(quán)和監(jiān)管權(quán)。美國(guó)對(duì)大銀行資本監(jiān)管的發(fā)展和演變,大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

        第一個(gè)階段,可以叫它資本及監(jiān)管真空階段。20世紀(jì)70年代以前,美國(guó)的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有具體資本充足的標(biāo)準(zhǔn)。盡管監(jiān)管機(jī)構(gòu)試圖讓銀行使用各種量化的資本充足的標(biāo)準(zhǔn)可追溯到1864年,但從一開(kāi)始這種量化指標(biāo)就飽受爭(zhēng)議。在1930到1940年期間,美國(guó)州和聯(lián)邦的監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)始關(guān)注資本與存款比率以及資本與資產(chǎn)的比率,但這些嘗試都被認(rèn)為未能有效對(duì)“真正資本充足”測(cè)試而遭否決。二戰(zhàn)以后,監(jiān)管機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界開(kāi)始出現(xiàn)針對(duì)不同資產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)造出相應(yīng)的資本資產(chǎn)計(jì)算比率提法,但是也沒(méi)有被廣泛接受。在當(dāng)時(shí),監(jiān)管和銀行業(yè)普遍認(rèn)為嚴(yán)格按照固定資本比率來(lái)監(jiān)控銀行風(fēng)險(xiǎn)是機(jī)械的,不能真實(shí)反映銀行資本抵御損失的能力。而取而代之的是以主觀判斷為基礎(chǔ)資本,其實(shí),在當(dāng)時(shí)的金融歷史背景情況下,這也是完全可以被理解的,從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代,美國(guó)銀行業(yè)非常堅(jiān)挺,不但是大銀行,即使是中小銀行也很少有倒閉、破產(chǎn)的,所以資本充足與否,不在銀行和監(jiān)管部門的首要考慮問(wèn)題之內(nèi)。

        第二個(gè)階段是在進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后,美國(guó)銀行業(yè)開(kāi)始受到?jīng)_擊。整個(gè)美國(guó)20世紀(jì)70年代可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)蕭條加高通脹的十年。1974年美國(guó)富蘭克林國(guó)家銀行和1980賓州第一銀行的倒閉,讓人們回想起1930年代的大蕭條時(shí)期,在經(jīng)濟(jì)惡化的情況下,即使是大銀行也不會(huì)幸免。進(jìn)入20世紀(jì)80年代,美國(guó)高通脹和高利率進(jìn)一步升級(jí), 再加上油價(jià)陡升,引發(fā)了全球的經(jīng)濟(jì)蕭條。在這期間,伴隨著經(jīng)濟(jì)惡化以及銀行自身風(fēng)險(xiǎn)加劇,銀行倒閉的數(shù)目開(kāi)始大幅增加。在這個(gè)大背景下,銀行特別是大銀行的資本是否充足,成為了監(jiān)管部門的考慮重點(diǎn)。在1977到1982年期間,美國(guó)銀行業(yè)間資本對(duì)資產(chǎn)比率持續(xù)低于6%。大銀行的資本比率更是顯著走低,例如在1982年,大型銀行的資本對(duì)資產(chǎn)的比率降到4%。在宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟,多家銀行倒閉,以及日趨減少的銀行資本金多重危機(jī)之下,由美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備和美國(guó)監(jiān)理署(OCC)聯(lián)合發(fā)布了核心資本(主要是由權(quán)益+貸款壞賬準(zhǔn)備組成)充足率對(duì)于大型銀行不低于5%的硬性規(guī)定,這是美國(guó)銀行監(jiān)管歷史上第一次明確規(guī)定銀行資本量化指標(biāo),具有劃時(shí)代里程碑的意義。接下來(lái)在1985年監(jiān)管當(dāng)局對(duì)大型銀行的最低核心資本充足率進(jìn)一步提高到5.5%。任何核心資本充足率低于3%的銀行都被貼上危險(xiǎn)、不健全的標(biāo)簽并勒令其采取措施,進(jìn)行整改。這一系列最低核心資本充足率規(guī)定的出臺(tái),可謂意義重大。它們不僅提出資本作為吸收損失的減震器作用,而且還強(qiáng)調(diào)銀行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性,包括表外業(yè)務(wù)評(píng)估,確認(rèn)了如有必要,會(huì)對(duì)最低資本要求的比率進(jìn)行注入補(bǔ)充性資本,并且提出由于超大銀行業(yè)務(wù)發(fā)展,有必要建立國(guó)際一體化資本標(biāo)準(zhǔn),以保障全球銀行整體穩(wěn)定。這些原則和思路對(duì)以后幾十年,一直到今天,都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,可以說(shuō)是建立了評(píng)估資本充足的理論框架。

        第三個(gè)階段,巴塞爾協(xié)定發(fā)展的三個(gè)階段。1986年以后,美國(guó)監(jiān)管者對(duì)于核心資本率并不能對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)予以區(qū)別對(duì)待,以及大銀行、大金融機(jī)構(gòu)由于金融創(chuàng)新(主要是表外業(yè)務(wù))和業(yè)務(wù)擴(kuò)展而引發(fā)的新增風(fēng)險(xiǎn),無(wú)法對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確核算,憂心忡忡。美國(guó)監(jiān)管者開(kāi)始把目光投向海外。在當(dāng)時(shí),法國(guó)、英國(guó)和西德分別在1979年、1980年和1985年實(shí)行了以基于風(fēng)險(xiǎn)來(lái)核算的資本比率。參照這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),并重新審視前人的研究,美聯(lián)儲(chǔ)紐約分行提出按照信用風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等因素把資產(chǎn)分成六類。此后,美國(guó)和主要西方國(guó)家的銀行監(jiān)管者進(jìn)一步尋求更有效的控制銀行風(fēng)險(xiǎn)的方法。終于在1988年,G10國(guó)家央行達(dá)成一致,即共同采用巴塞爾協(xié)議,來(lái)監(jiān)管銀行及其資本。經(jīng)過(guò)一系列發(fā)展和改良,版本不斷的升級(jí),從巴塞爾協(xié)議Ⅱ再到巴塞爾協(xié)議Ⅲ,這一以風(fēng)險(xiǎn)考量為基礎(chǔ)的資本管理及監(jiān)控的框架,一直沿用到今,各國(guó)大銀行按照各自承諾的期限來(lái)推進(jìn)執(zhí)行。巴塞爾協(xié)議的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的。1988年版最初的巴塞爾協(xié)議,幾乎把全部的著眼點(diǎn)對(duì)焦于大銀行的信用風(fēng)險(xiǎn),再具體來(lái)說(shuō),即信用違約風(fēng)險(xiǎn),還延伸到交易對(duì)手違約風(fēng)險(xiǎn)。并且它還規(guī)定了大銀行的最低資本要求以及銀行資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的結(jié)構(gòu)。在巴塞爾協(xié)議的框架下,銀行的資產(chǎn)在考量其各自的信用風(fēng)險(xiǎn)的前提下,劃分成五大類,風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重比例從0%(主要是現(xiàn)金,貴金屬如金條,及國(guó)債等)到10%、20%、50%和100%五等。大銀行如有海外業(yè)務(wù),按照巴塞爾規(guī)定,其資本最少要達(dá)到8%的風(fēng)險(xiǎn)加權(quán),并且第一階梯的資本(即自有資本+留存收益)不低于4%。除了明確規(guī)范了資本充足率計(jì)算規(guī)則以外,巴塞爾協(xié)議還第一次創(chuàng)造了一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的資本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),此舉意義深遠(yuǎn)。

        然而,1988年版的巴塞爾協(xié)議也存在一些重大缺陷,例如,資本和以風(fēng)險(xiǎn)為考量的資產(chǎn)定義和估值,即使在G10國(guó)家當(dāng)中,就大相徑庭,會(huì)計(jì)核算方法和實(shí)務(wù)操作的不統(tǒng)一,更是雪上加霜,巴塞爾的資本計(jì)價(jià)是按照歷史成本計(jì)價(jià),而不是市值,同一種情況,不同方法,出入會(huì)非常大。另一個(gè)重大缺陷就是,加權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)僅考慮信用風(fēng)險(xiǎn),而忽略了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等同樣重要的風(fēng)險(xiǎn)因素,這些風(fēng)險(xiǎn)往往也是造成銀行無(wú)力償還債務(wù),而最終破產(chǎn)的原因。因此,2004年的巴塞爾協(xié)議Ⅱ,不僅對(duì)資本充足的定義、規(guī)定作了更詳盡的注釋和補(bǔ)充,更增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)(包括法律和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)因素)和披露要求等以前沒(méi)被考慮的領(lǐng)域。2008年的金融危機(jī),讓更多的人們意識(shí)到銀行高杠桿帶來(lái)了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);銀行以前往往只關(guān)注自身風(fēng)險(xiǎn),而忽視整個(gè)經(jīng)濟(jì)、金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);以及過(guò)度依賴短期貸款融資等等弊端;在這個(gè)大背景下,第三版巴塞爾協(xié)議在2010推出。它主要關(guān)注于四個(gè)方面:資本、杠桿、融資和流動(dòng)性。另一個(gè)形象的說(shuō)法,巴塞爾協(xié)議Ⅲ的框架包括三個(gè)支柱:第一個(gè)支柱是資本充足性、風(fēng)險(xiǎn)覆蓋、和杠桿要求;第二個(gè)支柱是風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管方面的要求;第三個(gè)支柱是金融市場(chǎng)紀(jì)律和規(guī)范。對(duì)于資本要求和監(jiān)管主要通過(guò)三個(gè)規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo):第一,要求普通股權(quán)和第一等級(jí)資本覆蓋率達(dá)到4.5%和6%。第二,它要求銀行未雨綢繆地保持足夠多的流動(dòng)資產(chǎn)以應(yīng)對(duì)突發(fā)短期流動(dòng)性壓力并規(guī)定最低流動(dòng)覆蓋比率。第三,杠桿比率要求大于3%。杠桿比例的計(jì)算是按照第一類資本除以全部合并資產(chǎn)。

        第四個(gè)階段,美聯(lián)儲(chǔ)資本監(jiān)管的金融改革舉措及最新動(dòng)態(tài)。2008年美國(guó)金融危機(jī),對(duì)銀行,特別是超大銀行及其監(jiān)管沖擊很大。最被世人詬病的就是超大銀行能夠靠著政府救濟(jì),拿著納稅人的錢全身而退,大而不倒。陶德弗蘭克法案(Dodd Frank Act),亦稱美國(guó)金融改革法案,出臺(tái)的目的之一就是針對(duì)超大銀行和外國(guó)超大銀行的資本和監(jiān)管提出更加審慎標(biāo)準(zhǔn)(Prudent Standards),其中最重要要求就是要大銀行擬定自己的可信的、可靠的(非走過(guò)場(chǎng)的)能應(yīng)對(duì)危機(jī)的債務(wù)清算償還計(jì)劃(Liquidation Plan),此舉旨在迫使大銀行的銀行家們對(duì)其商業(yè)模式和組織結(jié)構(gòu)是否強(qiáng)韌,進(jìn)行重新審視和重組。

        2015年7月20日,美聯(lián)儲(chǔ)批準(zhǔn)對(duì)大型、系統(tǒng)性重要銀行控股公司進(jìn)一步增加資本補(bǔ)充的規(guī)定。首批8個(gè)超大銀行機(jī)構(gòu)入選。7月20日的規(guī)定指出,凡被認(rèn)定的大型、系統(tǒng)性重要銀行將增加額外資本,用以防范威脅美國(guó)金融體系穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn),增加抗風(fēng)險(xiǎn)的彈性。在實(shí)物操作中,大銀行可以有兩個(gè)選擇:其一,它們可以保留大量資本,以防不測(cè),其結(jié)果大大降低了破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn);其二,它們可以收縮業(yè)務(wù)范圍,特別是高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)。無(wú)論選擇前者還是后者,最終增加銀行業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。具體到補(bǔ)充性資本的計(jì)算,它可以用兩種方法來(lái)計(jì)算:第一種是和巴塞爾協(xié)議計(jì)算吻合的方法,計(jì)算基礎(chǔ)考慮銀行規(guī)模,內(nèi)部業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性,替代性和復(fù)雜性等考量因素。第二種方法是,考慮因素不變,但計(jì)算參數(shù)改變,由此導(dǎo)致了明顯提高的補(bǔ)充性資本。例如,置換銀行資金來(lái)源到短期批發(fā)性質(zhì)的融資渠道,這種飲鴆止渴式融資在2008年危機(jī)中屢見(jiàn)不鮮,不僅使銀行本身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力下降,而且還增加了整個(gè)金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)整體的救助成本。在這個(gè)新的規(guī)定下,首批8家銀行補(bǔ)充性資本將增加1%~4.5%的風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)。這個(gè)新規(guī)定,將于2016年1月1日起生效。

        對(duì)中國(guó)銀行業(yè)和監(jiān)管當(dāng)局的啟示

        從美國(guó)銀行資本監(jiān)管發(fā)展及演變來(lái)看,我們的銀行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)至少可以獲得四個(gè)方面的啟示:第一個(gè)方面,金融監(jiān)管首先堅(jiān)持做到“不傷害”的原則,即監(jiān)管部門不要對(duì)銀行過(guò)度干預(yù),過(guò)度監(jiān)管。筆者認(rèn)為,這其實(shí)像是醫(yī)生治病,過(guò)度治療,本來(lái)病人問(wèn)題不大,但結(jié)果連嚇帶下錯(cuò)藥,病人非但沒(méi)好,反而病入膏肓了。但“不傷害”原則,并不代表不加強(qiáng)監(jiān)管。關(guān)鍵是找到監(jiān)管的平衡點(diǎn),這既能幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)抓住重點(diǎn)高屋建瓴的引導(dǎo)銀行建立健全的資本結(jié)構(gòu)和充足的資本,又不會(huì)讓銀行因噎廢食,畏首畏尾,自我限制,從而失去業(yè)務(wù)擴(kuò)展和發(fā)展的最好時(shí)機(jī)。

        第二個(gè)方面,國(guó)際資本要求和框架不能生搬硬套。我們雖然是在國(guó)際化的過(guò)程當(dāng)中,很多思路和實(shí)物操作需要借鑒國(guó)際已有的成熟經(jīng)驗(yàn),但我們不能全盤接受,我們有我們的國(guó)情,我們的銀行有自己現(xiàn)階段的特點(diǎn),例如即使同是大型銀行,組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域、氛圍可能大相徑庭,所以我們要靈活運(yùn)用,批判性地吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn),有所側(cè)重,真正做到實(shí)質(zhì)重于形式的原則,避免照貓畫虎,走過(guò)場(chǎng)。其實(shí),在現(xiàn)階段,美聯(lián)儲(chǔ)思路之一,也在考慮出爐更加靈活和機(jī)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制,其核心就是對(duì)大銀行監(jiān)管區(qū)別對(duì)待,有的放矢,避免生硬僵化的統(tǒng)一管理(One Size Fits All)。

        第三個(gè)方面,加強(qiáng)銀行內(nèi)控,特別是對(duì)于資本政策和操作的監(jiān)管力度。外部監(jiān)管和內(nèi)控一直是緊密相連的。俗話說(shuō),打鐵還須自身硬。從國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)來(lái)看,未來(lái)銀行資本要求銀行本身內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)估的等級(jí)掛鉤,換言之,如果銀行本身內(nèi)部資本風(fēng)控好,不僅讓外部監(jiān)管部門放心,降低自身的監(jiān)管成本,同時(shí)也會(huì)獲得更有利于銀行發(fā)展所相應(yīng)獨(dú)有的資本結(jié)構(gòu)和資本充足比率。

        第四個(gè)方面,其實(shí)這是個(gè)世界各國(guó)金融監(jiān)管還沒(méi)有給出答案的問(wèn)題:銀行是不是越大越好?大銀行的好多好處不言而喻,一站式大銀行,牌子大、知名度高、網(wǎng)點(diǎn)多、市場(chǎng)占有率高、交叉銷售機(jī)會(huì)多等等;但同時(shí),混業(yè)經(jīng)營(yíng),一家超大銀行同時(shí)擁有投資銀行,商業(yè)銀行,零售銀行業(yè)務(wù),不僅增加了自身管理的難度,也增加外部監(jiān)管的復(fù)雜性。

        總之,銀行業(yè)的資本管理和資本監(jiān)管是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的。銀行,特別是大型銀行的穩(wěn)健發(fā)展是我們金融改革成功與否和整個(gè)社會(huì)安定的基石。我們相信中國(guó)的銀行家有智慧,有能力利用國(guó)際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際,創(chuàng)造性地建立一套行之有效的資本管理和監(jiān)管模式,為中國(guó)的銀行真正走出去,助力中國(guó)金融改革,發(fā)揮重要的力量。

        (作者系融智第一資本投資公司首席執(zhí)行官)

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